關(guān)于提升城市社區(qū)黨組織組織力的思考

吳張澤

【摘要】提升黨組織組織力，是基層黨組織建設(shè)的突出主題。新時(shí)代，我們提出的“組織力”，主要是指基層黨組織憑借自身的組織體系和組織資源，對社會進(jìn)行引導(dǎo)、整合和動員的能力。

【關(guān)鍵詞】黨組織組織力;思考

一、“組織力”溯源及內(nèi)涵

馬克思主義經(jīng)典著作中沒有關(guān)于“組織力”的直接論述，但是，我們黨在領(lǐng)導(dǎo)中國革命、建設(shè)、改革開放過程中實(shí)踐中，事實(shí)上開展了一系列提升基層黨組織組織力的生動實(shí)踐。明確提出“組織力”，最早可以追溯到1938年毛澤東同志的《論持久戰(zhàn)》中提出過“政治組織力”這一概念，后來黨的文獻(xiàn)中基本沒有再使用“組織力”這一概念。直到2016年2月，習(xí)近平總書記指出，要以“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育為契機(jī)，使各級黨組織書記抓黨員隊(duì)伍建設(shè)的意識樹起來，把責(zé)任扛起來，激活基層黨組織，增強(qiáng)基層組織力，又一次提出了“組織力”。2017年10月，黨的十九大提出“加強(qiáng)黨的組織建設(shè)，要以提升組織力為重點(diǎn)，突出政治功能，把企業(yè)、農(nóng)村、機(jī)關(guān)、學(xué)校、科研院所、街道社區(qū)、社會組織等基層黨組織建設(shè)成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團(tuán)結(jié)動員群眾、推動改革發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘?！边@是黨中央對基層組織建設(shè)的新目標(biāo)、新定位、新要求。

二、面臨的主要問題

（一）政治功能不強(qiáng)。具體表現(xiàn)在，一些社區(qū)黨委會或者支部委員會核心作用不顯著，特別是書記的政治意識、政治站位需要提升，在黨為黨、在黨憂黨的使命感、責(zé)任感不夠，抓班子的政治建設(shè)缺少敏感，抓黨員隊(duì)伍的純潔性、先進(jìn)性缺少擔(dān)當(dāng)，抓群眾的教育引導(dǎo)缺少動力。

（二）專業(yè)人才不足。組織力提升的關(guān)鍵在人才。從現(xiàn)在社區(qū)黨組織成員的實(shí)際情況看，“夕陽紅”“娘子軍”居多，快速城市化帶來的人口遷移，社區(qū)居民差異化急劇加大，一方面是居住集中化，另一方面是需求多元化，能夠適應(yīng)城市社區(qū)發(fā)展治理趨勢，善于運(yùn)用新方式組織動員社區(qū)居民參與社區(qū)發(fā)展治理的專業(yè)人才匱乏。

（三）陣地空間不夠。不少社區(qū)黨組織沒有宣傳黨的方針政策窗口、開展黨員組織生活固定場所、滿足居民集體活動需求的物理空間，黨的形象、黨的聲音彰顯不夠，在一定程度上影響黨的組織功能發(fā)揮，影響組織吸引力。

（四）服務(wù)水平不高。當(dāng)前，一些社區(qū)黨組織對城市發(fā)展規(guī)律認(rèn)識不足，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)黨員服務(wù)居民仍然只停留在滿足老弱病殘等困難群眾基本生活需求上，面對社會基本矛盾發(fā)生變化的新時(shí)代，精準(zhǔn)服務(wù)、專業(yè)服務(wù)、個(gè)性服務(wù)等高質(zhì)量社區(qū)服務(wù)存在諸多短板。

（五）社會資源不多。社區(qū)黨組織整合轄區(qū)資源面臨諸多體制、機(jī)制困難，社區(qū)社會資本力量薄弱，制約社區(qū)黨組織進(jìn)一步鏈接更廣闊資源。缺乏資源共建共享的信息平臺，導(dǎo)致資源利用效率低下。

三、主要對策及建議

（一）強(qiáng)化組織政治功能。社區(qū)黨組織要把政治建設(shè)擺在首位，進(jìn)一步強(qiáng)化“四個(gè)意識”，加強(qiáng)學(xué)習(xí)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想，做政治明白人。要加強(qiáng)組織紀(jì)律教育，堅(jiān)決反對“四風(fēng)”，做好社區(qū)群眾的“貼心人”。要進(jìn)一步嚴(yán)肅組織生活，嚴(yán)格執(zhí)行“三會一課”、民主生活、民主評議黨員等制度，推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化。

（二）建設(shè)專業(yè)人才隊(duì)伍。要選好社區(qū)黨組織帶頭人，堅(jiān)持內(nèi)育外引相結(jié)合，通過基層選拔、社會招聘、組織委派、退休返聘等多種渠道，選好社區(qū)書記。建立好社區(qū)后備干部隊(duì)伍，全覆蓋開展專項(xiàng)輪訓(xùn)。著力培養(yǎng)使用育強(qiáng)黨務(wù)工作人才隊(duì)伍，探索吸引社會工作專業(yè)的優(yōu)秀黨員大學(xué)畢業(yè)生、退休黨務(wù)干部、黨員復(fù)員軍人到社區(qū)做黨建工作。采用選人、招聘等方式配備社區(qū)專職工作者，組織開展職業(yè)培訓(xùn)，提升專業(yè)化水平。

（三）加快空間陣地建設(shè)。按照城市相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，社區(qū)服務(wù)空間、陣地不足的，要積極爭取部門、街道等支持，采用騰退、租用、劃撥、置換等方式，整合轄區(qū)公共空間資源，建成一定數(shù)量滿足群眾需求的活動場地、黨建引領(lǐng)社區(qū)發(fā)展治理的陣地。已經(jīng)具備條件的社區(qū)，黨組織要堅(jiān)持群眾需求引領(lǐng)，遵循“親民化、大改造、可進(jìn)入、可參與”理念，運(yùn)用社區(qū)營造、項(xiàng)目包裝和美學(xué)運(yùn)用思路，推進(jìn)黨群服務(wù)中心親民化建設(shè)，將社區(qū)黨群服務(wù)中心建設(shè)成為聯(lián)系、服務(wù)、凝聚黨員和群眾的公共空間、鄰里中心和溫馨家園。

（四）著力服務(wù)能力提升。社區(qū)黨組織要注重打造黨員志愿服務(wù)品牌，組織社區(qū)黨員、聯(lián)系社區(qū)黨代表、“雙報(bào)到”單位黨員等定期開展針對特定人群、特定領(lǐng)域的志愿服務(wù)。全面推行黨員積分管理制度，充分發(fā)揮黨員服務(wù)的先鋒示范作用。結(jié)合社區(qū)實(shí)際，大力培育社區(qū)社會組織，優(yōu)先發(fā)展與群眾日常生活密切相關(guān)的社區(qū)生活服務(wù)類、公益慈善類、文體活動類、法律服務(wù)類社會組織。創(chuàng)新社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目化運(yùn)作方式，探索成立社區(qū)社會企業(yè)，發(fā)展社區(qū)經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)社區(qū)造血功能，提升服務(wù)品質(zhì)。

（五）探索區(qū)域化黨建創(chuàng)新。社區(qū)黨組織要主動統(tǒng)籌社區(qū)內(nèi)各類主體，構(gòu)建以社區(qū)黨組織為核心的區(qū)域化組織架構(gòu)，完善組織體系。建立健全區(qū)域化協(xié)商和信息溝通機(jī)制，整合各類有效資源，找準(zhǔn)互利互贏利益聯(lián)結(jié)點(diǎn)，建立資源共享平臺，積極推行社區(qū)黨組織與駐區(qū)單位簽訂服務(wù)項(xiàng)目書，推動形成共建共享工作格局。完善區(qū)域化黨建聯(lián)席會議制度，推進(jìn)社區(qū)黨組織與駐區(qū)單位黨組織雙向壓實(shí)責(zé)任，雙向激勵(lì)考核落實(shí)落細(xì)。