關(guān)于高密地區(qū)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的問題與對(duì)策

安玉法

全國各地高度重視農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作，我國的農(nóng)村人居環(huán)境保護(hù)工作在一定程度上有了較大的改善，習(xí)近平總書記提出綠水青山就是金山銀山，但農(nóng)村的點(diǎn)源和面源污染共存，生活和工農(nóng)業(yè)污染疊加，污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移的程度越來越大，農(nóng)村的飲水和農(nóng)產(chǎn)品安全保障降低，加之針對(duì)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的法規(guī)、政策及管理機(jī)制不健全，這些問題已成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展的重要制約因素，總體來看農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的形勢(shì)依然嚴(yán)峻。

一、農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的重要意義

1.鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的必然要求。全面認(rèn)識(shí)新時(shí)代提升農(nóng)村人居環(huán)境整治的價(jià)值一是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要任務(wù)，貫徹到整個(gè)戰(zhàn)略的始終。根據(jù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略“生態(tài)宜居”的具體要求，改善農(nóng)村人居環(huán)境，建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村，保護(hù)農(nóng)村環(huán)境事，關(guān)全面建成小康社會(huì)，事關(guān)廣大農(nóng)民根本福祉，事關(guān)農(nóng)村社會(huì)文明和諧。

2.實(shí)施健康戰(zhàn)略的必然要求。健康是前提要求，生活在美麗、良好、生態(tài)的環(huán)境中，可以有效減少疾病的發(fā)生，能夠更好的享受健康文明生活。食用美麗環(huán)境之中種養(yǎng)加工出來的食品，可以更放心食用，更能進(jìn)一步提升農(nóng)村人口身心健康。

3.鄉(xiāng)村體系建設(shè)的必然要求。大力解決做好農(nóng)村突出環(huán)境保護(hù)工作，是推動(dòng)鄉(xiāng)村社會(huì)治理中激活村民主體作用，發(fā)揮社會(huì)組織作用，努力構(gòu)建政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié)、村民自治良性互動(dòng)的新格局?？梢詾槿嫘纬伞罢疄橹鲗?dǎo)、企業(yè)為主體、社會(huì)組織和公眾共同參與的環(huán)境治理體系”打下良好的基礎(chǔ)，為改革生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制改革和創(chuàng)新積累經(jīng)驗(yàn)。

二、高密市面臨的農(nóng)村環(huán)保問題

隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，對(duì)農(nóng)村建設(shè)的要求水平越來越高，堅(jiān)持人與自然和諧共生，走鄉(xiāng)村生態(tài)發(fā)展之路，推動(dòng)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展，是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，這也就對(duì)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的標(biāo)準(zhǔn)和要求越來越高。各地通過不斷加強(qiáng)政策的引導(dǎo)，加大資金的支持，農(nóng)村環(huán)境在一定程度上得到了極大的改善。從筆者的調(diào)研情況來看，高密市農(nóng)村環(huán)境保護(hù)仍存在需要解決的問題。

1.農(nóng)業(yè)面源污染嚴(yán)重。隨著農(nóng)業(yè)科技的發(fā)展，高密市農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)發(fā)達(dá)，蔬菜、作物、畜牧業(yè)發(fā)達(dá)，農(nóng)業(yè)面源污染問題突出，尤其是農(nóng)藥、化肥、農(nóng)膜的大量使用以及畜禽糞便、農(nóng)業(yè)廢棄物、生產(chǎn)生活垃圾的傾瀉，污染物以大范圍土壤圈內(nèi)緩慢運(yùn)動(dòng)，極易造成農(nóng)村環(huán)境特別是地下水污染，損壞了農(nóng)村的生活環(huán)境，降低了農(nóng)民的生活質(zhì)量，給農(nóng)村環(huán)境整治造成了巨大的壓力。

2.鎮(zhèn)村企業(yè)污染突出。近幾年，環(huán)保督查力度不斷提升，但是仍存在大多以技術(shù)含量低的粗放經(jīng)營為特征、以犧牲環(huán)境為代價(jià)的鎮(zhèn)村企業(yè)存在，這些企業(yè)生產(chǎn)隱蔽，卻給農(nóng)村環(huán)境造成巨大危害。他們的特點(diǎn)是規(guī)模較小，不采用環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)，不采取污染集中治理辦法，污染物處置率低或者基本不出紙;再者由于經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等因素，環(huán)保設(shè)備的投入少，嚴(yán)重危害農(nóng)村環(huán)境，給農(nóng)村環(huán)境保護(hù)帶來很大壓力。

3.環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施管理滯后。高密市農(nóng)村人居環(huán)境整治工程和環(huán)衛(wèi)一體化工作開展較早，農(nóng)村面貌得到較大提升。但是，依然存在垃圾中轉(zhuǎn)數(shù)量不夠，環(huán)保力量不足的問題存在，不能有效達(dá)到應(yīng)有的環(huán)保配置要求。越是偏遠(yuǎn)的地區(qū)，環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后，服務(wù)范圍、服務(wù)力度、服務(wù)水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)，盡管擁有一定的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施，環(huán)境保護(hù)的地區(qū)差異化顯著存在，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有垃圾處理設(shè)施或者垃圾處理設(shè)施比較落后，大多數(shù)村沒有污水排放設(shè)施，垃圾清運(yùn)車輛數(shù)量不多，發(fā)展程度不均衡。農(nóng)村的塘、灣、溝渠成為生活垃圾、生產(chǎn)垃圾的重要傾瀉場所，加之農(nóng)村環(huán)保政策、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)體系不健全，機(jī)制不完善等，造成了“臟亂差”現(xiàn)象，甚至有的地方缺少管理，成為建筑垃圾的傾瀉場，給農(nóng)村環(huán)境造成嚴(yán)重危害。

三、加強(qiáng)高密市農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的對(duì)策和建議

1.重視環(huán)境保護(hù)的基礎(chǔ)教育工作。從源頭上應(yīng)對(duì)問題，學(xué)習(xí)日本對(duì)于垃圾的處理的現(xiàn)金經(jīng)驗(yàn)，踐行垃圾分類措施，做到垃圾分類井然有序，培養(yǎng)良好的意識(shí)和思維形態(tài)，這就要求宣傳到位，每個(gè)人從小培養(yǎng)，養(yǎng)成習(xí)慣。在大環(huán)境的熏陶下，自然而然的，形成的人人保護(hù)環(huán)境的觀念，讓這種觀念深入人心。

2.大力提倡資源可持續(xù)發(fā)展。對(duì)垃圾進(jìn)行分類是表面的，提高資源的利用效率，重復(fù)利用資源才是核心的?？茖W(xué)技術(shù)不斷發(fā)展，原有的無用資源也因此變得不再無用，要從其中得到可以利用的部分，不能局限于落后的生產(chǎn)技術(shù)中。推廣新事物，提倡新的思想，能夠成為生態(tài)文明建設(shè)的重要而堅(jiān)實(shí)的后盾。尤其在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中大力推廣生態(tài)環(huán)保型生產(chǎn)資料，大力發(fā)展生態(tài)循環(huán)發(fā)展型農(nóng)業(yè)，減少面源污染，提升資源的利用效率。

3.健全農(nóng)村垃圾收集處理的運(yùn)作機(jī)制。農(nóng)村垃圾處理是整治農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生的關(guān)鍵，健全農(nóng)村垃圾收集處理的運(yùn)作機(jī)制是解決這一問題的有效途徑。一是垃圾分類。從源頭治理入手，實(shí)行垃圾分類，進(jìn)行減量減排，采取戶分類、村收集、鎮(zhèn)運(yùn)轉(zhuǎn)處理模式為主，確保垃圾處理無害化。二是完善設(shè)施。鄉(xiāng)鎮(zhèn)可設(shè)立廢品收購站，村里設(shè)置廢品收購網(wǎng)點(diǎn)，保潔員為廢品收購聯(lián)絡(luò)員，從源頭上將有用垃圾進(jìn)行廢品回收，變害為利。村組建垃圾池、漚肥池，有害物放置垃圾池，有機(jī)物放進(jìn)漚肥池，其他可燃垃圾進(jìn)行焚燒，從源頭上分類減量。三是長效保潔。鄉(xiāng)鎮(zhèn)組建專業(yè)的垃圾清運(yùn)隊(duì)伍，按照不低于村莊總?cè)丝跀?shù)的2‰比例配備保潔員，原則上從本村有勞動(dòng)能力、生活相對(duì)困難的群眾中聘用，可運(yùn)用公司化管理模式開展全域保潔。按照村委會(huì)的垃圾量及所處地理位置，綜合調(diào)配垃圾桶，建設(shè)垃圾中轉(zhuǎn)站;鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備用于拖運(yùn)各村垃圾到鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾處理廠的垃圾運(yùn)輸車。通過建立長效保潔機(jī)制，徹底改變城鄉(xiāng)生活垃圾亂丟、亂倒、亂堆現(xiàn)象，改善鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活環(huán)境。

4.加快推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境整治工作。農(nóng)村環(huán)境綜合整治是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，更是改善農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量，優(yōu)化農(nóng)村人居環(huán)境，提升農(nóng)民生活幸福指數(shù)的重要手段。在農(nóng)村環(huán)境綜合整治項(xiàng)目上，需要有若干保護(hù)專項(xiàng)資金等方面的投入，用于解決農(nóng)村突出環(huán)境問題。需要進(jìn)行改善農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量而開展的農(nóng)村環(huán)境污染防治設(shè)施建設(shè)和綜合性污染治理項(xiàng)目。這些項(xiàng)目應(yīng)該包括農(nóng)村飲用水源地環(huán)境保護(hù)、農(nóng)村生活污水處理、農(nóng)村生活垃圾處理、農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖污染治理、農(nóng)村資源保護(hù)利用等方面的工程。

5.加強(qiáng)環(huán)境法制建設(shè)，納入政績考核范圍。做好建章立制工作，制定出臺(tái)農(nóng)村環(huán)境污染治理相關(guān)規(guī)章制度，依照環(huán)境保護(hù)及衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)等法律法規(guī)，結(jié)合實(shí)際情況，制定保護(hù)農(nóng)村環(huán)境的長效管理機(jī)制，做到有章可循，明確各級(jí)各部門職責(zé)，用法律及行政手段保護(hù)和改善農(nóng)村環(huán)境。把村級(jí)環(huán)境整治納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)政績考核范圍，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立相應(yīng)的考核機(jī)制，將環(huán)境改善納入年度和任期考核評(píng)比，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。定期開展農(nóng)村環(huán)境綜合治理，切實(shí)提高農(nóng)村的居住環(huán)境質(zhì)量和生活水平。

總之，農(nóng)村環(huán)境保護(hù)關(guān)系個(gè)人健康，關(guān)系國家命運(yùn)，更關(guān)系人類命運(yùn)，高度重視農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作，有利于為我們創(chuàng)造更加美好的農(nóng)村環(huán)境，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的順利實(shí)施奠定基礎(chǔ)。