G20與面向未來(lái)的全球治理中國(guó)方案

宋錦

G20是一個(gè)重要的全球治理機(jī)制，其成立之初在應(yīng)對(duì)全球金融危機(jī)方面發(fā)揮了很好的作用。但是隨著金融危機(jī)本身的逐漸退潮，近年來(lái)世界多方聲音都對(duì)G20提出了批評(píng)。主要的批評(píng)意見(jiàn)集中于G20在全球治理過(guò)程中發(fā)揮作用的逐漸弱化。一些評(píng)論揶揄稱(chēng)，G20領(lǐng)導(dǎo)人合影照片越來(lái)越長(zhǎng)，解決的問(wèn)題卻越來(lái)越少;另一些評(píng)論指出，各國(guó)在這個(gè)平臺(tái)上提出了很多的問(wèn)題，但能夠?qū)嶋H解決的問(wèn)題卻越來(lái)越少，G20已經(jīng)淪落為政策問(wèn)題的“清談館”，不能形成有效決議去影響各個(gè)國(guó)家的具體發(fā)展決策并促成通力合作。

然而，不同于前幾年，2018年的G20峰會(huì)卻備受世界矚目，這種矚目不是由于G20機(jī)制本身取得了突破、形成了什么決議，而是它作為重要溝通平臺(tái)的作用得到了各國(guó)的清晰認(rèn)知。2018年開(kāi)始中美兩國(guó)的經(jīng)貿(mào)摩擦不斷升級(jí)，各領(lǐng)域的合作關(guān)系被人為打破。2018年的G20阿根廷峰會(huì)期間，中美兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人舉行會(huì)晤，會(huì)晤之后兩國(guó)在解決經(jīng)貿(mào)摩擦等問(wèn)題上取得了一些進(jìn)展。這說(shuō)明G20作為溝通平臺(tái)，能夠在加強(qiáng)重要國(guó)家的協(xié)調(diào)磋商、避免潛在經(jīng)濟(jì)危機(jī)的方面發(fā)揮積極作用。今年的G20峰會(huì)前中美兩國(guó)元首將會(huì)面的預(yù)期使其再次受到各國(guó)關(guān)注。長(zhǎng)期以來(lái)，中美兩國(guó)在世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位都至關(guān)重要，如果兩國(guó)間的經(jīng)濟(jì)關(guān)系問(wèn)題處理不好，那么全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)也將失去其最主要的動(dòng)能。由于美國(guó)方面政策行為的不確定性非常高，通過(guò)G20峰會(huì)實(shí)現(xiàn)兩國(guó)達(dá)成具體成果的難度較大，但保持溝通與接觸、并且讓G20的全部成員廣泛參與到全球經(jīng)貿(mào)合作的討論中來(lái)，無(wú)疑有助于推動(dòng)問(wèn)題的最終解決。

日本希望通過(guò)本次G20峰會(huì)有效推動(dòng)政策合作

本次G20峰會(huì)的主辦方日本非常希望通過(guò)峰會(huì)達(dá)成一些切實(shí)的成果，日方認(rèn)為G20機(jī)制本身的使命就是推動(dòng)各國(guó)在相關(guān)政策領(lǐng)域的協(xié)調(diào)和合作。在議題設(shè)置上，日本方面今年主要希望在三個(gè)方向推動(dòng)國(guó)際合作。一是促進(jìn)國(guó)際社會(huì)在實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展框架內(nèi)的合作，例如應(yīng)對(duì)氣候變化和環(huán)境保護(hù)、國(guó)際發(fā)展融資的可持續(xù)性、中小企業(yè)融資的問(wèn)題等。二是引領(lǐng)面向未來(lái)發(fā)展的政策討論，比如說(shuō)為了適應(yīng)人工智能的廣泛應(yīng)用和數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，今天的教育應(yīng)作出何種必要的調(diào)整等。在這方面日方還特別強(qiáng)調(diào)了非洲的重要性。目前日本、歐盟、中國(guó)等主要經(jīng)濟(jì)體的人口增長(zhǎng)率都非常低，甚至一些國(guó)家長(zhǎng)期面臨人口負(fù)增長(zhǎng)的問(wèn)題，非洲是未來(lái)全球勞動(dòng)力市場(chǎng)的主要供給方之一。如果希望影響未來(lái)的全球勞動(dòng)力供給，今天針對(duì)非洲的援助、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、移民等方面的政策安排就非常重要，因?yàn)檫@些政策發(fā)揮影響力是有周期的。對(duì)非合作的議題在2017年的G20會(huì)議上就已經(jīng)提出，日本在今年的G20會(huì)議上將其提高到了一個(gè)新的高度。三是日本提出了一些日方能發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)的具體領(lǐng)域。比如日本在應(yīng)對(duì)老齡化方面由于其人口特征有著特殊的先發(fā)優(yōu)勢(shì)、技術(shù)優(yōu)勢(shì)，今年的G20峰會(huì)日本就倡議在應(yīng)對(duì)老齡化方面進(jìn)行討論。再比如說(shuō)在基礎(chǔ)設(shè)施修建方面，日方依據(jù)其經(jīng)驗(yàn)提出了可持續(xù)的征地賠償機(jī)制。在歷史上，日本在修建鐵路的過(guò)程中建立了年金性質(zhì)的征地賠償保障機(jī)制，以99年為期向被征地的家庭提供固定的轉(zhuǎn)移支付，并且取得了良好的效果。日方認(rèn)為這些成功的具體領(lǐng)域的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)可以被其他國(guó)家充分討論和廣為借鑒。

日本在應(yīng)對(duì)老齡化方面由于其人口特征有著特殊的先發(fā)優(yōu)勢(shì)和技術(shù)優(yōu)勢(shì)。G20大阪峰會(huì)上，日本將倡議在應(yīng)對(duì)老齡化方面進(jìn)行討論。

中國(guó)應(yīng)進(jìn)一步細(xì)化自己的全球治理方案

近年來(lái)，全球治理的形勢(shì)混亂，全球經(jīng)濟(jì)的不確定性凸顯，引起國(guó)際社會(huì)廣泛關(guān)注和普遍擔(dān)憂。各國(guó)普遍感到缺乏一個(gè)強(qiáng)有力的聲音引領(lǐng)全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展。尤其是美國(guó)方面采取的一系列從全球治理中抽身的舉動(dòng)，令局勢(shì)更加惡化。從2016年到現(xiàn)在，唯一一個(gè)清晰的全球治理方面的聲音，就是習(xí)近平主席2017年在達(dá)沃斯世界經(jīng)濟(jì)論壇上的講話。當(dāng)前，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)影響力無(wú)疑已經(jīng)非常大了，而且中國(guó)也已經(jīng)深度融入到了現(xiàn)存的全球治理框架內(nèi)，國(guó)際社會(huì)也認(rèn)可中國(guó)進(jìn)一步深度參與和改善全球治理的意愿。中國(guó)能夠在全球治理中發(fā)揮更大的作用。在這個(gè)過(guò)程中，中國(guó)方面提出了一些非常好的愿景，例如共建人類(lèi)命運(yùn)共同體;也搭建了一些全球治理平臺(tái)，例如亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行（AIIB）、“一帶一路”倡議等。但國(guó)際社會(huì)目前還有一些疑慮，需要中國(guó)進(jìn)一步澄清并完善自己的方案。

第一，一些國(guó)家認(rèn)為中國(guó)沒(méi)有明確地闡釋其想在全球治理舞臺(tái)上發(fā)揮的作用。中國(guó)一直說(shuō)自己致力于通過(guò)一系列倡議讓各個(gè)國(guó)家都發(fā)展起來(lái)，卻沒(méi)有闡釋清楚在這一過(guò)程中中國(guó)希望得到什么、實(shí)現(xiàn)什么。前不久召開(kāi)的亞洲文明對(duì)話大會(huì)上，一位外國(guó)代表打比喻說(shuō)中國(guó)目前在“一帶一路”倡議上的表態(tài)好比一個(gè)人對(duì)他的鄰居說(shuō)“我愛(ài)你，愿意跟你合作，讓你更好地發(fā)展”，但卻沒(méi)有說(shuō)明自己為什么要這樣做。對(duì)于國(guó)際聽(tīng)眾來(lái)說(shuō)，他們不清楚倡議背后中方有著怎樣的激勵(lì)機(jī)制，因而產(chǎn)生了一些疑慮。

第二，中國(guó)在推動(dòng)全球治理的理論方面無(wú)疑還有欠缺之處。比如在經(jīng)驗(yàn)方面，中國(guó)在“綱領(lǐng)”方面還存在一些欠缺。以美國(guó)為首的發(fā)達(dá)國(guó)家集團(tuán)推行和實(shí)踐“華盛頓共識(shí)”，他們的大部分舉措都要到“華盛頓共識(shí)”那里去背書(shū)。雖然按照“華盛頓共識(shí)”的路子很多發(fā)展中國(guó)家的發(fā)展是非常失敗的，但這至少是一個(gè)可以自洽的理論框架。該做什么，該怎么發(fā)展，都有理論基礎(chǔ)。現(xiàn)階段，中國(guó)在相關(guān)理論方面的欠缺無(wú)疑使得中國(guó)無(wú)法給國(guó)際社會(huì)提供一個(gè)替代性的發(fā)展理論框架，因而就引發(fā)了一系列問(wèn)題。

第三，在經(jīng)驗(yàn)和能力方面中國(guó)也存在不足。比如說(shuō)中國(guó)在“一帶一路”框架下進(jìn)行了很多基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，但這些建設(shè)可能存在一定程度的綜合發(fā)展視角欠缺問(wèn)題。例如，聯(lián)合國(guó)婦女署曾表示中國(guó)參與的相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)能夠提供的就業(yè)機(jī)會(huì)主要針對(duì)成年男性，而在給當(dāng)?shù)氐呐?、老人和兒童帶?lái)發(fā)展機(jī)會(huì)方面還有所欠缺;大規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)可能顯著影響周邊兒童、老人的安全，但這些方面的考慮目前在“一帶一路”項(xiàng)目下仍存在一定程度的欠缺。隨著中國(guó)自身發(fā)展的深化和對(duì)全球治理進(jìn)程參與的深化，中國(guó)無(wú)疑需要進(jìn)一步形成相關(guān)能力，在提出基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方案的同時(shí)，回應(yīng)國(guó)際社會(huì)有關(guān)方面的關(guān)切。