司法部、市場(chǎng)監(jiān)管總局負(fù)責(zé)人

李穎

近日，國(guó)務(wù)院發(fā)布新修訂的《中華人民共和國(guó)食品安全法實(shí)施條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》），引發(fā)關(guān)注。

日前，司法部、市場(chǎng)監(jiān)管總局的負(fù)責(zé)人就《條例》的有關(guān)問題回答了記者提問。

1.問：請(qǐng)簡(jiǎn)要介紹一下《條例》的修訂背景。

答：黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視食品安全。黨的十九大報(bào)告提出，實(shí)施食品安全戰(zhàn)略，讓人民吃得放心。習(xí)近平總書記指出，民以食為天，食品安全工作必須抓得緊而又緊，落實(shí)最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問責(zé)，確保所有食品安全違法行為都要追究到個(gè)人，切實(shí)保障人民群眾“舌尖上的安全”。李克強(qiáng)總理強(qiáng)調(diào)，要加快健全從中央到地方直至基層的權(quán)威監(jiān)管體系，落實(shí)最嚴(yán)格的全程監(jiān)管制度，嚴(yán)把從農(nóng)田到餐桌的每一道防線，對(duì)違法違規(guī)行為要零容忍、出快手、下重拳。韓正等國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志多次研究部署相關(guān)工作。

2015年4月，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十四次會(huì)議通過了新修訂的《中華人民共和國(guó)食品安全法》（以下稱新《食品安全法》）。新《食品安全法》實(shí)施以來，我國(guó)食品安全整體水平穩(wěn)步提升，食品安全總體形勢(shì)不斷好轉(zhuǎn)，但仍存在部門間協(xié)調(diào)配合不夠順暢，部分食品安全標(biāo)準(zhǔn)之間銜接不夠緊密，食品貯存、運(yùn)輸環(huán)節(jié)不夠規(guī)范，食品虛假宣傳時(shí)有發(fā)生等問題，需要進(jìn)一步解決;同時(shí)，監(jiān)管實(shí)踐中形成的一些有效做法也需要總結(jié)、上升為法律規(guī)范。根據(jù)新《食品安全法》的規(guī)定，針對(duì)當(dāng)前存在的實(shí)際問題，有必要對(duì)2009年7月國(guó)務(wù)院制定的《中華人民共和國(guó)食品安全法實(shí)施條例》進(jìn)行修訂。

2.問：請(qǐng)簡(jiǎn)要介紹一下《條例》的修訂過程。

答：2016年7月，原食品藥品監(jiān)管總局向國(guó)務(wù)院報(bào)送了《中華人民共和國(guó)食品安全法實(shí)施條例（修訂草案送審稿）》。收到此件后，原國(guó)務(wù)院法制辦先后兩次征求有關(guān)部門、地方政府和部分行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)的意見，并向社會(huì)公開征求意見;赴天津、吉林、黑龍江等地調(diào)研;多次召開企業(yè)座談會(huì)聽取意見。在此基礎(chǔ)上，原國(guó)務(wù)院法制辦會(huì)同原食品藥品監(jiān)管總局、原衛(wèi)生計(jì)生委、原質(zhì)檢總局、原農(nóng)業(yè)部等部門對(duì)送審稿作了反復(fù)研究、修改，形成了《中華人民共和國(guó)食品安全法實(shí)施條例（修訂草案）》。2018年9月，國(guó)務(wù)院食品安全委員會(huì)召開第一次全體會(huì)議。根據(jù)會(huì)議精神，司法部、市場(chǎng)監(jiān)管總局會(huì)同有關(guān)部門和單位對(duì)草案作了修改完善。2019年3月26日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議通過了草案，2019年10月11日，國(guó)務(wù)院正式公布《條例》。

3.問：《條例》的總體思路是什么？

答：《條例》在總體思路上主要把握了以下幾點(diǎn)：一是細(xì)化并嚴(yán)格落實(shí)新《食品安全法》，進(jìn)一步增強(qiáng)制度的可操作性。二是堅(jiān)持問題導(dǎo)向，針對(duì)新《食品安全法》實(shí)施以來食品安全領(lǐng)域依然存在的問題，完善相關(guān)制度措施。三是重點(diǎn)細(xì)化過程管理、處罰規(guī)定等內(nèi)容，夯實(shí)企業(yè)責(zé)任，加大違法成本，震懾違法行為。

4.問：《條例》在進(jìn)一步明確職責(zé)、強(qiáng)化食品安全監(jiān)管方面作了哪些規(guī)定？

答：主要有五方面的內(nèi)容：一是要求縣級(jí)以上人民政府建立統(tǒng)一權(quán)威的食品安全監(jiān)管體制，加強(qiáng)監(jiān)管能力建設(shè)。二是強(qiáng)調(diào)部門依法履職、加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，規(guī)定有關(guān)部門在食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和評(píng)估、事故處置、監(jiān)督管理等方面的會(huì)商、協(xié)作、配合義務(wù)。三是豐富監(jiān)管手段，規(guī)定食品安全監(jiān)管部門在日常屬地管理的基礎(chǔ)上，可以采取上級(jí)部門隨機(jī)監(jiān)督檢查、組織異地檢查等監(jiān)督檢查方式;對(duì)可能摻雜摻假的食品，按照現(xiàn)有食品安全標(biāo)準(zhǔn)等無法檢驗(yàn)的，國(guó)務(wù)院食品安全監(jiān)管部門可以制定補(bǔ)充檢驗(yàn)項(xiàng)目和檢驗(yàn)方法。四是完善舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，明確獎(jiǎng)勵(lì)資金納入各級(jí)人民政府預(yù)算，并加大對(duì)違法單位內(nèi)部舉報(bào)人的獎(jiǎng)勵(lì)。五是建立黑名單，實(shí)施聯(lián)合懲戒，將食品安全信用狀況與準(zhǔn)入、融資、信貸、征信等相銜接。

5.問：《條例》在完善食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、食品安全標(biāo)準(zhǔn)等基礎(chǔ)性制度方面作了哪些規(guī)定？

答：完善食品安全基礎(chǔ)制度，有利于提高食品安全工作的科學(xué)性、有效性。為此，《條例》從四個(gè)方面對(duì)食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、標(biāo)準(zhǔn)制定作了完善性規(guī)定：一是強(qiáng)化食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)結(jié)果的運(yùn)用，規(guī)定風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)結(jié)果表明存在食品安全隱患，監(jiān)管部門經(jīng)調(diào)查確認(rèn)有必要的，要及時(shí)通知食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，由其進(jìn)行自查、依法實(shí)施食品召回。二是規(guī)范食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)的制定，明確對(duì)保健食品等特殊食品不得制定地方標(biāo)準(zhǔn)。三是允許食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者在食品安全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的實(shí)施日期之前實(shí)施該標(biāo)準(zhǔn)，以方便企業(yè)安排生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。四是明確企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的備案范圍，規(guī)定食品安全指標(biāo)嚴(yán)于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者地方標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)備案。

6.問：條例在進(jìn)一步落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的食品安全主體責(zé)任方面作了哪些規(guī)定？

答：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者是食品安全第一責(zé)任人?！稐l例》從四個(gè)方面進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的主體責(zé)任。一是細(xì)化企業(yè)主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任，規(guī)定主要負(fù)責(zé)人對(duì)本企業(yè)的食品安全工作全面負(fù)責(zé)，加強(qiáng)供貨者管理、進(jìn)貨查驗(yàn)和出廠檢驗(yàn)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過程控制等工作。二是規(guī)范食品的貯存、運(yùn)輸，規(guī)定貯存、運(yùn)輸有溫度、濕度等特殊要求的食品，應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的設(shè)備設(shè)施并保持有效運(yùn)行，同時(shí)規(guī)范了委托貯存、運(yùn)輸食品的行為。三是針對(duì)實(shí)踐中存在的虛假宣傳和違法發(fā)布信息誤導(dǎo)消費(fèi)者等問題，明確禁止利用包括會(huì)議、講座、健康咨詢?cè)趦?nèi)的任何方式對(duì)食品進(jìn)行虛假宣傳;規(guī)定不得發(fā)布未經(jīng)資質(zhì)認(rèn)定的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)出具的食品檢驗(yàn)信息，不得利用上述信息對(duì)食品等進(jìn)行等級(jí)評(píng)定。四是完善特殊食品管理制度，對(duì)特殊食品的出廠檢驗(yàn)、銷售渠道、廣告管理、產(chǎn)品命名等事項(xiàng)作出規(guī)范。

7.問：《條例》對(duì)法律責(zé)任作了哪些完善？

答：主要作了五方面的規(guī)定：一是落實(shí)黨中央和國(guó)務(wù)院關(guān)于食品安全違法行為追究到人的重要精神，對(duì)存在故意違法等嚴(yán)重違法情形單位的法定代表人、主要負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處以罰款。二是細(xì)化屬于情節(jié)嚴(yán)重的具體情形，為執(zhí)法中的法律適用提供明確指引，對(duì)情節(jié)嚴(yán)重的違法行為從重從嚴(yán)處罰。三是針對(duì)《條例》新增的義務(wù)性規(guī)定，設(shè)定嚴(yán)格的法律責(zé)任。四是規(guī)定食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者依法實(shí)施召回或者采取其他有效措施減輕、消除食品安全風(fēng)險(xiǎn)，未造成危害后果的，可以從輕或者減輕處罰，以此引導(dǎo)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者主動(dòng)、及時(shí)采取措施控制風(fēng)險(xiǎn)、減少危害。五是細(xì)化食品安全監(jiān)管部門和公安機(jī)關(guān)的協(xié)作機(jī)制，明確行政拘留與其他行政處罰的銜接程序。

8.問：社會(huì)各界對(duì)學(xué)校的食品安全工作高度關(guān)注，請(qǐng)問《條例》對(duì)加強(qiáng)學(xué)校食品安全監(jiān)管規(guī)定了哪些措施？

答：學(xué)校的食品安全關(guān)系廣大青少年的身體健康，廣受社會(huì)關(guān)注。為細(xì)化新《食品安全法》的規(guī)定，進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)校食品安全，《條例》規(guī)定，學(xué)校食堂應(yīng)當(dāng)執(zhí)行原料控制、餐具飲具清洗消毒、食品留樣等制度，并定期開展食品安全自查;承包食堂的，應(yīng)當(dāng)取得食品經(jīng)營(yíng)許可，對(duì)食堂的食品安全負(fù)責(zé);學(xué)校應(yīng)當(dāng)督促承包方落實(shí)食品安全管理制度，并承擔(dān)管理責(zé)任。

9.問：保健食品監(jiān)管是食品安全工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容，請(qǐng)問《條例》在加強(qiáng)保健食品監(jiān)管方面有哪些新規(guī)定？

答：保健食品屬于特殊食品，安全風(fēng)險(xiǎn)較高，國(guó)家對(duì)其實(shí)行嚴(yán)于一般食品的監(jiān)管制度。為進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)管，在新《食品安全法》基礎(chǔ)上，《條例》主要補(bǔ)充了以下內(nèi)容：一是不允許對(duì)保健食品等特殊食品制定食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)，防止一些食品生產(chǎn)者對(duì)本應(yīng)實(shí)行特殊嚴(yán)格管理措施的保健食品等特殊食品以地方特色食品的名義生產(chǎn)，逃避法定義務(wù)。二是加強(qiáng)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的把關(guān)，規(guī)定保健食品生產(chǎn)工藝有原料提取、純化等前處理工序的，生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的原料前處理能力。三是加強(qiáng)對(duì)銷售環(huán)節(jié)的監(jiān)管，規(guī)定銷售者應(yīng)當(dāng)核對(duì)保健食品標(biāo)簽、說明書內(nèi)容是否與經(jīng)注冊(cè)或者備案的內(nèi)容一致，不一致的不得銷售;保健食品不得與普通食品或者藥品混放銷售。

10.問：目前，食品虛假宣傳問題時(shí)有發(fā)生，侵害了消費(fèi)者權(quán)益，并帶來食品安全隱患，請(qǐng)問《條例》對(duì)食品虛假宣傳行為規(guī)定了哪些措施？

答：為進(jìn)一步治理食品虛假宣傳，《條例》在新《食品安全法》基礎(chǔ)上補(bǔ)充了以下規(guī)定：一是禁止利用包括會(huì)議、講座、健康咨詢?cè)趦?nèi)的任何方式對(duì)食品進(jìn)行虛假宣傳。二是明確非保健食品不得聲稱具有保健作用。三是針對(duì)實(shí)踐中一些組織和個(gè)人擅自發(fā)布未取得我國(guó)資質(zhì)認(rèn)定的機(jī)構(gòu)出具的食品檢驗(yàn)信息欺騙誤導(dǎo)消費(fèi)者的行為，《條例》規(guī)定任何單位和個(gè)人不得發(fā)布未依法取得資質(zhì)認(rèn)定的食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)出具的食品檢驗(yàn)信息，不得利用上述檢驗(yàn)信息對(duì)食品、食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行等級(jí)評(píng)定，欺騙、誤導(dǎo)消費(fèi)者，對(duì)違法者最高可以處100萬元罰款。