“摸著石頭過河”與頂層設(shè)計有效結(jié)合

姚樹潔

【摘要】改革開放40多年來，我國之所以取得了社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的歷史性成就，其關(guān)鍵就在于我們敢于在沒有任何現(xiàn)成經(jīng)驗的背景下，通過不斷探索及實踐，走出了一條符合中國國情的發(fā)展道路。通過“摸著石頭過河”與頂層設(shè)計的巧妙結(jié)合，在堅持不懈的改革開放過程中，把一個一窮二白的國家建成全球最大最具有活力的新興工業(yè)經(jīng)濟體。在經(jīng)濟發(fā)展理論及實踐創(chuàng)新方面，為世界其他發(fā)展中國家樹立了一個可供借鑒的發(fā)展模式。

【關(guān)鍵詞】改革開放 “摸著石頭過河” 頂層設(shè)計 【中圖分類號】F124 【文獻標(biāo)識碼】A

“摸著石頭過河”是鼓勵實踐創(chuàng)新最好的理論思想

如何在一個思想僵化、體制落后，且沒有任何可資借鑒的成功經(jīng)驗的背景下發(fā)展經(jīng)濟，是改革開放初期我國所面對的巨大經(jīng)濟理論及實踐難題。在鄧小平同志的正確領(lǐng)導(dǎo)下，中國改革先從解放思想入手，在全國范圍內(nèi)興起一場“實踐是檢驗真理標(biāo)準(zhǔn)”的大討論，把馬克思主義和毛澤東思想的實踐論及矛盾論用于中國當(dāng)時的具體實際。鼓勵理論及實踐創(chuàng)新，服務(wù)社會經(jīng)濟發(fā)展。

理論上掃除了固有的舊思想，在實踐中如何實施有效的經(jīng)濟政策，就成為了改革開放所要面對的現(xiàn)實問題。鄧小平同志提出“摸著石頭過河”的理論，用經(jīng)濟學(xué)教科書的說法就等同于“從下而上”的改革探索。鄧小平同志提出只要有利于社會主義社會生產(chǎn)力發(fā)展，有利于社會主義國家能力不斷提升，有利于不斷改善人民生活水平的政策，都是中國特色社會主義應(yīng)該鼓勵和支持的政策。這些政策，來自實踐，來自人民群眾的訴求。最典型的例子莫過于“小崗村”農(nóng)民帶頭提出聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，這是在實踐中最符合當(dāng)時農(nóng)村生產(chǎn)條件的一種制度安排，也充分體現(xiàn)了中國農(nóng)村經(jīng)濟體制改革的創(chuàng)新性。

中國從小農(nóng)經(jīng)濟到現(xiàn)代經(jīng)濟的轉(zhuǎn)換，是“摸著石頭過河”指導(dǎo)經(jīng)濟實踐的另一個成功范例。發(fā)展經(jīng)濟學(xué)最有代表性的劉易斯二元經(jīng)濟理論只考慮到一個原始落后的農(nóng)業(yè)部門和一個現(xiàn)代化的工業(yè)部門，沒有考慮到在這兩個部門之間還可以有一個過渡的生產(chǎn)部門，也就是數(shù)量眾多、個體規(guī)模小、技術(shù)相對比較落后的庭院經(jīng)濟和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)部門。20世紀(jì)90年代蓬勃發(fā)展的鄉(xiāng)村企業(yè)，不僅為創(chuàng)造大量非農(nóng)就業(yè)作出了貢獻，也為之后數(shù)十年城市經(jīng)濟和國有企業(yè)的發(fā)展作出了貢獻，更是為國有經(jīng)濟和非國家經(jīng)濟均衡發(fā)展、相互補充、相互促進，奠定了重要的體制機制及物資基礎(chǔ)。

中國經(jīng)濟40年多連續(xù)不間斷的高速增長，離不開體制機制創(chuàng)新，離不開經(jīng)濟理論及實踐創(chuàng)新?！懊^過河”為這兩種創(chuàng)新提供了強有力的思想及靈魂。國內(nèi)外許多研究成果證明，中國改革之所以成功，關(guān)鍵在于務(wù)實，在于不斷的探索。不管是哪一項改革，中國一直遵循“先易后難、以點帶面”的基本原理。農(nóng)村改革比城市改革容易推行，所以改革先從農(nóng)村入手；國內(nèi)改革相比對外發(fā)展容易，所以，先進行對內(nèi)改革，再推行對外開放；實體經(jīng)濟改革比金融改革容易，所以把金融改革放在了實體經(jīng)濟改革之后進行。

在推行對外開放的過程中，“摸著石頭過河”及“以點帶面”的改革思想及理論起到了關(guān)鍵性作用。中國改革開放之初，先設(shè)立4個經(jīng)濟特區(qū)，開放14個沿海城市，建設(shè)浦東新區(qū)及海南島，積極引入了市場經(jīng)濟，引入外資，以出口為導(dǎo)向，倒逼國內(nèi)企業(yè)改革，提高整個國家的外部競爭力。鄧小平同志1992年“南方談話”以后，中國大量吸引外資，不僅引入外國先進制造技術(shù)，還引進了國外先進的管理經(jīng)驗，為大國的重新崛起奠定了體制機制基礎(chǔ)，用出口導(dǎo)向型經(jīng)濟促進整體經(jīng)濟社會朝著世界生產(chǎn)技術(shù)的最前沿發(fā)展。之后加入了WTO，開展人民幣匯率改革、金融改革等，都是沿著從實踐中來，到實踐中去的“摸著石頭過河”所指引的方向不斷發(fā)展，直至創(chuàng)造了世界發(fā)展史上最偉大的中國經(jīng)濟發(fā)展奇跡。

“頂層設(shè)計”是建立在正反兩方面經(jīng)驗基礎(chǔ)上的一種政策戰(zhàn)略實施路徑

經(jīng)過40多年的改革開放，務(wù)實的改革策略是中國取得一個又一個成功，并保持了社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的重要保障。國有企業(yè)在20世紀(jì)90年代的“抓大放小”改革有一定的風(fēng)險和不確定性，數(shù)千萬國有企業(yè)工人再就業(yè)是當(dāng)時改革者的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。但是，這項自上而下的改革卻為中國“頂層設(shè)計”理論開創(chuàng)了一個成功的實踐案例。中國挺過了改革壓力，闖出了一條激活國有經(jīng)濟發(fā)展，鼓勵民營經(jīng)濟發(fā)展的寬廣道路。多種經(jīng)濟成分并存、互補、互促的均衡發(fā)展，成為中國特色社會主義基本經(jīng)濟制度特征，是中國在從容應(yīng)對亞洲金融危機和全球經(jīng)濟危機而不倒，并快速超越西方大多數(shù)經(jīng)濟體的重要制度安排。這是第一次具有里程碑意義的“摸著石頭過河”與“頂層設(shè)計”有效結(jié)合的成功范例。

黨的十八大以來，“四個全面”戰(zhàn)略布局的具體落實、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、“一帶一路”倡議、自貿(mào)區(qū)建設(shè)等，都是建立在之前幾十年改革開放基礎(chǔ)上的新戰(zhàn)略。在習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的指導(dǎo)下，中國開始全面從“頂層設(shè)計”思想出發(fā)，在具體執(zhí)行的過程中繼續(xù)沿用“從實踐中來，到實踐中去”的指導(dǎo)方針，成功而有效地把“摸著石頭過河”與“頂層設(shè)計”改革開放理論思想巧妙結(jié)合起來，不斷鼓勵體制機制創(chuàng)新、政策創(chuàng)新、改革開放舉措創(chuàng)新，在面對國內(nèi)外各種壓力，尤其是后世界金融危機時期外部環(huán)境千變?nèi)f化壓力的情況下，中國經(jīng)濟成功實現(xiàn)了六年的“穩(wěn)中有進、穩(wěn)中求進”。

黨的十九大把人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，定義為今后社會經(jīng)濟發(fā)展的主要矛盾，從頂層設(shè)計的角度出發(fā)，提出在2020年徹底消滅現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的農(nóng)村絕對貧困，決勝全面建成小康社會。精準(zhǔn)脫貧，實現(xiàn)“兩不愁三保障”，通過對所有貧困家庭建檔立卡，因地、因村、因戶、因人施策，把精準(zhǔn)扶貧政策從中央頂層，逐級向下推行，各級黨委政府務(wù)必把脫貧攻堅工作當(dāng)成一項重要的政治經(jīng)濟任務(wù)來抓。

如何做到“摸著石頭過河”與“頂層設(shè)計”的有效結(jié)合

習(xí)近平總書記說，“在中國這樣一個有著5000多年文明史、13億多人口的大國推進改革發(fā)展，沒有可以奉為金科玉律的教科書，也沒有可以對中國人民頤指氣使的教師爺”，“堅持‘摸著石頭過河和頂層設(shè)計相結(jié)合，堅持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向相統(tǒng)一，堅持試點先行和全面推進相促進，既鼓勵大膽試、大膽闖，又堅持實事求是、善作善成，確保了改革開放行穩(wěn)致遠”。

西方的經(jīng)濟再發(fā)達、理論再豐富，也不可能被中國所照搬照抄。過去40多年，“摸著石頭過河”理論的重要特征就在于鼓勵億萬黨員干部及全國各族人民去大膽探索，大膽創(chuàng)新?！懊^過河”是在不明確政策實施效果前提下，去發(fā)現(xiàn)問題和解決問題的方法，它既允許改革者的“試錯”，也有效地防止任何錯誤政策造成不可挽回的傷害。

“頂層設(shè)計”的基礎(chǔ)來自于成功的經(jīng)驗及探索，每項頂層設(shè)計政策都是在基本能夠預(yù)見其結(jié)果的前提下產(chǎn)生的。一般情況下，決策者通過經(jīng)驗總結(jié)，認(rèn)為這樣的政策所能產(chǎn)生的正面作用會明顯大于負面作用，或者認(rèn)為這樣的政策一旦實施，即使有一定的負面作用也不至于造成不可挽回的損失。上述所提到的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、精準(zhǔn)扶貧、“一帶一路”倡議、“四個全面”戰(zhàn)略布局等改革舉措，都具備了這樣的基本特征。

實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，中國發(fā)展之路還很長，面對的挑戰(zhàn)及不確定性還很多，為了少犯錯誤，特別是為了避免犯顛覆性的錯誤，各項改革開放措施必將繼續(xù)結(jié)合“摸著石頭過河”與“頂層設(shè)計”的理論及實踐精神，把廣大人民群眾的利益及需要作為黨和國家政策的出發(fā)點和落腳點，通過分階段、有步驟、有計劃的艱苦努力，中國才能建成一個富強民主和諧文明美麗的社會主義現(xiàn)代化強國。

（作者為重慶大學(xué)經(jīng)濟與工商管理學(xué)院教授，寧波諾丁漢大學(xué)特聘講座教授，長江學(xué)者）

【參考文獻】

①習(xí)近平：《在慶祝改革開放40周年大會上的講話》，新華社，2018年12月18日。