《2019中東和北非風(fēng)險狀況報告》評析

廉超群

中東北非地區(qū)地緣戰(zhàn)略價值突出，是“一帶一路”建設(shè)風(fēng)險研判的重點(diǎn)對象。該地區(qū)是中國能源安全和貨運(yùn)暢通的重要保障。中國與該地區(qū)貿(mào)易量保持持續(xù)穩(wěn)定增長在某種程度上也將為身處“貿(mào)易戰(zhàn)”漩渦的中國提供強(qiáng)力支撐。4月初，世界經(jīng)濟(jì)論壇發(fā)布《2019中東和北非風(fēng)險狀況報告》（以下簡稱《報告》），在綜合《2019全球風(fēng)險感知調(diào)查》（調(diào)查對象為多方利益相關(guān)群體中的專家、決策者、私營業(yè)主和非政府組織）和《2018高管意見調(diào)查》（調(diào)查對象為中東和北非國家的商業(yè)領(lǐng)袖）兩份調(diào)查報告的基礎(chǔ)上，系統(tǒng)梳理了經(jīng)貿(mào)界相關(guān)人士對中東和北非風(fēng)險的描述與預(yù)期。《報告》將該地區(qū)的風(fēng)險分為全球地緣經(jīng)濟(jì)風(fēng)險、氣候變化風(fēng)險、技術(shù)風(fēng)險、經(jīng)濟(jì)和治理風(fēng)險、安全狀況風(fēng)險五大類，對“一帶一路”建設(shè)風(fēng)險研判頗具啟示和參考價值，以下逐類評析。

全球地緣經(jīng)濟(jì)風(fēng)險

《報告》指出，受訪者普遍預(yù)期2019年大國貿(mào)易爭端與多邊貿(mào)易條約遭到侵蝕的風(fēng)險加大。多邊貿(mào)易曾被認(rèn)為有助于降低地緣政治風(fēng)險，但如今卻被日益用作國家間戰(zhàn)略競爭的工具。不斷升級的貿(mào)易爭端使國際貨幣基金組織連續(xù)調(diào)低全球經(jīng)濟(jì)增長預(yù)期。同時，全球負(fù)債占GDP的比重已高達(dá)225%，全球金融狀況吃緊，給那些在利率較低時累積美元債務(wù)的國家?guī)砹藟毫?。普遍來說，中東和北非國家貿(mào)易占GDP比重大，部分國家債務(wù)負(fù)擔(dān)沉重，因此，當(dāng)前全球地緣經(jīng)濟(jì)情勢會給該地區(qū)經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)運(yùn)行帶來顯著沖擊。

中美貿(mào)易爭端給中東和北非地區(qū)帶來兩個潛在負(fù)面影響：一是貿(mào)易沖突降低全球經(jīng)濟(jì)增長預(yù)期，引發(fā)油價進(jìn)一步波動;二是美國在該地區(qū)的盟友被迫在中美間選邊站隊，這將威脅中國的能源進(jìn)口和海外投資安全。此外，由于特朗普政府下決心遏制伊朗，伊朗對中國的石油供應(yīng)可能成為中美貿(mào)易談判中美方要挾中方的籌碼。在債務(wù)方面，中東和北非地區(qū)許多國家公共支出龐大，政府通過提供基本商品補(bǔ)貼、減免稅收等公共福利維持政治和社會穩(wěn)定，部分國家依賴外債負(fù)擔(dān)公共支出，一旦出現(xiàn)償債危機(jī)，將有可能引發(fā)新一輪政治和社會動蕩，影響“一帶一路”項目、特別是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目的開展。

氣候變化風(fēng)險

《報告》指出，《2019全球風(fēng)險感知調(diào)查》的大多數(shù)受訪者十分關(guān)注極端天氣情況帶來的風(fēng)險，并對全球應(yīng)對氣候變化不力倍感憂心。2018年，全球氣溫持續(xù)上升，在中東和北非地區(qū)，阿爾及利亞出現(xiàn)了51.3℃的高溫，而阿曼則有過日最低溫度達(dá)42.6℃的記錄。全球變暖，冰川融化，導(dǎo)致海平面上升速度加快，直接威脅中東和北非的眾多港口城市。除此之外，為應(yīng)對氣候變化，世界各國正采取措施降低對化石能源的依賴，這將會對依賴石油收入的中東和北非經(jīng)濟(jì)造成負(fù)面影響。《報告》提到，面對如此嚴(yán)峻的局面，面向中東和北非的《2018高管意見調(diào)查》的受訪者并不視氣候變化為重要風(fēng)險，引人擔(dān)憂。

對“一帶一路”建設(shè)而言，氣候變化風(fēng)險既是挑戰(zhàn)又是機(jī)遇。極端天氣將有可能加劇中東和北非地區(qū)的水資源爭奪，并引發(fā)移民潮，構(gòu)成重大安全隱患。但全球化石能源依賴度下降將促使中東和北非國家系統(tǒng)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)多樣化，這會給中國企業(yè)創(chuàng)造更多樣的投資機(jī)會。此外，該地區(qū)對發(fā)展清潔能源的潛在需求，也給中國核能技術(shù)的輸出和發(fā)展帶來機(jī)遇。

技術(shù)風(fēng)險

《報告》指出，大多數(shù)受訪者視網(wǎng)絡(luò)攻擊造成的數(shù)據(jù)與資金失竊和網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行破壞為高風(fēng)險，并普遍預(yù)期這類風(fēng)險會上升。根據(jù)思科公司的調(diào)查，在過去一年，有94%的中東和北非企業(yè)經(jīng)歷過網(wǎng)絡(luò)攻擊，在這些攻擊中，幾乎半數(shù)造成了超過50萬美元的大額損失。

中東和北非地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展迅猛，普及率已經(jīng)超過60%，受訪者對技術(shù)風(fēng)險的體認(rèn)與關(guān)心反映出該地區(qū)信息技術(shù)基礎(chǔ)建設(shè)與研發(fā)水平同互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展速度與規(guī)模之間的差距，這恰恰給中國的技術(shù)投資者創(chuàng)造了機(jī)遇。物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈、電子商務(wù)和金融科技等，都有潛力成為中東和北非“一帶一路”建設(shè)的新增長點(diǎn)。阿里巴巴將與迪拜米拉斯集團(tuán)合作，在迪拜自由港杰貝爾阿里附近建設(shè)一座計劃容納3000多家高科技公司的“科技城”。華為將在埃及建立云數(shù)據(jù)中心。浙江的執(zhí)御公司已經(jīng)建立了中東和北非最大的跨境電子交易平臺。

2019年3月26日，也門薩那。持續(xù)多年的也門沖突影響了地區(qū)安全形勢。

經(jīng)濟(jì)與治理危機(jī)

《報告》指出，在這類危機(jī)中，受訪者首要關(guān)注能源價格危機(jī)。盡管近年來中東和北非的一些國家積極尋求經(jīng)濟(jì)多樣化，但總體上該地區(qū)依賴化石能源收入的經(jīng)濟(jì)特征并未發(fā)生根本性變化。這就意味著，能源價格的波動會顯著影響該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會穩(wěn)定。原油價格從2014年中開始下跌，一度跌至每桶29美元，目前維持在每桶60美元左右。當(dāng)前的油價已無法維持中東和北非富油國家的收支平衡。以產(chǎn)油大國沙特為例，根據(jù)國際貨幣基金組織2018年5月的估算，沙特需要油價達(dá)到每桶88美元才能實現(xiàn)收支平衡。能源價格波動已經(jīng)成為中東和北非地區(qū)一個廣泛的、系統(tǒng)性的危機(jī)。在過度依賴化石能源且經(jīng)濟(jì)缺乏多樣化的情形下，該地區(qū)的產(chǎn)業(yè)和社會在短期內(nèi)會被能源市場所綁架，而長期來看，又會使該地區(qū)無力迎接以人工智能、機(jī)器人自動化、虛擬現(xiàn)實、清潔能源和生物技術(shù)等為先導(dǎo)的第四次工業(yè)革命浪潮。

這一類別中的第二大危機(jī)是勞動力就業(yè)危機(jī)?！秷蟾妗分赋觯鶕?jù)麥肯錫的估算，隨著機(jī)器人自動化技術(shù)的發(fā)展，預(yù)計到2030年將有3.75億產(chǎn)業(yè)工人面臨重新就業(yè)，約占全球勞動力的14%。在這一大背景下，中東和北非地區(qū)本就嚴(yán)峻的青年人口就業(yè)問題更是雪上加霜。該地區(qū)人口結(jié)構(gòu)中“青年膨出”現(xiàn)象突出;在過去25年間，該地區(qū)青年人口失業(yè)率一直高居世界首位。無法吸收持續(xù)增長的勞動力是該地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的長期隱患。

《報告》認(rèn)為，能源價格和就業(yè)危機(jī)表面上是經(jīng)濟(jì)危機(jī)，但潛在都與治理不善有關(guān)。如何通過控制腐敗、削減補(bǔ)貼、增加財政收入來改善經(jīng)濟(jì)環(huán)境，從而引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)多樣化發(fā)展以吸收剩余勞動力將是中東和北非大部分國家面臨的挑戰(zhàn)。

確實，中東和北非國家中，除了經(jīng)濟(jì)多樣化程度明顯較高的以色列和土耳其外，其余國家都對能源收入形成一定程度的依賴。這些國家可以分為三種類型：海合會國家這樣的資源豐富但勞動力匱乏型;阿爾及利亞、伊朗、伊拉克這樣的資源豐富且勞動力充足型;以埃及為代表的資源不足但勞動力充足型。第一類型國家吸收了大量第三類型國家的勞動力，使中東和北非地區(qū)總體形成了能源收入養(yǎng)活勞動力的格局。能源價格波動、“青年膨出”現(xiàn)象加重，能源收入與勞動力吸收之間的平衡越來越難以維系，政治和社會動蕩的可能性也進(jìn)一步加大，構(gòu)成了中東和北非最大的結(jié)構(gòu)性風(fēng)險，這使得參與該地區(qū)“一帶一路”建設(shè)的企業(yè)也將面臨長期性的投資和經(jīng)營安全風(fēng)險。

與之相關(guān)還有兩個負(fù)面因素。一是中東和北非的勞動力結(jié)構(gòu)中，技術(shù)型勞動力比例小，大幅增加了技術(shù)附加型外資企業(yè)的員工培訓(xùn)成本。二是長期依賴能源收益和外部援助等非經(jīng)營性收入的許多中東和北非國家，形成了所謂“食利型”經(jīng)濟(jì)，政府和企業(yè)的效率相對低下，腐敗與裙帶關(guān)系較為常見，外資企業(yè)進(jìn)入這些國家的市場之后，需要承擔(dān)較高且不穩(wěn)定的非經(jīng)營性成本。

但中東和北非的經(jīng)濟(jì)多樣化轉(zhuǎn)型和剩余勞動力也給中國企業(yè)帶來了機(jī)遇：一方面，該地區(qū)提供了豐富多樣的產(chǎn)業(yè)投資可能性;另一方面，將優(yōu)質(zhì)勞動力密集型產(chǎn)業(yè)從中國轉(zhuǎn)向該地區(qū)，既可以激活當(dāng)?shù)氐膭趧恿Y源稟賦優(yōu)勢，又可以促進(jìn)中國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。幫助飽受高失業(yè)率困擾的中東和北非國家吸收剩余和新增勞動力并助推經(jīng)濟(jì)多樣化，將為中國政府和企業(yè)在當(dāng)?shù)刳A得更多的信任，從而獲得更有利的政策支持。

安全狀況風(fēng)險

《報告》指出，根據(jù)全球恐怖主義數(shù)據(jù)庫的統(tǒng)計，2017年，中東和北非的恐怖襲擊次數(shù)同比下降了38%，土耳其、也門和沙特的下降趨勢尤為明顯。盡管如此，恐怖襲擊依然被《2018高管意見調(diào)查》的受訪者列為第三高風(fēng)險。究其原因，《報告》認(rèn)為，雖然恐怖襲擊的絕對數(shù)量下降了，但相對于世界其他地區(qū)，中東和北非的恐怖襲擊次數(shù)依然很多。此外，受訪者也許將恐怖主義用作總體地區(qū)安全風(fēng)險的代稱，將各種類型的武裝沖突都囊括在內(nèi)。

對于“一帶一路”建設(shè)而言，安全狀況風(fēng)險是許多希望進(jìn)入中東和北非市場的企業(yè)的重大關(guān)切。在恐怖主義的大帽子下，該地區(qū)存在政局動蕩、局部戰(zhàn)爭、武裝沖突、恐怖襲擊、綁架勒索等復(fù)雜多樣的安全問題，對中方企業(yè)及其合作者的人員和設(shè)施安全以及可持續(xù)經(jīng)營構(gòu)成了威脅，對中國政府保護(hù)中資企業(yè)的海外投資提出了挑戰(zhàn)。

2019年6月13日，兩艘大型油船在阿曼灣海域發(fā)生爆炸并起火。有消息稱，兩起爆炸事件都是“針對油船進(jìn)行的蓄意襲擊”。

然而，機(jī)遇依然存在。一方面，在地區(qū)總體安全狀況不佳的大背景下，以阿聯(lián)酋為代表的相對安全、開放的投資和經(jīng)營環(huán)境具有了更大的市場吸引力，已經(jīng)形成了中方企業(yè)投資的集聚效應(yīng)，有利于凸顯安全與穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)價值，推動周邊國家營造安全、穩(wěn)定的投資和經(jīng)營環(huán)境。另一方面，在經(jīng)歷動蕩或戰(zhàn)亂之后面臨經(jīng)濟(jì)重振的國家，為吸引外資、刺激發(fā)展，往往會出臺優(yōu)惠的投資政策，這些國家也會出現(xiàn)集中的投資機(jī)會。

多方協(xié)作應(yīng)對風(fēng)險

《報告》最后提出，緩解與管控上述各類風(fēng)險的最佳途徑是跨部門、跨國及利益相關(guān)各方共同參與的協(xié)作。這一觀點(diǎn)同第二屆“一帶一路”國際合作高峰論壇所重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)的“通過雙邊合作、三方合作、多邊合作等各種形式，把大家的優(yōu)勢和潛能充分發(fā)揮出來”“歡迎多邊和各國金融機(jī)構(gòu)參與共建‘一帶一路投融資，鼓勵開展第三方市場合作”等通過多方參與實現(xiàn)風(fēng)險管控和普惠共贏的理念是一致的。

中東和北非地區(qū)的地緣政治特征更凸顯了多邊協(xié)作的重要性。第一，美國、俄羅斯和歐盟國家等世界大國以不同形式持續(xù)介入該地區(qū)事務(wù)，彼此相互博弈，但當(dāng)前沒能形成一家獨(dú)控的局面;第二，2003年伊拉克戰(zhàn)爭和2011年中東變局之后，埃及、伊拉克、敘利亞等傳統(tǒng)阿拉伯大國式微，沙特、阿聯(lián)酋、卡塔爾等海灣阿拉伯國家以及伊朗、土耳其和以色列等非阿拉伯國家影響力上升，地區(qū)大國間的戰(zhàn)略博弈日益白熱化;第三，中東和北非地區(qū)許多國家的政府同社會缺少有機(jī)聯(lián)系，對基于地方、教派、民族、部落認(rèn)同形成的跨境、次國家行為體的掌控力較弱。上述地緣政治特征意味著，中東和北非地區(qū)的風(fēng)險防控必須涉及國際、地區(qū)、國家、次國家等多層級的利益相關(guān)方，僅同一方或一個層級進(jìn)行合作是不夠的。需要指出的是，中東和北非地區(qū)尚未形成真正意義上的多邊協(xié)作機(jī)制。針對這一情況，在經(jīng)過充分調(diào)研和論證之后，中國可以貢獻(xiàn)一份力量。