建構科學完備的軍人榮譽制度框架對策

崔金靜 高荊梅

【摘要】軍人榮譽制度是影響和改變軍隊戰(zhàn)斗力和凝聚力的重要因素。建構科學完備的軍人榮譽制度要從四個方面著手：一要優(yōu)化軍人榮譽制度頂層設計理念。二要成立軍人榮譽制度研究中心。三要設置軍人榮譽制度管理機構。四要建立軍人榮譽制度保障機制。

【關鍵詞】軍人;榮譽制度;框架

新時代軍人榮譽制度的規(guī)范建設，是國家和軍隊共同圍繞軍人榮譽的設置和實施及培育、管理和保障所制定的一系列系統(tǒng)的政策法令以及規(guī)章制度的嚴整體系，是影響和改變部隊戰(zhàn)斗力以及凝聚力的非常重要的因素。習主席在中央軍委改革工作會議上特別強調：“要建立體現(xiàn)軍事職業(yè)特點、增強軍人職業(yè)榮譽感自豪感的政策制度體系，以更好凝聚軍心、穩(wěn)定部隊、鼓舞士氣?！必瀼睾吐鋵嵙暯娇倳浀闹匾甘疽螅粩嗤晟栖婈牭臉s譽制度建設，是加強我軍榮譽體系建設的基本需要，是保證我軍聽黨指揮、能打勝仗、作風優(yōu)良的又一關鍵舉措，是實現(xiàn)新時代強軍目標的重要支撐和動力保證。

一、軍人榮譽制度頂層設計理念

我軍90多年發(fā)展的艱苦歷程昭示出我軍已經初步形成了一套特色鮮明、切實可用的榮譽制度，對我軍的革命時期、社會主義建設時期、新時代建設起了非常重要的作用。當今國防和軍隊建設進入新時代，軍隊重塑組織形態(tài)、重整斗爭格局、重構建設布局、重樹作風形象和軍事力量運用深化、軍隊職能使命拓展對軍人榮譽體系建設提出了新的體系設計要求。

（一）軍人榮譽制度建設應服從服務于新時代強軍目標。要著重考慮軍人榮譽制度建設的頂層設計，特別是要強化“聽黨指揮”的根本價值取向，要做到引領廣大官兵在思想上、政治上和行動上聽黨的話，要做到堅決始終同我們的黨中央、中央軍委和習主席保持高度一致，最根本的是要突出能打仗、打勝仗這一標準，表彰和獎勵不能脫離戰(zhàn)斗力標準，以服務“打贏”為根本目標，培養(yǎng)官兵召之即來、來之能戰(zhàn)、戰(zhàn)之必勝的思想素質和過硬看家本領。

（二）軍人榮譽和國家榮譽相輔相成。軍人榮譽體系建設的基本立足點是軍人職業(yè)的特殊性，但這并不代表軍人榮譽區(qū)別于其他形式的國家榮譽，我軍的軍人榮譽體系應當是國家榮譽體系重要的不可或缺的組成部分。恩格斯曾經說過，每個社會集團都有它自己基本的榮辱觀，榮譽都附帶著特征鮮明的階級性、政治性。在我國現(xiàn)階段的榮譽體系中，軍人榮譽體系既不完善，也沒有和國家榮譽體系接軌，同步同頻發(fā)展，還是獨立于國家榮譽體系之外。中國人民解放軍作為中國共產黨絕對領導下的人民軍隊、作為無產階級的革命軍隊和社會主義國家的軍隊，國家和軍隊推崇的榮譽是以黨、國家和人民的利益為最高標準的榮譽，在人民軍隊中，榮譽只能屬于并且永遠屬于對黨忠誠、熱愛人民、奉獻國家、獻身光榮使命的革命軍人，堅決要把推進軍人榮譽體系的建設納入國家榮譽體系建設的總體布局進行通盤考慮。推動黨和國家建立對軍人的功勛榮譽表彰制度，將軍隊戰(zhàn)功一定列入黨和國家的最高榮譽體系。體系設計者要主動站在國家層面進行制度設計以及制度架構，要采取國家立法這種形式，切實將軍人榮譽制度建設納入國家榮譽體系，展現(xiàn)國家的權力意志。

（三）精神榮譽和物質榮譽相輔相成。由于市場經濟環(huán)境的影響，軍人也不可能處于社會的真空地帶，完全和現(xiàn)實隔絕，必須考慮到軍人的基本物質保障和生活水平。目前軍人的收入保障、社會地位與現(xiàn)階段的經濟社會發(fā)展還存在不平衡問題，采取靈活多樣、分類設置、科學合理的待遇保障和物質激勵措施，提高軍人的社會地位和職業(yè)榮譽感，有效激發(fā)軍人為部隊奉獻的熱情和強烈的使命擔當。按照美國心理學家亞伯拉罕·馬斯洛的“需求層次理論”，榮譽屬于人類高級需求，但它并不是在低層次生存需求滿足之后才顯現(xiàn)價值引導作用，歷史上無數(shù)軍人在自己的基本生存和生活需求得不到滿足的條件下，依然為了榮譽前赴后繼、視死如歸。軍人“向死而生”的價值追求決定了軍人榮譽是占據(jù)軍人內心主導地位的高層次需求。我軍在抗日戰(zhàn)爭期間，多少將領甘心吃糠咽菜為新中國的未來奉獻青春和生命！方志敏、楊靖宇這樣的高級將領臨死之際，竟然口袋里沒有半毛錢。這充分說明，一支軍隊單純依靠物質激勵是走不了多遠的，軍隊發(fā)展壯大的根本支柱在于精神榮譽之“魂”。推進軍人榮譽體系建設就是要在適度、合理保障軍人物質需求的基礎上，大力建設鞏固其精神高地。

（四）榮譽載體和政策制度相輔相成。載體是榮譽的外在表現(xiàn)，制度是榮譽的內在支撐，二者統(tǒng)一于榮譽制度本身的建設。榮譽載體的形式能夠更好地為榮譽所承載的飽滿情感和價值意義提供養(yǎng)料。當前我國榮譽載體的設計應具有中國軍隊文化認同、涵蓋全面到位、軍地協(xié)調通用、具有權威性公信力的風格形式，具體載體包括勛章徽章、榮譽稱號、表彰獎勵、物資獎勵等在內的綜合系統(tǒng)，有利于直接激勵軍人實現(xiàn)自我認同和社會認同，提高軍事職業(yè)吸引力和軍人社會地位，有利于激勵官兵見賢思齊、追求卓越，鼓舞軍心士氣，也有利于推動全社會形成尊崇軍人、尊愛英雄的良好風尚。政策制度具有根本性、全局性、長期性和穩(wěn)定性，是軍人榮譽體系的重要組成部分和堅強保障。我軍榮譽培育的關鍵環(huán)節(jié)，就是從政策制度入手調整軍人榮譽體系的框架建設。要適應我軍政策制度改革，建立健全讓軍人成為全社會尊崇職業(yè)的配套政策制度，完善軍人在全社會的撫恤優(yōu)待制度和軍人軍屬權益保護制度，完善我軍平戰(zhàn)有別、專業(yè)有別的功勛榮譽制度體系，完善特色鮮明、接軌國際、世界一流的中國軍人榮譽制度，彰顯軍人的職業(yè)榮譽、激發(fā)軍人的光榮感使命感。

二、成立軍人榮譽制度研究中心

“凡將立國，制度不可不察也?！?中央軍委《關于深化國防和軍隊改革的意見》明確提出了“適應軍隊職能任務需求和國家政策制度創(chuàng)新，進一步完善軍事人力資源政策制度和后勤政策制度，構建體現(xiàn)軍事職業(yè)特點、增強軍人榮譽感自豪感的政策制度體系。”目前軍隊依據(jù)《軍隊獎勵和表彰管理規(guī)定》和《紀律條令》，共有從嘉獎到三、二、一等功，再到英模榮譽稱號的五級獎勵項目，并且增設了國防服役、衛(wèi)國戍邊等五項紀念性獎勵項目，并對表彰獎勵的項目實行了指標控制。從2016年起，《國家勛章和國家榮譽稱號法》正式頒布實施，是完善軍人榮譽制度的又一有力舉措。軍人榮譽制度不僅是當今軍隊管理一項重要的制度，也是我軍發(fā)展過程中的優(yōu)良傳統(tǒng)之一，應成立理論研究中心，既能從榮譽制度本身的理論層面研究其內涵外延，主要特征、承載形式等等，研究榮譽激勵功能，提升戰(zhàn)斗力生成的又一重要因素，也可以從實踐層面搜集我軍榮譽制度發(fā)展的歷史資料，作為黨史軍史研究的重要組成部分，對人民軍隊優(yōu)良傳統(tǒng)的研究有重要意義。

三、設置軍人榮譽制度管理機構

國家應設置專門的軍人榮譽制度管理機構，機構職能應主要包括軍人榮譽評審、軍人榮譽褒揚、軍人榮譽監(jiān)管等。

目前為止，我國國家層面上還沒有專門的榮譽評審機構，應借鑒國外軍人榮譽評審的辦法，成立專門機構，負責軍人榮譽的評審。評審機構先要制定評審細則，然后按照程序確定榮譽獲得者，而后對其功績和表彰事跡進行審查核實，最后對表彰對象進行公示，而且全程要求紀檢和審計部門意見的總體全部覆蓋。對首長有權單獨直接決定的實施獎勵的特殊情況，認真進行記錄、分類界定和明確。通過以上措施，努力維護軍人榮譽評審的嚴肅性、崇高性和純潔性，借以最大限度地消除和遏制表彰獎勵上的不正之風，也是反四風的應有之義，是純正部隊風氣的有力措施。

（一）榮譽制度管理機構職能之一是軍人榮譽褒揚。軍人榮譽褒揚制度隨著國家法治秩序的不斷規(guī)范日臻完善。軍人榮譽褒揚是由相關組織機構依據(jù)表彰獎勵程序，對獲得榮譽的單位以及個人進行及時莊重的褒獎和宣揚。我國可依據(jù)《國家勛章和國家榮譽稱號法》，從國家層面來看，首先軍人榮譽褒揚上應率先建立軍地聯(lián)動的協(xié)作機制。也可以借鑒國外的做法，對特別重要的表彰獎勵，可由國家元首頒授。還可以逐步探索建立新式的勛表制度，規(guī)范佩戴規(guī)則，讓榮譽在日常生活中也能伴隨左右。同時，為使軍人職業(yè)成為受人尊崇的職業(yè)，可以設置專門的頒布日期，既有紀念意義，又有宣傳效果，塑造正面積極的軍隊和軍人形象，加強了軍民融合。

（二）軍人榮譽需要榮譽制度管理機構監(jiān)管。軍人榮譽的監(jiān)管主要包括軍人榮譽的設置、評審以及實施，以及系統(tǒng)性和規(guī)范性的檢查監(jiān)督。沒有監(jiān)督的權力必然導致腐敗，必須設置嚴肅公正的監(jiān)管機構。當前監(jiān)管實施范圍包括：第一，軍人榮譽的管理平臺、相應制度規(guī)則應不斷完善和規(guī)范。第二，要建立相應的懲治法規(guī)，特別是對那些詆毀部隊形象和侵犯軍人權益，諸如仿制、偷盜、破壞、販賣和玷污軍人榮譽標識物的惡劣行為。第三，關于榮譽載體和獎金發(fā)放等材料檔案的建設，各單位要及時規(guī)整。而且要在國家層面建立嚴肅的軍人榮譽監(jiān)管制度。按照軍委《關于新形勢下深入推進依法治軍從嚴治軍的決定》的指示要求，全面整肅落實軍人榮譽法規(guī)制度不嚴格的問題，確保軍人榮譽的實施做到有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究。

四、建立軍人榮譽制度保障機制

在新時代強軍興軍的偉大征程中，繼續(xù)深化國防和軍隊改革，就要大力推進軍人榮譽體系建設，為貫徹有效落實，必須輔之以保障機制。因此要優(yōu)化軍人保障制度體系，設立退役軍人管理局，推動出臺軍人地位和權益保障法，提升軍人社會地位、政治待遇、職業(yè)榮譽，從而提升職業(yè)比較優(yōu)勢。建立健全軍人的職業(yè)發(fā)展規(guī)劃機制，健全和完善軍官、士官以及義務兵的選拔、培訓、考核和晉升、退役和補償?shù)裙芾肀Ｕ现贫龋槍Ξ斍敖逃尘昂筒筷犘枰?，建立本科學歷教育、軍事職業(yè)教育和崗位技能培訓三位一體的教育教學訓練體系，形成規(guī)范的利于官兵成長成才的職業(yè)發(fā)展機制。更加完善軍人軍屬優(yōu)撫優(yōu)待，要以國家立法的形式明確軍人應享有的政治、經濟和社會地位，給退役軍人賦予“永久軍銜”的政治榮譽和政治待遇。特別是對烈士以及因公犧牲和病故軍人的遺屬，政府及部隊要給予關注、關愛和優(yōu)待，更要對現(xiàn)役軍人的家屬就業(yè)和子女入學等政策的貫徹落實加大執(zhí)行問責的力度，全社會要努力讓軍人生活得更加體面和尊嚴。

2018年11月13日，習近平在中央軍委政策制度改革工作會議上強調，要認清推進軍事政策制度改革重要性和緊迫性，要建立健全中國特色社會主義軍事政策制度體系，軍人榮譽體系也是其中之一，大力推進軍人榮譽體系的建設，是培養(yǎng)新一代“四有”革命軍人，永葆我們人民軍隊性質、宗旨、本色的重要因素。我們要在強軍興軍的歷史進程中奮發(fā)有為，大力推進軍人榮譽體系建設。

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