跨境電商監(jiān)管的對策分析

賀麗蒔 王宏鵬

【摘要】隨著我國經(jīng)濟全球化程度的不斷提高，以及居民可支配收入的逐步增加，在相關(guān)政策支持之下，未來我國跨境電商規(guī)模將進一步擴大，并推動我國經(jīng)濟更好更快發(fā)展。但目前我國跨境電商監(jiān)管依然存在較多短板，需集合多方力量，共建共享監(jiān)管平臺、優(yōu)化監(jiān)管體系；加強技術(shù)應(yīng)用水平、落實動態(tài)分類管理、提升綜合監(jiān)管質(zhì)量。

【關(guān)鍵詞】跨境電商 國際貿(mào)易 電商監(jiān)管 【中圖分類號】F74 【文獻標識碼】A

近年來，隨著電子商務(wù)與第三方支付國際化程度的進一步提升，我國跨境電子商務(wù)規(guī)模逐步擴大。相關(guān)研究指出，2018年下半年我國跨境電商消費規(guī)模已經(jīng)突破5萬億元人民幣，如此規(guī)模龐大的跨境電子商務(wù)交易必須要嚴格監(jiān)管，保障電子商務(wù)各方合法權(quán)益，維護市場交易秩序。

優(yōu)化跨境電商監(jiān)管平臺，打造多元化監(jiān)管體系

跨境電商涉及物流、國際商貿(mào)、清關(guān)等多個環(huán)節(jié)，因此，跨境電子商務(wù)監(jiān)管職能的發(fā)揮是一種跨部門的協(xié)同合作。目前，由于跨部門協(xié)同監(jiān)管具體職能部門權(quán)限、監(jiān)管范圍等未得到有效界定，跨境電商監(jiān)管存在監(jiān)管真空地帶、監(jiān)管職責履行不充分等情況。為此，應(yīng)由政府部門牽頭組建包含各職能部門在內(nèi)的跨境電商監(jiān)管平臺，明確各部門權(quán)責，引導(dǎo)各部門在權(quán)限范圍內(nèi)行使監(jiān)管權(quán)力，避免越權(quán)監(jiān)管與監(jiān)管真空等問題。同時，跨境電商平臺還需優(yōu)化溝通交流機制，實現(xiàn)監(jiān)管信息資源共享，打造協(xié)同互助、相互監(jiān)督的監(jiān)管新格局，提升信息流通與監(jiān)管效率。除此之外，跨境電商監(jiān)管平臺除需要囊括行政管理部門之外，還需要考慮行業(yè)協(xié)會、統(tǒng)計部門的需求，創(chuàng)新跨境電商監(jiān)管生態(tài)鏈條。具體來說，監(jiān)管平臺除了供相關(guān)行政主管部門開展監(jiān)管工作之外，還應(yīng)允許相關(guān)機關(guān)與組織的合法使用。例如，可以允許行業(yè)協(xié)會參與到跨境電商支付、結(jié)算等交易信息處理與整合分析之中，逐步提升跨境電商服務(wù)效率。

豐富監(jiān)管主體，塑造多層次監(jiān)管模式?？缇畴娚瘫O(jiān)管需要聯(lián)合政府、社會公眾、行業(yè)協(xié)會以及民間組織等多種主體，才能確保實現(xiàn)全面監(jiān)管。但目前跨境電商監(jiān)管依然主要依賴于行政主管部門，監(jiān)管效益發(fā)揮不明顯，社會效益未能得以充分釋放。為此，必須要動員多種力量參與到跨境電商監(jiān)管之中，落實監(jiān)管細則。一是要發(fā)揮政府主體優(yōu)勢，全面履行監(jiān)管職責。從法律賦權(quán)角度來看，政府及其下屬職能部門是制定監(jiān)管政策、行使執(zhí)法權(quán)的主體，政府部門需從宏觀上把控好產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展方向，出臺配套監(jiān)管引導(dǎo)政策，具體職能部門則要全面落實監(jiān)管政策，嚴格執(zhí)法。

二是要全面引導(dǎo)社會力量介入到對跨境電商的監(jiān)管之中。跨境電商規(guī)模的逐步擴大與交易種類的不斷增多，為政府監(jiān)管帶來了嚴峻的挑戰(zhàn)。在既有人力資源條件下，精細化監(jiān)管無法有效實現(xiàn)。為此，必須要動員社會力量參與監(jiān)管，緩解政府部門監(jiān)管壓力，提升監(jiān)管效率。一方面，應(yīng)倡導(dǎo)社會公眾參與具體監(jiān)管工作，允許消費者、社會公眾通過信訪舉報、網(wǎng)絡(luò)媒體對跨境電商企業(yè)、產(chǎn)品發(fā)表意見，實施監(jiān)督。另一方面，要充分提升跨境電商產(chǎn)業(yè)自律性，以行業(yè)協(xié)會等社會組織頒發(fā)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)規(guī)范、商品質(zhì)量標準，營造誠信經(jīng)營的行業(yè)氛圍。

三是要大力發(fā)展第三方認證機構(gòu)，規(guī)范跨境電商運營。從實際運營情況來看，近年來從事代購、海淘的企業(yè)與個人日益增多，但監(jiān)管政策并未實現(xiàn)同步跟進，行業(yè)亂象頻發(fā)。要想全面規(guī)范跨境電商產(chǎn)業(yè)運營環(huán)境，維護市場秩序，就必須要全力推進跨境電商認證機制，通過第三方機構(gòu)開展針對企業(yè)與個人的跨境電商從業(yè)資格認定，確保所有經(jīng)營都能在法律的監(jiān)管下開展。

加強大數(shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)用，全面提升監(jiān)管效率

跨境電商監(jiān)管需要處理海量的數(shù)據(jù)，要想全面提升對跨境電商的監(jiān)管效率就必須在技術(shù)方面多下功夫，用最直接有效的技術(shù)方式開展針對跨境電商的全產(chǎn)業(yè)鏈監(jiān)管。大數(shù)據(jù)技術(shù)是一種基于集成式數(shù)據(jù)搜集、分析與處理的新型信息技術(shù)，能夠?qū)崿F(xiàn)對大規(guī)模數(shù)據(jù)的快速處理。近年來，隨著云計算、分布式計算機等技術(shù)的快速發(fā)展，大數(shù)據(jù)管理應(yīng)用也逐漸趨于成熟。通過跨境電商監(jiān)管共享平臺能實現(xiàn)對商貿(mào)流通、海關(guān)清關(guān)、資金流動等全產(chǎn)業(yè)信息流的挖掘與整合，基于大數(shù)據(jù)技術(shù)的跨境電商監(jiān)管技術(shù)升級即將來臨。政府相關(guān)部門通過平臺獲得相關(guān)數(shù)據(jù)之后，可以構(gòu)建跨境電商信用風險模型、經(jīng)營分析模型，對跨境電商產(chǎn)業(yè)鏈中的每個主體開展征信評估、產(chǎn)業(yè)與企業(yè)風險分析、產(chǎn)業(yè)規(guī)模分析等研究。政府部門可以結(jié)合具體分析結(jié)果對運營風險較高、信用評價結(jié)果偏低的企業(yè)開展重點監(jiān)管，進一步提升監(jiān)管效率。

另外，隨著跨境電商產(chǎn)業(yè)規(guī)模的進一步擴大，應(yīng)逐步推廣大數(shù)據(jù)監(jiān)管在商品質(zhì)量安全、物流等相關(guān)環(huán)節(jié)的應(yīng)用，及時發(fā)現(xiàn)交易中以及交易前所存在的安全隱患，實現(xiàn)從被動監(jiān)管到主動防御的全方位轉(zhuǎn)變。例如，可以通過對稅收數(shù)據(jù)、物流數(shù)據(jù)、第三方支付數(shù)據(jù)等建立聯(lián)合對比模型，驗證跨境電商企業(yè)稅收繳納、商品營銷實際情況，對存在虛假買賣、不誠信經(jīng)營等情況的企業(yè)要及時肅清。

實施分類管理，建立跨境商品溯源監(jiān)管機制

隨著人民群眾消費水平的不斷提升，跨境電商為滿足人民群眾的消費需求，逐步擴大了經(jīng)營類別，這就為跨境電商監(jiān)管帶來了更多的難題。為進一步緩解這一矛盾，我國已經(jīng)開始實施分類監(jiān)管政策，2018年11月商務(wù)部等六部門聯(lián)合頒布《關(guān)于完善跨境電子商務(wù)零售進口監(jiān)管有關(guān)工作的通知》，將跨境電商商品管理分類設(shè)定為嚴格監(jiān)管、一般性監(jiān)管以及嚴格禁止內(nèi)銷三種不同類別，對待不同類別的商品采用不同的監(jiān)管流程，并要求所有跨境電商貿(mào)易活動均需與實際級別相匹配。但簡單的分類管理無法滿足商品質(zhì)量檢測監(jiān)督標準的更新與升級要求，在實際應(yīng)用中依然存在諸多不便，也阻礙了監(jiān)管效率的進一步提升。為此，應(yīng)對跨境電商商貿(mào)流通的各個環(huán)節(jié)進行實時追蹤，并結(jié)合消費、風險評估、產(chǎn)品質(zhì)量分析等數(shù)據(jù)實時調(diào)整跨境電商商品分類，確保分類管理的時效性。

另一方面，要重點對嚴格監(jiān)管級別的跨境電商商品進行監(jiān)督與管理，并結(jié)合檢查結(jié)果調(diào)整不同產(chǎn)品的分類定級，對有必要納入到嚴格監(jiān)管級別的商品要及時更新。此外，針對不同監(jiān)管級別的商品要嚴格按照既定程序開展監(jiān)管工作，確保監(jiān)管效率的有效提升。

隨著全球產(chǎn)業(yè)鏈復(fù)雜程度的逐步提升，商品質(zhì)量糾紛頻發(fā)，為全面保障跨境電商市場秩序，2017年4月國家質(zhì)檢總局正式頒布《質(zhì)檢總局辦公廳關(guān)于推進重要進出口產(chǎn)品質(zhì)量信息追溯體系建設(shè)的意見》，要求跨境電商監(jiān)管必須要加快追溯體系建設(shè)，收集企業(yè)的零售、物流、倉儲以及申報信息，形成對具體商品監(jiān)管的“多單對碰”，確?？缇畴娚瘫O(jiān)管得以深入到商品交易的全壽命周期之中。此外，追溯體系建設(shè)應(yīng)打通生產(chǎn)者與消費者之間的連接通道，允許消費者反饋相關(guān)意見，這樣生產(chǎn)者不僅能及時接受市場訊息，調(diào)整產(chǎn)品研發(fā)與生產(chǎn)方向，更允許監(jiān)管者直接搜集跨境電商商品銷售的相關(guān)信息，以便進一步開展深度監(jiān)管。在連接了消費端的跨境電商追溯體系中，監(jiān)管者能對消費者口碑不理想、負面評價集中的商品開展重點檢查，一旦發(fā)現(xiàn)商品存在質(zhì)量問題，則應(yīng)及時向消費者發(fā)布消費風險警告，并要求生產(chǎn)者及時召回相關(guān)產(chǎn)品，賠償消費者的損失。

（作者均為河海大學商學院講師）

【參考文獻】

①屠新泉、蔣捷媛：《深化<貿(mào)易便利化協(xié)定>，突破跨境電商規(guī)則困境》，《國際貿(mào)易》，2018年第2期。