歐俄關系筑底有方，但反彈無力

曹曉云

5月17日，歐洲委員會最高決策和執(zhí)行機構(gòu)部長委員會在赫爾辛基通過一項聲明，稱“所有成員國有權(quán)在平等的基礎上參加歐洲委員會兩大法定機構(gòu)即部長委員會和議會大會”，言下之意，俄羅斯可以參加即將舉行的歐洲委員會議會大會，并參與到該委員會秘書長的選舉工作及歐洲人權(quán)法庭法官的選舉過程。由此，歐洲委員會實質(zhì)上恢復了俄羅斯在該機構(gòu)的投票權(quán)。俄羅斯外長拉夫羅夫隨即對此表示歡迎，并稱俄羅斯將繼續(xù)履行義務，恢復繳納會費，留在歐洲委員會。俄羅斯重獲歐洲委員會投票權(quán)，標志著歐洲機構(gòu)邁出停止排斥、重新接納俄羅斯的重要一步，歐俄關系重現(xiàn)曙光，但制約其迅速走近的瓶頸并未打破，解除制裁的破冰之路依然漫長，歐俄關系轉(zhuǎn)暖但難轉(zhuǎn)圜。

歐委會與俄關系的演變

與歐盟不同，歐洲委員會是一個面向歐亞大陸的泛歐組織，共有47個成員國。該委員會成立于1949年5月5日，以追求“歐洲合作與聯(lián)合”為目標，致力于發(fā)展民主、人權(quán)的“歐洲屬性”。歐洲委員會與后來的歐洲聯(lián)盟（前身為歐共體）關系密切，兩者議會每年召開一次聯(lián)席會議，歐洲委員會的決定亦能反映歐盟的態(tài)度和動向。

1992年5月，俄羅斯申請加入歐洲委員會。1996年1月25日，歐洲委員會以遵守《歐洲人權(quán)公約》、批準《保護少數(shù)民族公約》、用和平方式解決車臣沖突、批準引渡公約、履行裁軍承諾等一系列條件為前提，接納俄為成員國。2000年，因俄持續(xù)對車臣實施軍事打擊，歐洲委員會一度取消了俄代表團的投票權(quán)，2001年予以恢復。一直以來，歐洲委員會是歐洲國家與俄對話溝通的重要平臺，也是俄羅斯渴求的一張“歐洲身份證”。

2014年4月，歐洲委員會以俄“吞并”克里米亞為由，再次取消俄羅斯的投票權(quán)。俄多次要求恢復權(quán)利未果，于2017年9月停止向歐委會繳納會費。根據(jù)歐洲委員會的規(guī)定，成員國如果連續(xù)兩年不繳納會費將被開除。因此，今年成為俄羅斯與歐洲委員會關系的關鍵節(jié)點。2019年4月，歐洲委員會通過決議稱，若俄不能及時組建代表團參加歐洲委員會議會大會，并恢復繳納會費，將被中止會員資格。5月，時值歐洲委員會成立70周年，其部長委員會以聲明方式為俄重獲投票權(quán)鋪平了道路。

歐俄都有緩和關系意愿

歐洲委員會重新賦予俄羅斯投票權(quán)，是歐洲主動施為，為歐俄關系筑底，避免歐俄關系繼續(xù)滑落，也為未來進一步緩和關系預留空間。

歐俄長期對抗已成歐洲一大負累。2014年烏克蘭危機爆發(fā)后，歐盟追隨美國對俄制裁，并先后八次延長或追加，但制裁非但未能推動烏克蘭問題解決，反而導致巨大經(jīng)濟損失，德法兩國在俄精耕細作20余年建立的廣泛經(jīng)濟聯(lián)系受到嚴重打擊。雖然歐洲不喜歡俄羅斯這個“鄰居”，但鄰居是搬不走的，且歐仍深度依賴俄能源供應，雙方長期對峙，亦加劇了歐洲安全隱患，限制了歐洲戰(zhàn)略機動的空間。對急于重振一體化的歐洲而言，改善對俄關系，尋求解決東部問題的新抓手和新框架，勢在必行。去年以來，歐俄互動頻頻，德國總理默克爾、法國總統(tǒng)馬克龍相繼到訪俄羅斯。歐洲還頂住美國壓力，持續(xù)推進“北溪-2”天然氣管道項目。今年5月6日，馬克龍在會見歐洲委員會秘書長亞格蘭時表示，盡管俄與歐洲委員會存在分歧，但希望俄能繼續(xù)留在歐洲委員會。德國外長馬斯說，將俄羅斯排斥在外“不符合我們（德國）的利益”。

在國際議題上，歐俄亦有了更多共同話題。特朗普政府上臺后，歐美關系不確定性陡升。美在北約問題上持續(xù)對歐施壓，拿歐洲安全說事，催收“保護費”;在中東地區(qū)挑事，不顧歐洲經(jīng)濟和戰(zhàn)略安全，單方退出伊朗核協(xié)議;在貿(mào)易上高舉制裁大棒，歐洲經(jīng)濟陰霾頻現(xiàn);在對俄問題上，與普京“眉來眼去”“惺惺相惜”，歐洲越來越擔心美俄搞“越頂外交”，令自身戰(zhàn)略利益受損。歐洲需要在對俄關系上打造自己的路徑，給自己買份新的“保險”。5月21日，默克爾、馬克龍和普京舉行電話會談，一致表示將繼續(xù)在經(jīng)貿(mào)領域與伊朗開展互利合作，切實維護國際和地區(qū)安全與穩(wěn)定。6月11日，馬克龍宣稱，未來幾周他將以法國總統(tǒng)和七國集團主席的身份與普京會談，并表示歐洲應加強與俄對話，恢復關系互動。

對俄而言，與歐洲撕破臉并非其戰(zhàn)略選擇，即使在俄與西方關系因烏克蘭危機跌落冰點的情況下，普京政府也是盡力爭取拉住歐洲，通過能源、領導人關系、制造契機等手段，與歐洲保持聯(lián)系，拉不住全部也要拉住局部。此次，俄羅斯重獲歐洲委員會投票權(quán)之后，俄外長拉夫羅夫不吝對該委員會的贊美，高度肯定“歐洲委員會在推進俄國家法律發(fā)展、司法體系改革以及解決人道主義問題等方面發(fā)揮的積極作用”。

2019年5月6日，法國總統(tǒng)馬克龍在愛麗舍宮會見到訪的歐洲委員會秘書長托爾比約恩-亞格蘭。

關系緩和的制約因素

盡管歐俄雙方都有改善關系的需求和意愿，但歐俄關系的改善仍面臨重重障礙。

歐俄矛盾既有歷史文化傳統(tǒng)和觀念方面的因素，也有雙方在現(xiàn)實地緣政治經(jīng)濟利益等方面的分歧。在歐洲人看來，俄羅斯仍是一個非典型的歐洲國家，西歐認為俄羅斯是歐洲的“異類”，中東歐國家則因為歷史原因，對俄戒心很重、防范意識很強。歐洲還普遍認為俄羅斯依然是歐洲安全的威脅，不僅造成傳統(tǒng)安全威脅，同時利用網(wǎng)絡襲擊、散播虛假信息等手段，使歐盟受到非傳統(tǒng)安全的困擾。默克爾稱，“歐洲國家要團結(jié)一致，共同應對美國和俄羅斯”。此外，烏克蘭問題依然是制約歐俄關系緩和的重要因素。歐盟認為，俄羅斯“吞并”克里米亞以及烏克蘭東部的沖突侵犯了歐洲的價值觀，破壞了歐洲秩序。因此，歐盟不會輕易向俄羅斯讓步，仍將維持對俄羅斯相關公司和個人的經(jīng)濟制裁。

歐洲內(nèi)部對俄政策分歧嚴重。此次歐洲委員會重新授予俄羅斯投票權(quán)已招致烏克蘭的強烈不滿，烏克蘭外長拒絕參加歐洲委員會作出相關決定的部長會議，其駐歐洲委員會大使在推特上發(fā)文稱，有六個國家和烏克蘭一起對歐洲委員會此舉投出了“嘲笑的反對票”。作為歐洲最具代表性機構(gòu)的歐盟艱難達成對俄制裁協(xié)議并一再延展已屬奇跡，說明歐洲內(nèi)部主張對俄緩和的聲音不占主流，力量有限。歐洲政治碎片化的傾向還在加劇，政治議題內(nèi)傾化明顯。5月，歐洲議會大選，親俄的民粹力量并未如預期那般獲得一場“翻天覆地”的大勝，這在某種程度上也預示著，在對俄政策上，歐洲近期作出重大調(diào)整的可能性不大。歐盟不希望雙邊關系的天平徹底偏向“對抗”的一邊，但也不會急于尋求對俄關系“峰回路轉(zhuǎn)”。

歐俄走近從根本上并不符合美國在歐洲的利益和全球戰(zhàn)略布局，美國不會任由歐洲在“戰(zhàn)略自主”的道路上越走越遠，也不會坐視俄羅斯對歐洲的影響力越來越大。對美國而言，只有維持歐俄之間矛盾，必要時會重新?lián)]舞“安全大棒”，方能掌握歐洲地區(qū)的戰(zhàn)略主導權(quán)。近期，美退出《中導條約》，俄順勢亦退，在冷戰(zhàn)結(jié)束近三十年后，擴軍備戰(zhàn)的“安全困境”問題再次在歐洲地區(qū)上演，亦使得歐洲在短期內(nèi)必須強化對美軍事力量的倚重。

作為大國關系活躍調(diào)整的一部分，當前歐俄互動表明雙方不愿坐視歐俄關系長期凍結(jié)，也有能力維持雙方溝通渠道的通暢，及時搭建合適的合作平臺。但從總體而言，歐俄結(jié)構(gòu)性矛盾短期內(nèi)難以消除，烏克蘭等關鍵性問題尚無解決良方，美國仍將左右歐俄走近的節(jié)奏和距離，歐俄關系改善之路仍很艱難。