重整行裝凝聚強(qiáng)大反腐合力

廖吉軒

2018年2月7日，丹東鳳城市婦幼保健院財(cái)務(wù)科長(zhǎng)兼會(huì)計(jì)卞某因挪用公款罪、貪污罪被法院判處有期徒刑十三年六個(gè)月，并處罰金人民幣100萬元。

這是鳳城市紀(jì)委監(jiān)委成立后打的第一個(gè)漂亮仗，也是遼寧成功辦結(jié)的首例留置案。丹東是全國(guó)首個(gè)整建制完成縣級(jí)監(jiān)察體制改革的試點(diǎn)地區(qū)，此案正好發(fā)生在改革的關(guān)鍵時(shí)刻，高質(zhì)高效辦理，成為深化推進(jìn)國(guó)家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作的“試金石”。

深化紀(jì)檢監(jiān)察體制改革，是全面深化改革的重要組成部分，也是全面依法治國(guó)和全面從嚴(yán)治黨的必然要求。2018年，按照黨中央作出的重大決策部署，遼寧著眼于構(gòu)建黨統(tǒng)一指揮、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系，統(tǒng)籌推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察體制改革，積極創(chuàng)新紀(jì)檢監(jiān)察體制機(jī)制，推動(dòng)制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能，不斷提高反腐敗工作法治化規(guī)范化水平，織緊織密紀(jì)律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡視監(jiān)督“四位一體”監(jiān)督網(wǎng)，為全面從嚴(yán)治黨和反腐敗斗爭(zhēng)向縱深發(fā)展提供了有力保證。

重整行裝再出發(fā)。在新起點(diǎn)上，遼寧省各級(jí)紀(jì)委監(jiān)委不斷深化人員融合和工作磨合，以新修改的黨章、憲法、《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》及新出臺(tái)的《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法》為重點(diǎn)，加強(qiáng)黨章黨規(guī)黨紀(jì)和憲法法律法規(guī)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，邊工作邊融合，扎實(shí)推進(jìn)合署辦公“形”的重塑和“神”的重鑄，打造堅(jiān)強(qiáng)的反腐鐵軍，凝聚強(qiáng)大合力，改革成效日益顯現(xiàn)。

勇于擔(dān)當(dāng)，做深化紀(jì)檢監(jiān)察

體制改革的“排頭兵”

習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，要善于運(yùn)用法治思維和法治方式反對(duì)腐敗，加強(qiáng)反腐敗國(guó)家立法，加強(qiáng)反腐倡廉黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，讓法律制度剛性運(yùn)行。黨的十九大召開后不久，中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于在全國(guó)各地推開國(guó)家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)方案》，打響了改革的“發(fā)令槍”。

勇挑重?fù)?dān)、敢于擔(dān)當(dāng)，上下聯(lián)動(dòng)、整體發(fā)力。遼寧把深化監(jiān)察體制改革作為一項(xiàng)重大的政治任務(wù)，精準(zhǔn)“施工”，全面對(duì)標(biāo)國(guó)家監(jiān)察體制改革“時(shí)間表”“路線圖”，整合行政監(jiān)察、反貪反瀆、預(yù)防職務(wù)犯罪等反腐敗工作力量，初步建立了集中統(tǒng)一、權(quán)威高效的監(jiān)察體系。

從丹東試點(diǎn)“一枝獨(dú)秀”到全省“滿園春色”，遼寧國(guó)家監(jiān)察體制改革取得重要階段性成果——省、市、縣三級(jí)監(jiān)察委員會(huì)如期組建，依法行使監(jiān)察職權(quán)，實(shí)現(xiàn)了對(duì)所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋，全省監(jiān)察對(duì)象由50余萬人增加到100余萬人。

統(tǒng)籌推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察體制改革，遼寧推動(dòng)監(jiān)察職能向派駐機(jī)構(gòu)、高校、企業(yè)和基層延伸——

結(jié)合黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革，采取綜合派駐和單獨(dú)派駐相結(jié)合方式，省、市兩級(jí)實(shí)現(xiàn)黨和國(guó)家機(jī)關(guān)派駐監(jiān)督全覆蓋，縣級(jí)綜合派駐改革有序推進(jìn)，充分發(fā)揮“派”的權(quán)威和“駐”的優(yōu)勢(shì);向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）派出監(jiān)察辦公室，賦予派駐機(jī)構(gòu)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）監(jiān)察職能和部分監(jiān)察權(quán)限，推動(dòng)監(jiān)察體制改革向基層延伸;調(diào)整省紀(jì)委監(jiān)委派駐機(jī)構(gòu)設(shè)置，成立省委教育紀(jì)檢監(jiān)察工委，統(tǒng)籌謀劃縣級(jí)派駐機(jī)構(gòu)改革，加強(qiáng)對(duì)派駐機(jī)構(gòu)督導(dǎo)考核力度。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，全省省、市紀(jì)委監(jiān)委派駐機(jī)構(gòu)共立案1930件，同比增長(zhǎng)25.7%。

同時(shí)，遼寧積極構(gòu)建巡視巡察立體監(jiān)督網(wǎng)。持續(xù)深化政治巡視，組織開展3輪對(duì)83個(gè)縣（市、區(qū)）、省直單位和省管企業(yè)、高校的巡視工作，發(fā)現(xiàn)被巡視黨組織存在問題2245個(gè);強(qiáng)化跟蹤督辦，推動(dòng)巡視成果運(yùn)用和整改落實(shí)，督促被巡視黨組織整改問題1808個(gè);以巡視帶動(dòng)巡察工作發(fā)展，全省完成對(duì)1947個(gè)基層黨組織的政治巡察，發(fā)現(xiàn)問題31372個(gè)。

切實(shí)創(chuàng)新體制機(jī)制，全面加強(qiáng)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)。成立431個(gè)紀(jì)檢監(jiān)察協(xié)作片區(qū)，全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）專職紀(jì)委（紀(jì)工委）書記、專職紀(jì)委（紀(jì)工委）委員配備率達(dá)到100%，選配村監(jiān)督員2.2萬余名，基層紀(jì)檢監(jiān)察力量明顯增強(qiáng)。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，發(fā)動(dòng)群眾參與監(jiān)督，切實(shí)把基層問題解決在基層。

通過改革創(chuàng)新，構(gòu)建紀(jì)律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡視監(jiān)督四個(gè)“全覆蓋”的權(quán)力監(jiān)督格局，全面從嚴(yán)治黨的制度籠子越織越密、越扎越緊。

全面融合，在實(shí)踐中探索

符合遼寧實(shí)際的改革路徑

轉(zhuǎn)隸人員、健全機(jī)構(gòu)，只是改革的新起點(diǎn)。新單位組建后，著力推動(dòng)人員融合、思想融合、業(yè)務(wù)融合，才是確保改革成果充分體現(xiàn)的關(guān)鍵。

如何做到思想不亂、隊(duì)伍不散、工作不斷，讓反腐的拳頭攥得更緊，全省各地不斷在實(shí)踐中探索經(jīng)驗(yàn)。在統(tǒng)籌推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)改革的過程中，遼寧堅(jiān)持把全面融合貫穿始終，在實(shí)踐中積極探索符合遼寧實(shí)際的改革路徑。

“人員轉(zhuǎn)隸不只是崗位的轉(zhuǎn)隸，更重要的是從思想這個(gè)‘根上轉(zhuǎn)隸。全面融合，適應(yīng)新崗位新角色，這些都是必修課?！边|寧省紀(jì)委副書記、省監(jiān)委副主任邵林說。

警示教育、專題講座、業(yè)務(wù)培訓(xùn)在全省各地如火如荼地進(jìn)行。省紀(jì)委監(jiān)委機(jī)關(guān)率先開展“不忘初心牢記使命重整行裝再出發(fā)”警示教育活動(dòng)，增強(qiáng)政治自覺，提高黨性覺悟。圍繞主責(zé)主業(yè)，組織全省紀(jì)檢監(jiān)察干部開展大學(xué)習(xí)大培訓(xùn)，通過“學(xué)條規(guī)提能力促規(guī)范”崗位練兵活動(dòng)，做到“干什么學(xué)什么，缺什么補(bǔ)什么”，補(bǔ)齊短板，增強(qiáng)素質(zhì)，提升能力，扎實(shí)推進(jìn)合署辦公“形”的重塑和“神”的重塑。

阜新市監(jiān)委成立的第二天就組織市、縣監(jiān)委300余人參觀了遼寧省反腐倡廉展覽館，觀看警示教育片?！皬膱?zhí)法機(jī)關(guān)到政治機(jī)關(guān)，要提升政治站位，筑牢思想防線?！备沸率斜O(jiān)委委員葛忠學(xué)說。

一手抓改革，一手抓反腐敗，堅(jiān)持在實(shí)踐中深化融合，不斷提高磨合融合的效率。

注重反腐敗工作規(guī)范化、法治化，全省各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)建立了統(tǒng)一決策、一體運(yùn)行的執(zhí)紀(jì)執(zhí)法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了紀(jì)法貫通;構(gòu)建了紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)與公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)多環(huán)聯(lián)動(dòng)、密切配合的工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了法法銜接。通過強(qiáng)化紀(jì)法協(xié)同，確保讓違紀(jì)者受到黨紀(jì)處分，使違法者受到法律制裁，促進(jìn)黨內(nèi)監(jiān)督和國(guó)家監(jiān)督的有機(jī)統(tǒng)一，使反腐敗工作加快步入法治化軌道。

以更大的氣力、更高的標(biāo)準(zhǔn)、更扎實(shí)的作風(fēng)，遼寧通過深化改革鞏固組織和制度創(chuàng)新成果。

“1+1>2”制度優(yōu)勢(shì)

迅速轉(zhuǎn)化為治理效能

全省各級(jí)紀(jì)委監(jiān)委全面履行紀(jì)檢監(jiān)察兩項(xiàng)職能，統(tǒng)籌推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察體制改革，把執(zhí)紀(jì)和執(zhí)法貫通起來，監(jiān)督執(zhí)紀(jì)和監(jiān)察執(zhí)法一體推進(jìn)，統(tǒng)籌運(yùn)用紀(jì)法“兩把尺子”，深化運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，既堅(jiān)持執(zhí)紀(jì)必嚴(yán)，又堅(jiān)持紀(jì)法協(xié)同，實(shí)事求是，精準(zhǔn)科學(xué)。

加強(qiáng)黨對(duì)反腐敗工作的集中領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)依規(guī)治黨與依法治國(guó)、黨的紀(jì)律檢查與國(guó)家監(jiān)察的有機(jī)統(tǒng)一，為黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展提供有力保證。全省各級(jí)黨委（黨組）全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任意識(shí)普遍增強(qiáng)，思想更加統(tǒng)一、領(lǐng)導(dǎo)更加有力、措施更加具體，有效促進(jìn)了管黨治黨從寬松軟走向嚴(yán)緊硬。

借改革之機(jī)啃硬骨頭、除積弊、促規(guī)范，工作力量向一線傾斜，更聚焦主責(zé)主業(yè)。一環(huán)緊扣一環(huán)的改革措施，激活了反腐能量，改出了新氣象，改出了更強(qiáng)戰(zhàn)斗力，讓權(quán)威高效的制度優(yōu)勢(shì)彰顯。

圍繞改革任務(wù)，聚焦改革目標(biāo)，突出思維理念、體制機(jī)制、措施手段改革全要素跟進(jìn)，遼寧注重紀(jì)律檢查、國(guó)家監(jiān)察、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革一體化實(shí)施，堅(jiān)持統(tǒng)籌謀劃、重點(diǎn)出擊、上下聯(lián)動(dòng)、整體發(fā)力，紀(jì)檢監(jiān)察體制改革正實(shí)現(xiàn)從“物理移位”到“化學(xué)反應(yīng)”的深度融合。

全省以深化紀(jì)檢監(jiān)察體制改革為契機(jī)，以改革補(bǔ)短板，以創(chuàng)新增優(yōu)勢(shì)，哪個(gè)方面有短板就將改革“重錘”落到哪里，哪個(gè)領(lǐng)域有問題就將創(chuàng)新“靶向”聚焦到哪里，不斷推動(dòng)反腐敗工作規(guī)范化、法治化，用紀(jì)律管住全體黨員干部，對(duì)所有行使公權(quán)力的公職人員實(shí)施監(jiān)察，實(shí)現(xiàn)了黨內(nèi)監(jiān)督和國(guó)家機(jī)關(guān)監(jiān)督、黨的紀(jì)律檢查和國(guó)家監(jiān)察有機(jī)統(tǒng)一，改革成效日益顯現(xiàn)。

2018年以來，全省紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共立案24365件，給予黨紀(jì)政務(wù)處分20298人，移送司法機(jī)關(guān)647人，同比增長(zhǎng)14.3%、6.6%、69.4%;采取留置措施489人，嚴(yán)肅查處了一批嚴(yán)重違紀(jì)違法案件?！?+1>2”的制度優(yōu)勢(shì)迅速轉(zhuǎn)化為治理效能，改革成果在反腐敗斗爭(zhēng)實(shí)踐中得到充分彰顯。