論新疆自然災(zāi)害應(yīng)急管理體系建設(shè)

陳曉艷

摘要：近年來學(xué)者對(duì)新疆歷史時(shí)期自然災(zāi)害進(jìn)行了梳理，然而，學(xué)者較少對(duì)新疆典型自然災(zāi)害的類型和應(yīng)對(duì)經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行研究。文章分析了新疆自然災(zāi)害的類型、新疆自然災(zāi)害應(yīng)急管理的現(xiàn)狀和影響原因。同時(shí)，從強(qiáng)化新疆各級(jí)黨委為核心的自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案;推進(jìn)新疆自然災(zāi)害應(yīng)急管理組織能力現(xiàn)代化;強(qiáng)化新疆自然災(zāi)害應(yīng)急管理對(duì)口援疆機(jī)制;突顯新疆自然災(zāi)害應(yīng)急管理法律的區(qū)域特殊性等，提出了完善新疆自然災(zāi)害應(yīng)急管理的對(duì)策。

Abstract： Although scholars have sorted out the natural disasters in the historical period of Xinjiang， in recent years， few scholars have summarized the typical natural disasters and coping experience in Xinjiang. There are many types of natural disasters in Xinjiang， such as snow disaster， drought， flood， earthquake， rainstorm， hail， sandstorm and so on. At the same time， it will strengthen the natural disaster emergency plan from the party committees at all levels in Xinjiang; promote the modernization of the natural disaster emergency management organization in Xinjiang; strengthen the Xinjiang natural disaster emergency management counterpart support mechanism; highlight the regional specificity of the Xinjiang natural disaster emergency management law， The countermeasures for improving the emergency management of natural disasters in Xinjiang were put forward.

關(guān)鍵詞：新疆;自然災(zāi)害類型;應(yīng)對(duì)策略

Key words： Xinjiang;types of natural disasters;countermeasures

中圖分類號(hào)：X43? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文章編號(hào)：1006-4311（2019）18-0014-04

0? 引言

劉星等先生編著《新疆災(zāi)荒史》將漢代至2000年以前新疆自然災(zāi)害進(jìn)行了梳理，主要包括氣象災(zāi)害、地震災(zāi)害、洪旱災(zāi)害和沙災(zāi)等。[1]鄭鐵明論述新疆自然災(zāi)害之后農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的作用。[2]然而，近年來學(xué)者較少對(duì)新疆典型自然災(zāi)害進(jìn)行梳理和總結(jié)應(yīng)對(duì)經(jīng)驗(yàn)。為此，本文將從此角度進(jìn)行論述。

1? 新疆自然災(zāi)害的類型

新疆自然災(zāi)害的類型比較多，有雪災(zāi)、干旱、洪澇、地震、暴雨、風(fēng)雹、沙塵暴等，這些災(zāi)害發(fā)生的次數(shù)相對(duì)較多，影響相對(duì)較大。

1.1 雪災(zāi)

自2009年12月22日以來，新疆的伊犁、阿勒泰、昌吉、克孜勒蘇柯爾克孜自治州、塔城、喀什哈密、吐魯番、巴音郭楞蒙古自治州等地農(nóng)村多次出現(xiàn)了寒潮和強(qiáng)降雪天氣，尤其是2010年1月4～8日阿勒泰等地降暴雪，累計(jì)降水量平均超過30毫米，最大降雪達(dá)到88厘米，部分山區(qū)積雪的厚度達(dá)到超過1.5米，甚至突破了歷史同期最大值。1月17日以上地區(qū)再一次迎來大風(fēng)、寒潮、強(qiáng)降溫、降雪的天氣，其中阿勒泰、塔城、哈密等地達(dá)到暴量，持續(xù)大雪使上述地區(qū)氣溫急劇下降。

2010年5月17日，新疆巴音郭勒蒙古自治州遇到了50年不遇的風(fēng)雪災(zāi)害。災(zāi)情發(fā)生后，巴音郭勒蒙古自治州迅速組織民政、水利、保險(xiǎn)、農(nóng)業(yè)等部門負(fù)責(zé)人組成救災(zāi)指導(dǎo)工作組奔赴受災(zāi)地區(qū)指導(dǎo)救災(zāi)工作。當(dāng)?shù)氐闹?、縣兩級(jí)財(cái)政下?lián)芫葹?zāi)資金，同時(shí)通過技術(shù)指導(dǎo)、政策幫扶等快使受災(zāi)群眾的生活生產(chǎn)恢復(fù)正常。[3]

1.2 干旱災(zāi)害

2012年5月，新疆木壘哈薩克自治縣、巴里坤哈薩克自治縣、昭蘇縣等發(fā)生干旱災(zāi)害。據(jù)統(tǒng)計(jì)，“4.3萬人受災(zāi)，1.8萬人飲水困難，2.3萬人需生活救助;農(nóng)作物受災(zāi)面積9.4千公頃，其中絕收近900公頃;9萬頭大牲畜飲水困難;直接經(jīng)濟(jì)損失2200余萬元?！盵4]

1.3 洪澇災(zāi)害

2013年6月12日19時(shí)40分左右，伊犁哈薩克自治州鞏留縣南岸干渠22+237東買里鄉(xiāng)段突然決口，導(dǎo)致房間2325間，受災(zāi)農(nóng)戶576戶，倒塌磚窯1座，受損棚圈427座;死亡家禽2754只，死亡牲畜771頭;受災(zāi)農(nóng)作物約6400畝;與此同時(shí)，橋涵、道路、供電線路等損毀，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)損失約1.035億元。

2014年6月17日，新疆塔什庫爾干塔吉克自治縣、精河縣、吉木薩爾縣發(fā)生洪澇災(zāi)害，導(dǎo)致三縣五鄉(xiāng)受災(zāi)（即塔什庫爾干塔吉克自治縣三個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、精河縣部分鄉(xiāng)的村莊以及吉木薩爾縣新地鄉(xiāng)）。此次災(zāi)情造成“2112人受災(zāi)，緊急轉(zhuǎn)移安置138人，因?yàn)?zāi)死亡1人（吉木薩爾縣一牧民因洪水溺亡）;倒塌房屋8間，嚴(yán)重?fù)p壞房屋117間;農(nóng)作物受災(zāi)面積為103.1公頃，其中絕收面積面積13.3公頃，飲水困難的牲畜989頭（只），因?yàn)?zāi)死亡大小牲畜9頭（只）;直接經(jīng)濟(jì)損失417萬元?！盵5]由此可見，經(jīng)濟(jì)損失較大。

災(zāi)情發(fā)生后，當(dāng)?shù)乜h委、政府等立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)趕赴災(zāi)區(qū)參與救災(zāi)工作并下?lián)芫葹?zāi)物資，災(zāi)情及時(shí)得到緩解。

1.4 地震災(zāi)害

2014年2月12日17時(shí)19分，和田地區(qū)于田縣發(fā)生7.3級(jí)地震，地震波及和田地區(qū)的民豐縣、洛浦縣、墨玉縣、和田縣、于田縣、策勒縣、巴音郭楞蒙古自治州的且末縣等縣44個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及牧場，受災(zāi)總面積超過12萬平方公里。據(jù)相關(guān)部門初步統(tǒng)計(jì)，受災(zāi)人數(shù)超過45萬人，直接經(jīng)濟(jì)損失10.8億元，所幸震中位于5100米的高海拔地區(qū)，50公里范圍內(nèi)人煙稀少，未造成無人員傷亡。

地震發(fā)生后，習(xí)近平總書記等強(qiáng)調(diào)“抓緊核實(shí)災(zāi)情，搞好應(yīng)急救援”[6]2月12日21時(shí)左右，相關(guān)部門啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，下?lián)苊禾俊⒚薇?、面粉、清油、帳篷等救?zāi)物資。地、縣、鄉(xiāng)三級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)立即趕到現(xiàn)場。與此同時(shí)，駐新疆的武警、當(dāng)?shù)叵啦筷?duì)、駐和田的單位、基層組織、干部群眾也做好了救災(zāi)準(zhǔn)備。

1.5 暴雨災(zāi)害

2016年6月20日，新疆發(fā)生嚴(yán)重暴雨洪澇災(zāi)害，造成“3人死亡，1人失蹤，1萬余人緊急轉(zhuǎn)移安置，642戶1477間房屋倒塌，1953戶4749間房屋嚴(yán)重?fù)p壞，3439戶7620間房屋一般損壞?！盵7]災(zāi)情發(fā)生后，國家減災(zāi)委、民政部立即啟動(dòng)國家Ⅳ級(jí)救災(zāi)應(yīng)急響應(yīng)，并派工作組指導(dǎo)救災(zāi)工作。新疆也啟動(dòng)Ⅲ級(jí)救災(zāi)應(yīng)急響應(yīng)，也派出工作組前往災(zāi)區(qū)，同時(shí)“下?lián)芫葹?zāi)資金93.2萬元，調(diào)撥169頂帳篷，發(fā)放價(jià)值約183萬元的大米、面粉和飲用水等”[8]，以保障群眾生活。

由此可見，新疆的暴雨等對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展造成的損失巨大。然而，國家減災(zāi)委、民政部及時(shí)啟動(dòng)預(yù)案，自治區(qū)相關(guān)部門合作和采取應(yīng)急對(duì)策能起到很大重要。

1.6 風(fēng)雹災(zāi)害

2012年吐魯番地區(qū)農(nóng)村遭遇大風(fēng)災(zāi)害。吐魯番地區(qū)是新疆風(fēng)災(zāi)較多的地方之一，其中，鄯善最大風(fēng)力7級(jí)，6級(jí)以上陣風(fēng)達(dá)到12小時(shí)，最大風(fēng)速16.7m/s;吐魯番市最大風(fēng)力8級(jí)，風(fēng)速20.1m/s，8級(jí)以上風(fēng)力達(dá)到14個(gè)小時(shí)。與此同時(shí)，部分地區(qū)出現(xiàn)了沙塵暴現(xiàn)象。當(dāng)天氣轉(zhuǎn)晴后，吐魯番的山區(qū)最低氣溫降至0℃，當(dāng)?shù)乜傮w氣溫下降8～10℃。此次大風(fēng)災(zāi)害的時(shí)間長、強(qiáng)度大、范圍廣。大風(fēng)災(zāi)害導(dǎo)致該地居民嚴(yán)重受災(zāi)。特別是亞爾鄉(xiāng)上湖村共35戶受災(zāi)，這些災(zāi)民的飲食問題，則由該鄉(xiāng)政府和村委會(huì)免費(fèi)提供。

相關(guān)部門對(duì)大風(fēng)災(zāi)害的救援工作極為重視，政府的應(yīng)急救援政策在應(yīng)對(duì)大風(fēng)災(zāi)害時(shí)顯得非常重要。

2017年8月12日—13日，阿克蘇、巴州發(fā)生陣風(fēng)（6到7級(jí)）、冰雹（7厘米左右）和暴雨天氣，導(dǎo)致兩地9縣市遭受風(fēng)雹災(zāi)害。此次災(zāi)害使“43866人，28339公頃農(nóng)作物受災(zāi)，一般損壞房屋381間，直接經(jīng)濟(jì)損失59084萬元。”[9]災(zāi)后，當(dāng)?shù)攸h委、政府極為重視，立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，并派民政、水利等部門參與救災(zāi)工作。群眾得到有效安置，災(zāi)情已經(jīng)解決。

1.7 沙塵暴

新疆爆發(fā)沙塵暴比較頻繁，而據(jù)統(tǒng)計(jì)新疆南疆的和田、喀什、阿克蘇最容易發(fā)生沙塵暴，一年當(dāng)中至少有200天發(fā)生沙塵天氣。沙塵暴對(duì)新疆尤其是農(nóng)村的農(nóng)作物生長、土壤保持等帶來嚴(yán)重危害。

2015年4月27日，新疆多地爆發(fā)了自2008年以來最強(qiáng)的沙塵暴。從影響范圍來看，新疆各地發(fā)布14了個(gè)沙塵暴和大風(fēng)的預(yù)警，新疆的南北疆多地被漫漫黃沙侵襲。南疆的喀什、和田、阿克蘇的能見度不足500米。其中，皮山縣開的能見度不足100米，于田縣、墨玉縣的能見度曾一度變成0米，被稱為“黑沙暴”，這些給當(dāng)?shù)亟煌ㄟ\(yùn)輸和工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來嚴(yán)重影響。[10]

2018年5月28日-29日，喀什、和田、塔城、博州、克拉瑪依市、石河子市、阿勒泰地區(qū)等地發(fā)生8到9級(jí)大風(fēng)，烏魯木齊市、和田等部分地區(qū)出現(xiàn)沙塵暴?！白灾螀^(qū)氣象臺(tái)及全疆11個(gè)地州氣象部門先后發(fā)布了大風(fēng)、沙塵暴預(yù)警信號(hào)?！盵11]相關(guān)部門啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案以應(yīng)對(duì)沙塵暴。

2? 新疆自然災(zāi)害應(yīng)急管理體系的現(xiàn)狀

新疆在自然災(zāi)害應(yīng)急管理體系建立方面取得巨大成就，體現(xiàn)在應(yīng)急預(yù)案、體制、機(jī)制、法制等，主要如下：

2.1 新疆建立了各級(jí)自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案

近年來，按照《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》等，新疆建立了多層級(jí)的自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案。這些涉及自然災(zāi)害應(yīng)急管理的主體、應(yīng)急響應(yīng)、應(yīng)急儲(chǔ)備、應(yīng)急處置等等。從而使得新疆自然災(zāi)害各環(huán)節(jié)有序?qū)?。如前文所論?014年2月12日和田地區(qū)于田縣地、縣、鄉(xiāng)三級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)立即趕到現(xiàn)場。與此同時(shí)，駐新疆的武警、當(dāng)?shù)叵啦筷?duì)、駐和田的單位、基層組織、干部群眾也做好了救災(zāi)準(zhǔn)備。這些主要是按照應(yīng)急預(yù)案等進(jìn)行的。

2.2 新疆建立了各級(jí)自然災(zāi)害應(yīng)急管理部門

按照《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》等，新疆建立了各級(jí)自然災(zāi)害應(yīng)急管理部門。比如，在自治區(qū)層面建立了新疆維吾爾自治區(qū)應(yīng)急管理廳，這是全疆應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害的重要機(jī)構(gòu)。在地州層面建立了應(yīng)急管理辦公室，這些是地州應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害的重要機(jī)構(gòu)。在縣級(jí)層面建立了應(yīng)急管理辦等，這些是縣級(jí)應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害的重要機(jī)構(gòu)。

2.3 新疆建立了各級(jí)自然災(zāi)害監(jiān)測機(jī)制

為了更好應(yīng)對(duì)新疆自然災(zāi)害，將風(fēng)險(xiǎn)降低。新疆建立了各級(jí)自然災(zāi)害監(jiān)測機(jī)制。比如，新疆很多地區(qū)已經(jīng)建立氣象站，這些氣象站對(duì)風(fēng)速、雨水量、氣溫等監(jiān)測起著重要作用，為政府減少災(zāi)害，實(shí)現(xiàn)居民正常的生產(chǎn)、生活有重要意義。

2.4 新疆建立了各類自然災(zāi)害應(yīng)對(duì)法

近年來，新疆自然災(zāi)害應(yīng)對(duì)法不斷完善。主要有《新疆維吾爾自治區(qū)實(shí)施<中華人民共和國防震減災(zāi)法>辦法》、《地州基層應(yīng)急管理示范化建設(shè)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)》、《自治州公共消火栓管理暫行辦法》等，這些使自然災(zāi)害應(yīng)急管理有法可依。

3? 影響新疆自然災(zāi)害應(yīng)急管理體系的原因

3.1 周邊某些國家自然災(zāi)害影響新疆

周邊某些國家的自然災(zāi)害一定程度上會(huì)影響新疆。比如，2015年10月26日阿富汗發(fā)生了7·6級(jí)地震，新疆和田地區(qū)、喀什地區(qū)、克孜勒蘇柯爾克孜自治州、阿克蘇地區(qū)等有強(qiáng)烈震感，有些建筑物搖晃。所幸，沒有造成我國人員傷亡。

3.2 新疆部分縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后

回顧新疆典型自然災(zāi)害，新疆自然災(zāi)害呈現(xiàn)發(fā)生較快，危害較大等特點(diǎn)。為此，強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)后盾是應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害的重要物資基礎(chǔ)。近年來，新疆在精準(zhǔn)扶貧方面取得卓越成就，人們生活水平不斷提高，地方財(cái)政實(shí)力不斷增強(qiáng)。然而，新疆仍然有部分縣經(jīng)濟(jì)水平相對(duì)落后，這些縣的自然災(zāi)害應(yīng)急管理工作面臨的壓力相對(duì)較大。

3.3 新疆不同區(qū)域水資源分布較不均衡

以巴州為例，巴音郭楞蒙古自治州所屬于的河流有開都河、孔雀河、車爾臣河、迪那河、黃水河、米蘭河、陽霞河、清水河和若羌河。主要如表1。

由表1可知，這些河流不僅流域面積不一樣，而且河長和年徑流量也不一樣。其中，若羌河年徑流量最少為0.88億立方米，開都河年徑流量最多為33.4億立方米。這些對(duì)新疆自然災(zāi)害有一定的影響。

4? 完善新疆自然災(zāi)害應(yīng)急管理體系的對(duì)策

近年來，新疆在應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害方面已經(jīng)擁有比較成功的經(jīng)驗(yàn)，取得顯著的效果。新時(shí)代，新疆需要從應(yīng)急預(yù)案、體制、機(jī)制、法制等方面，加快自然災(zāi)害應(yīng)急管理體系建設(shè)。

4.1 強(qiáng)化新疆各級(jí)黨委為核心的自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案

習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中指出：“堅(jiān)持黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)?！盵12]針對(duì)新疆自然災(zāi)害的類型，需要進(jìn)一步發(fā)揮各級(jí)黨委在自然災(zāi)害應(yīng)急管理中的核心地位。此處以縣級(jí)及以下為例，論述如下：

首先，強(qiáng)化新疆縣級(jí)黨委為核心的自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案。新疆縣級(jí)黨委要積極作為。一方面，縣級(jí)黨委堅(jiān)決貫徹執(zhí)行上級(jí)黨委的相關(guān)要求。按照國家總體應(yīng)急預(yù)案等要求，強(qiáng)化縣級(jí)黨委在縣級(jí)總體應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案等方面的領(lǐng)導(dǎo)核心。另一方面，縣級(jí)黨委及時(shí)修訂應(yīng)急預(yù)案操作手冊(cè)等，不斷提高應(yīng)急預(yù)案的新穎度和針對(duì)性，以應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害。由前文所述，我們可知，2014年6月17日，新疆塔什庫爾干塔吉克自治縣、精河縣、吉木薩爾縣發(fā)生洪澇災(zāi)害，當(dāng)?shù)乜h委、政府等立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)趕赴災(zāi)區(qū)參與救災(zāi)工作并下?lián)芫葹?zāi)物資，災(zāi)情及時(shí)得到緩解。這是值得推崇的做法。

其次，強(qiáng)化新疆鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)黨委為核心的自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案。新疆鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)黨委要積極作為。一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)黨委堅(jiān)決貫徹執(zhí)行上級(jí)黨委相關(guān)要求。按照國家總體應(yīng)急預(yù)案等要求，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)黨委在應(yīng)急預(yù)案等方面的領(lǐng)導(dǎo)核心地位。結(jié)合地方實(shí)際和相關(guān)要求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)黨委完善自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，以應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害。

4.2 推進(jìn)新疆自然災(zāi)害應(yīng)急管理組織能力現(xiàn)代化

習(xí)近平總書記在第二次中央新疆工作座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)：“推進(jìn)新疆治理體系和治理能力現(xiàn)代化?！盵13]顯然，新疆基層政府成功應(yīng)對(duì)各類自然災(zāi)害的能力是新疆治理能力的重要組成部分。它不僅保障各族群眾財(cái)產(chǎn)和生命安全，還會(huì)增加各族群眾的幸福感和認(rèn)同感。為此，新疆需要推進(jìn)應(yīng)急管理組織能力現(xiàn)代化。新疆進(jìn)一步明確應(yīng)急管理組織能力現(xiàn)代化的重要性。新疆自然災(zāi)害應(yīng)急管理組織能力在新疆自然災(zāi)害應(yīng)急管理體系中非常重要。新疆自然災(zāi)害應(yīng)急管理組織能力現(xiàn)代化，有利于推動(dòng)新疆自然災(zāi)害應(yīng)急管理體系建設(shè)。

4.3 強(qiáng)化新疆自然災(zāi)害應(yīng)急管理對(duì)口援疆機(jī)制

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“對(duì)口援疆是國家戰(zhàn)略。”[14]實(shí)踐證明對(duì)口援疆政策對(duì)新疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定起著至關(guān)重要作用。在新疆為“一帶一路”倡議核心區(qū)之一的背景下，國家堅(jiān)定不移地強(qiáng)化新疆自然災(zāi)害應(yīng)急管理的對(duì)口援疆機(jī)制。

中央強(qiáng)化對(duì)口援疆戰(zhàn)略，明確將新疆自然災(zāi)害應(yīng)急管理體系建設(shè)納入對(duì)口援疆范疇。在現(xiàn)有對(duì)口援疆框架下，中央做好頂層設(shè)計(jì)，完善應(yīng)急管理對(duì)口援疆的體系和標(biāo)準(zhǔn)，以新疆農(nóng)村自然災(zāi)害應(yīng)急管理對(duì)口援疆為例，按照自然災(zāi)害的特點(diǎn)和相關(guān)省市應(yīng)急管理的優(yōu)劣勢，形成“中央——內(nèi)地省市縣——新疆”三級(jí)應(yīng)急管理對(duì)口援疆體系，建立“內(nèi)地省支援新疆縣——內(nèi)地市支援新疆鄉(xiāng)鎮(zhèn)——內(nèi)地縣支援新疆村莊”的“降級(jí)”應(yīng)急管理對(duì)口援疆模式。同時(shí)，國家設(shè)立應(yīng)急管理對(duì)口援疆專家評(píng)估小組辦公室，在既定周期內(nèi)進(jìn)行評(píng)估，檢查應(yīng)急管理對(duì)口援疆的實(shí)效。

4.4 突顯新疆自然災(zāi)害應(yīng)急管理法律的區(qū)域特殊性

新疆維吾爾自治區(qū)具有制定自治條例和單行條例的權(quán)利，因此，自治區(qū)可以出臺(tái)一套符合新疆特色的應(yīng)急管理法律。新疆應(yīng)充分發(fā)揮民族自治區(qū)制定自治條例和單行條例的優(yōu)勢，在貫徹《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》等國家法律精神的基礎(chǔ)上，結(jié)合當(dāng)?shù)刈匀?、地理、?jīng)濟(jì)、生態(tài)、社會(huì)等特殊性，實(shí)現(xiàn)《民族區(qū)域自治法》與《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》等無縫對(duì)接，使國家各級(jí)各類自然災(zāi)害應(yīng)急管理法律更便于執(zhí)行。

參考文獻(xiàn)：

[1]劉星，等.新疆災(zāi)荒史[M].烏魯木齊：新疆人民出版社，1999：209，213-214.

[2]鄭鐵明.新疆農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)發(fā)展探析[J].新疆社科論壇，2012（1）：23-26.

[3]新疆巴州遇50年不遇風(fēng)雪災(zāi)害 農(nóng)業(yè)受災(zāi)達(dá)80萬畝，搜狐網(wǎng)，? http：//news.sohu.com/20100517/n272168221.shtml.2010年01月20日.

[4]《新疆哈密等地遭受旱災(zāi)》，民政部網(wǎng)，http：//www.mca.gov.cn/article/xw/zqkb/201205/201205153119469.shtml. 2012年5月21日.

[5]《新疆部分地州發(fā)生洪澇災(zāi)害》，民政部門戶網(wǎng)，http：//www.mca.gov.cn/article/xw/dfdt/201406/201406156552749.shtml.2014年06月18日.

[6]牟林.《和田地區(qū)召開新疆于田7.3級(jí)地震抗震救災(zāi)新聞通報(bào)會(huì)》，天山網(wǎng)，http：//news.sina.com.cn/c/2014-02-15/235129480445.shtml. 2014年02月15日.

[7]《12日新疆于田發(fā)生7.3級(jí)地震 震中位于高海拔山區(qū)》，網(wǎng)易網(wǎng)，http：//hebei.news.163.com/14/0213/10/9KV6C6E402790AB

6.html.2014年02月13日.

[8]《國家減災(zāi)委、民政部緊急啟動(dòng)國家Ⅳ級(jí)救災(zāi)應(yīng)急響應(yīng)協(xié)助湖北、新疆做好暴雨洪澇災(zāi)害救災(zāi)工作》，民政網(wǎng)，http：//www.mca.gov.cn/article/xw/mzyw/201606/20160615000894.shtml.2016-06-20.

[9]《巴州、阿克蘇、博州等地區(qū)風(fēng)雹洪澇災(zāi)情簡報(bào)》，新疆民政網(wǎng)，http：//www.xjmca.gov.cn/zqxx/32677.jhtml？path=zqxx.2017年08月15日.

[10]《新疆遭遇七年來最強(qiáng)沙塵暴 烏魯木齊最低能見度900米》，漢豐網(wǎng)，http：//www.kaixian.tv/gd/2015/0428/546675_2.html.2015年04月28日.

[11]《新疆：多地出現(xiàn)大風(fēng)沙塵暴天氣 氣象部門積極應(yīng)對(duì)》，中國氣象局網(wǎng)， http：//www.cma.gov.cn/2011xwzx/2011xgzdt/201805/t20180529_469447.html.2018年05月29日.

[12]《光明日?qǐng)?bào)評(píng)論員：堅(jiān)持黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)——論深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神》，《光明日?qǐng)?bào)》2017年10月28日第5版.

[13]《習(xí)近平在第二次中央新疆工作座談會(huì)上發(fā)表重要講》，中國青年網(wǎng)，http：//news.youth.cn/gn/201405/t20140529_5284846.htm.