“越南模式”究竟指什么

趙衛(wèi)華

2011年1月召開的越南共產(chǎn)黨第11次代表大會(huì)是“越南模式”誕生的重要節(jié)點(diǎn)。

近年來(lái)，越南在國(guó)際舞臺(tái)上的表現(xiàn)日益引人注目，“越南模式”或“越南道路”也很快成為熱門話題。不過(guò)，對(duì)于“越南模式”，國(guó)內(nèi)論者卻是見(jiàn)仁見(jiàn)智、眾說(shuō)紛紜。有人從政治角度解讀“越南模式”，疑惑越南會(huì)不會(huì)發(fā)生“顏色革命”，或?qū)⒃侥弦暈樽呦颉吧浦巍钡牡浞?。有人從?jīng)濟(jì)方面解讀“越南模式”，樂(lè)觀地認(rèn)為越南很快將成為“下一個(gè)深圳”。另有人則懷疑“越南模式”能否持續(xù)。實(shí)際上，上述各種觀點(diǎn)在很大程度上都是依靠一些道聽途說(shuō)的信息或?qū)υ侥细」饴佑暗牧私鈦?lái)認(rèn)識(shí)和解讀越南，完全囿于中國(guó)人固有的思維定勢(shì)當(dāng)中，與越南的現(xiàn)實(shí)相差很大。

“越南模式”既是越南革新開放實(shí)踐的結(jié)果，也包含著對(duì)中國(guó)改革開放經(jīng)驗(yàn)的學(xué)習(xí)和借鑒。在革新之初，越南較為側(cè)重學(xué)習(xí)中國(guó)的經(jīng)驗(yàn);隨著革新進(jìn)程的不斷深入，越南更加注重探索本國(guó)的道路，并取得了舉世矚目的成就，國(guó)際地位獲得空前提高。2011年越共十一大后，越南首提“建設(shè)具有越南民族文化特色的社會(huì)主義”，成為“越南模式”誕生的前奏，這也成為越南社會(huì)主義由模仿到創(chuàng)新乃至自成體系的標(biāo)志，體現(xiàn)了越南的高度自信。

“越南模式”是深深根植于越南政治文化土壤之中的成果。從1945年?duì)幦∶褡濯?dú)立開始，越南對(duì)于社會(huì)主義的認(rèn)識(shí)和實(shí)踐走過(guò)了一條漫長(zhǎng)曲折的道路。在上世紀(jì)五六十年代先是學(xué)習(xí)中國(guó)，七八十年代又轉(zhuǎn)而學(xué)習(xí)蘇聯(lián)，到90年代繼而再次學(xué)習(xí)中國(guó)，直到21世紀(jì)初才最終探索出了一條符合本國(guó)國(guó)情且獨(dú)具特色的越南道路。在談到“越南模式”時(shí)，不同的人會(huì)有不同的側(cè)重點(diǎn)，然而全面而言，“越南模式”至少應(yīng)該包括三個(gè)方面：政治的運(yùn)行模式、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式、對(duì)外戰(zhàn)略及其處理與外部關(guān)系的獨(dú)特方式。只有綜合考慮這三個(gè)方面，才能對(duì)“越南模式”有一個(gè)全面整體的認(rèn)識(shí)。

政治視角下的越南模式

越南是目前體量?jī)H次于中國(guó)的社會(huì)主義國(guó)家，它堅(jiān)持了共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、社會(huì)主義制度和民主集中制等社會(huì)主義的一系列原則。同時(shí)，它又依據(jù)國(guó)情，在實(shí)踐中探索出了國(guó)會(huì)差額普選制度、自薦候選人制度、國(guó)會(huì)質(zhì)詢與信任投票制度和“四駕馬車”體制等一系列具有鮮明越南民族特色的制度設(shè)計(jì)。特別是國(guó)會(huì)代表實(shí)質(zhì)性差額選舉制度，對(duì)社會(huì)主義民主實(shí)現(xiàn)的形式進(jìn)行了新的探索，收到了良好的反響，是社會(huì)主義普遍原則與越南實(shí)踐結(jié)合的典范，是越南政治運(yùn)行機(jī)制中最具代表性的部分，開創(chuàng)了社會(huì)主義民主的新形式。

作為國(guó)家最高權(quán)力機(jī)構(gòu)的越南國(guó)會(huì)，其代表由全體選民通過(guò)差額普選產(chǎn)生，代表人民行使國(guó)家權(quán)力，這可以說(shuō)是越南特色的民主集中制。越南國(guó)會(huì)滿員有500名代表，代表候選人由官方推薦，按“五選三”的差額進(jìn)行配置。這樣的差額比率意味著即使獲得官方提名也未必能當(dāng)選國(guó)會(huì)代表，所以每個(gè)候選人除了讓黨滿意，還必須得到選民的認(rèn)可。這種制度的設(shè)計(jì)將候選人的選擇權(quán)掌握在越共手中，保證了所有候選人都是黨滿意的人，但是將選擇的權(quán)力交給選民，給予選民淘汰的權(quán)力。這使候選人只有同時(shí)符合“黨意”又滿足“民心”才能最終當(dāng)選，從而最大限度地避免了以往對(duì)上對(duì)下兩副面孔的“政治兩面人”現(xiàn)象。

同時(shí)，在官方推薦候選人之外，進(jìn)一步推出了“自薦候選人制度”，為沒(méi)有獲得官方提名的黨內(nèi)外人士保留了最后的參選機(jī)會(huì)。自薦候選人并不在官方的正式推薦之列，參選人在本選區(qū)內(nèi)只有獲得大部分選民的聯(lián)署支持才能被選舉委員會(huì)認(rèn)定為或選人。如果沒(méi)有與選民的經(jīng)常互動(dòng)，或不具有廣泛的知名度，很難獲得本選區(qū)選民的支持。盡管從理論上說(shuō)，能夠爭(zhēng)取到規(guī)定的選民支持，就可以成為“自薦候選人”，但該制度本來(lái)就是作為常規(guī)制度的補(bǔ)充，在人員數(shù)量上有嚴(yán)格的限制，不能允許出現(xiàn)過(guò)多的“自薦候選人”。2016年國(guó)會(huì)代表選舉時(shí)，大批非黨的自由派候選人通過(guò)自薦途徑獲得候選人的初步提名，使得總候選人多達(dá)1120名。為防止出現(xiàn)局面失控的現(xiàn)象，中央選舉委員會(huì)通過(guò)其資格審查權(quán)取消了200多名“自薦候選人”的資格，因此招致了自由派的批評(píng)。盡管如此，該制度畢竟為不同聲音的表達(dá)保留了空間，體現(xiàn)了越共對(duì)黨內(nèi)外不同意見(jiàn)的包容。雖然有時(shí)會(huì)出現(xiàn)與黨和政府不一致的聲音，但實(shí)際上該制度充當(dāng)了社會(huì)矛盾減壓閥，有利于社會(huì)的長(zhǎng)期穩(wěn)定，也有助于限制政治投機(jī)行為和維持健康的政治生態(tài)。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展視角下的“越南模式”

2000年以來(lái)，越南經(jīng)濟(jì)一直維持著5%?6%的增速，雖不算太高，但一直相當(dāng)穩(wěn)定，從來(lái)沒(méi)有出現(xiàn)大的波動(dòng)。近年來(lái)，在中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩的趨勢(shì)下，越南經(jīng)濟(jì)卻逆勢(shì)表現(xiàn)出了加速起飛的跡象，這是其經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、發(fā)展目標(biāo)、具體國(guó)情和國(guó)際環(huán)境共同作用的結(jié)果。

首先，越南重視實(shí)業(yè)發(fā)展，重點(diǎn)發(fā)展制造業(yè)、各種海洋產(chǎn)業(yè)、新興高科技產(chǎn)業(yè)，單純資源開采（海上除外）和房產(chǎn)業(yè)要么受到限制，要么發(fā)展緩慢。目前，制造業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率接近50%，僅制造加工業(yè)就貢獻(xiàn)了超過(guò)1/3的增長(zhǎng)率。而在政策引導(dǎo)下，資源開采在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中呈現(xiàn)持續(xù)下降的趨勢(shì)，2018年下降3.18%，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)為-0.23%。由于越南城鄉(xiāng)普遍實(shí)施宅基地制度，因此房產(chǎn)對(duì)越南經(jīng)濟(jì)的影響微乎其微，這是中越兩國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重要區(qū)別之處，也是越南經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期維持中速增長(zhǎng)、但沒(méi)有泡沫出現(xiàn)的重要原因。

其次，源源不斷的外資注入是越南經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)的持續(xù)動(dòng)力。越南經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是典型的外資和外貿(mào)驅(qū)動(dòng)型的增長(zhǎng)。外資的不斷流入維持了越南國(guó)內(nèi)生產(chǎn)的繁榮，反過(guò)來(lái)又通過(guò)出口創(chuàng)匯的形式拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。以2018年為例，越南共吸收外國(guó)協(xié)議投資255億美元，落實(shí)191億美元，大約相當(dāng)于中國(guó)同期額度的15%，如果考慮到兩國(guó)的經(jīng)濟(jì)體量，則越南每單位GDP吸納外國(guó)投資的能力相當(dāng)于中國(guó)的8倍以上。作為外資最青睞的投資地之一，越南并沒(méi)有以超國(guó)民待遇來(lái)吸引外國(guó)投資，而是對(duì)外資采取了利用、選擇、限制和引導(dǎo)的政策。越南積極利用外資，但并不是籠統(tǒng)歡迎一切外來(lái)投資，而是鼓勵(lì)來(lái)自高科技、知名大公司和能夠?yàn)樵侥蠋?lái)先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)和解決就業(yè)出口問(wèn)題的投資，限制以獲取資源為目的、容易造成環(huán)境問(wèn)題和對(duì)越南就業(yè)貿(mào)易有負(fù)面作用的投資，特別是中小型投資的進(jìn)入，積極引導(dǎo)外國(guó)資本投向越南需要的行業(yè)。外資的涌入，不僅是由于經(jīng)濟(jì)規(guī)律的作用，地緣政治因素也是不容忽視的，正是上述兩種因素的共同作用，使越南在利用外資時(shí)居于主動(dòng)地位，支撐了越南模式的神話。

再次，越南建立的是以國(guó)有企業(yè)為主導(dǎo)，以私營(yíng)、外資和混合所有制企業(yè)為主體的經(jīng)濟(jì)體系。作為一個(gè)典型的外資驅(qū)動(dòng)增長(zhǎng)國(guó)家，私營(yíng)、外資和混合所有制企業(yè)實(shí)際上構(gòu)成了越南市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體的主體。越共十一大后，越南承認(rèn)了私營(yíng)企業(yè)、外資企業(yè)和混合所有制等各種非公有制企業(yè)是越南社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的平等組成部分。越南是“全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定”（CPTPP）的締約成員國(guó)，按照協(xié)議要求，越南必須最終消除國(guó)家機(jī)關(guān)對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的直接控制。因此，除了堅(jiān)持部分關(guān)系到國(guó)計(jì)民生的部門如能源、電信和軍工等部門由政府控制外，越南積極支持私營(yíng)、外資和各種形式的非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。2019年3月，越南總理阮春福視察計(jì)劃投資部時(shí)，明確提出未來(lái)的越南經(jīng)濟(jì)將是以私營(yíng)企業(yè)為主體的。做出這樣的表態(tài)既與當(dāng)前越南經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的現(xiàn)實(shí)有關(guān)，也是由越南經(jīng)濟(jì)在CPTTP機(jī)制下未來(lái)的發(fā)展目標(biāo)決定的。

越南一家服裝工廠忙碌的工人。

對(duì)外戰(zhàn)略視角下的“越南模式”

歷史上長(zhǎng)期與強(qiáng)國(guó)為鄰的經(jīng)歷，養(yǎng)成了越南低調(diào)、隱忍、務(wù)實(shí)和善于利用現(xiàn)有規(guī)則的特性，這種特性無(wú)論在抗法抗美戰(zhàn)爭(zhēng)期間還是在當(dāng)前的越南對(duì)外戰(zhàn)略選擇面前都表現(xiàn)得極為明顯。革新開放后，越南先是大力推進(jìn)在經(jīng)濟(jì)上融入國(guó)際，越共十一大政治報(bào)告正式將“全面融入國(guó)際”上升到國(guó)家的戰(zhàn)略高度。這是越南對(duì)外戰(zhàn)略的重大調(diào)整，它顯示越南不僅要同世界經(jīng)濟(jì)接軌，而且還要在政治上與國(guó)際社會(huì)接軌，依據(jù)國(guó)際社會(huì)通用規(guī)則來(lái)參與各種國(guó)際活動(dòng)。越南的全面融入國(guó)際戰(zhàn)略強(qiáng)調(diào)遵守現(xiàn)有的國(guó)際秩序，在國(guó)際交往中淡化意識(shí)形態(tài)，學(xué)習(xí)一切有益于越南的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，從而為越南贏得發(fā)展的機(jī)會(huì)，爭(zhēng)取國(guó)家利益的最大化。今年2月朝美河內(nèi)峰會(huì)期間，特朗普敦促金正恩仿效越南模式，表達(dá)了對(duì)越南在對(duì)外戰(zhàn)略上的選擇的肯定和贊賞。也正因?yàn)槿绱耍瑖?guó)內(nèi)許多人對(duì)越南未來(lái)的政治走向充滿擔(dān)憂。

實(shí)際上，越南的對(duì)外戰(zhàn)略在很大程度上是由其政治文化傳統(tǒng)而決定的，并不意味著越南必然會(huì)“西化”或自我演變。在歷史上，越南曾采取“內(nèi)帝外王”的方式處理與中國(guó)的關(guān)系，接受中國(guó)皇帝冊(cè)封的藩屬王稱號(hào)，但實(shí)際上自己關(guān)起門來(lái)自稱皇帝，享受實(shí)際獨(dú)立的現(xiàn)實(shí)。同樣，1945年胡志明也曾經(jīng)不顧蘇聯(lián)意愿，表面上宣布解散印度支那共產(chǎn)黨，以越盟的形式參與國(guó)家政治活動(dòng)，借以爭(zhēng)取各大國(guó)的支持。而實(shí)際上印度支那共產(chǎn)黨一直秘密存在，并在國(guó)家政治生活中發(fā)揮著領(lǐng)導(dǎo)作用。當(dāng)前越南的全面融入國(guó)際戰(zhàn)略，其實(shí)質(zhì)也是利用國(guó)際地緣格局的變化和大國(guó)的矛盾，通過(guò)淡化意識(shí)形態(tài)、對(duì)各國(guó)均保持不偏不倚的態(tài)度，來(lái)爭(zhēng)取越南利益的最大化，但這并非意味著越南不會(huì)堅(jiān)持自己的意識(shí)形態(tài)。

在具體的對(duì)外關(guān)系方面，雖然越南依然在強(qiáng)調(diào)奉行大國(guó)平衡外交，與所有國(guó)家發(fā)展友好關(guān)系，但也日益認(rèn)識(shí)到中美兩國(guó)在國(guó)際社會(huì)的首要作用。無(wú)論是越南高層，還是學(xué)者精英，均在不同場(chǎng)合論述過(guò)中美兩國(guó)在越南對(duì)外戰(zhàn)略中的首要地位。考慮到中美兩國(guó)的關(guān)系狀態(tài)，越南在中美兩國(guó)之間奉行雙向制衡戰(zhàn)略，同時(shí)與中美兩國(guó)做朋友，但也同時(shí)將中美兩國(guó)作為防范對(duì)象。一方面，利用中越兩國(guó)在意識(shí)形態(tài)上的相同性，與中國(guó)合作抵制美國(guó)的和平演變和“顏色革命”政策;另一方面，利用美國(guó)對(duì)中國(guó)的防范和警惕，借助美國(guó)遏制中國(guó)在南海不斷增長(zhǎng)的能力，確保其在南海的既得利益。簡(jiǎn)言之，中美兩國(guó)既同時(shí)是越南的朋友，又同時(shí)是越南防范遏制的對(duì)象，越南無(wú)力與兩國(guó)對(duì)抗，但利用兩國(guó)相互制衡，抵消掉兩國(guó)對(duì)越南不利的方面。用越南副總理兼外長(zhǎng)范平明的話來(lái)說(shuō)，越南要維持與中美兩國(guó)同時(shí)友好，爭(zhēng)取讓中美兩國(guó)同時(shí)拉攏越南，絕對(duì)不能在一時(shí)一地的利益上在兩國(guó)之間選邊站。

簡(jiǎn)言之，“越南模式”其實(shí)就是越南解決其國(guó)內(nèi)政治運(yùn)行、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和處理其與外部世界關(guān)系的模式，這是越南數(shù)十年的探索實(shí)踐和民族政治文化傳統(tǒng)相結(jié)合的產(chǎn)物。中國(guó)人在認(rèn)識(shí)“越南模式”時(shí)，應(yīng)力求避免以中國(guó)國(guó)內(nèi)的經(jīng)驗(yàn)和思維方式去認(rèn)知判斷他國(guó)的事務(wù)，而是應(yīng)首先掌握和了解其國(guó)內(nèi)的實(shí)際情況，以換位思考的方式對(duì)其做出全面的理解。