對(duì)我國(guó)智慧城市建設(shè)問題思考與建議

周少敏

【摘 要】經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們的生活質(zhì)量得以質(zhì)的飛躍式提高。我國(guó)智慧城市的建設(shè)也提到了議事日程。智慧城市的興起有利于信息的傳遞，以及互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)的升級(jí)、社交活動(dòng)的便利等等。智慧城市的建設(shè)是一種戰(zhàn)略規(guī)劃。本文從戰(zhàn)略層次研究智慧城市的建設(shè)，意在為我國(guó)智慧城市的建設(shè)提供一種思路，貢獻(xiàn)一點(diǎn)力量。

【關(guān)鍵詞】智慧城市；戰(zhàn)略思考；建議

智慧城市是新時(shí)代涌現(xiàn)的新事物，指將最新的信息技術(shù)充分運(yùn)用于現(xiàn)代城市的方方面面，目的是為了創(chuàng)新知識(shí)，達(dá)到城市信息化的高級(jí)階段。物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等最新信息技術(shù)以及維基、社交網(wǎng)絡(luò)、Fab Lab、Living Lab、綜合集成法等工具和方法的應(yīng)用是建設(shè)智慧城市的基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新、快捷、健康的生存生態(tài)，實(shí)現(xiàn)全面透徹的感知、寬帶泛在的互聯(lián)、智能融合的應(yīng)用以及以用戶創(chuàng)新、開放創(chuàng)新、大眾創(chuàng)新、協(xié)同創(chuàng)新為特征的可持續(xù)創(chuàng)新。

一、智慧城市架構(gòu)的理論分析

智慧城市的架構(gòu)包括三個(gè)層次，分別為信息采集層、運(yùn)作操控層、領(lǐng)導(dǎo)決策支持層。信息采集層運(yùn)用視頻監(jiān)控技術(shù)、RFID技術(shù)以及各種傳感技術(shù)等來對(duì)智慧社區(qū)各種數(shù)據(jù)和事件進(jìn)行實(shí)時(shí)測(cè)量和監(jiān)控，以便采集數(shù)據(jù)、進(jìn)行案例收集和抓取和識(shí)別數(shù)據(jù)。運(yùn)作操控層則是對(duì)采集到的數(shù)據(jù)和事件信息進(jìn)行加工處理后，按照工作流程建模編排、事件信息處理，自動(dòng)選擇應(yīng)對(duì)措施，通知相關(guān)負(fù)責(zé)人、進(jìn)行工作流程處理、歷史信息保留及查詢、網(wǎng)絡(luò)設(shè)備監(jiān)控等。

領(lǐng)導(dǎo)決策支持層指對(duì)于采集的數(shù)據(jù)進(jìn)行分析處理后，后續(xù)進(jìn)行的管理等活動(dòng)。智慧城市政府可聯(lián)合起多部門進(jìn)行仿真演習(xí)、信息查詢與監(jiān)控、工作流程進(jìn)度可視化監(jiān)控、歷史數(shù)據(jù)分析、相關(guān)專家協(xié)同分析、進(jìn)行城市管理流程優(yōu)化；為城市的智能化管理和各種突發(fā)事件的處理提供數(shù)據(jù)支持與經(jīng)驗(yàn)分析。

智慧城市的建設(shè)，分為基礎(chǔ)設(shè)施的完善（主要是基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)的完善）、信息化的推廣、各種產(chǎn)業(yè)進(jìn)行的自動(dòng)化智慧化的推廣；從面向的對(duì)象不同，智慧城市的內(nèi)容可分為三個(gè)部分，即智慧政務(wù)、智慧產(chǎn)業(yè)和智慧民生。按照統(tǒng)一的頂層架構(gòu)設(shè)計(jì)原理進(jìn)行逐層的建設(shè)，并按照統(tǒng)一的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)體系進(jìn)行最終的評(píng)價(jià)。

隨著智慧城市的建設(shè)規(guī)劃越來越清晰，人們對(duì)新型智慧城市充滿了好奇與期待。前瞻產(chǎn)業(yè)研究院發(fā)布的《2018-2023年中國(guó)智慧城市建設(shè)發(fā)展前景與投資預(yù)測(cè)分析報(bào)告》對(duì)我國(guó)智慧城市的藍(lán)圖理出了三大特點(diǎn)：一是具有開放性、民眾溝通參與性、城市利益共享性，數(shù)據(jù)公開性、智慧城市規(guī)劃信息共享性。二是服務(wù)均等化。信息公開透明快捷，讓城市的居民都能夠及時(shí)獲得所需要的信息。三是城市特色化。智慧城市與其他的城市應(yīng)該有區(qū)分度，根據(jù)當(dāng)?shù)氐臈l件和資源，合理地建造相宜的網(wǎng)絡(luò)和設(shè)施，而不是照搬其他地方的經(jīng)驗(yàn)。建設(shè)發(fā)展源于大城市，因此中小城市信息化建設(shè)不能全盤復(fù)制。新型智慧城市的建設(shè)將推動(dòng)城市特色化建設(shè)，通過建立特色化小鎮(zhèn)等特色項(xiàng)目推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)多樣化發(fā)展。

二、我國(guó)智慧城市的進(jìn)程分析

建設(shè)智慧城市在我國(guó)已經(jīng)提到了國(guó)家戰(zhàn)略層面。尤其2017年以來，國(guó)家陸續(xù)頒布了智慧城市領(lǐng)域的戰(zhàn)略性部署，這些部署包括了頂層思維的設(shè)計(jì)、完善信息基礎(chǔ)設(shè)施、充分利用云平臺(tái)、加快城鎮(zhèn)化步伐以及在經(jīng)濟(jì)方面、民生應(yīng)用方面以及信息安全等領(lǐng)域作出部署，智慧城市建設(shè)成為省市一把手們關(guān)注、討論和布置的重要戰(zhàn)略任務(wù)。

近年來，我國(guó)理論界不僅從理論方面研究智慧城市的戰(zhàn)略設(shè)計(jì)，還不斷借鑒國(guó)外的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，從理論上提出建造智慧城市的實(shí)踐步驟。各級(jí)政府相應(yīng)制定和頒發(fā)了建設(shè)智慧城市的各類支持性的政策法規(guī)，支持打造智慧城市工程。

2012年12月5日，住建部發(fā)布了《國(guó)家智慧城市試點(diǎn)暫行管理辦法》《國(guó)家智慧城市（區(qū)、鎮(zhèn)）試點(diǎn)指標(biāo)體系（運(yùn)行）》等文件，這是我國(guó)中央政府對(duì)建設(shè)智慧城市的第一個(gè)指導(dǎo)性文件。隨后，各級(jí)地方政府的有關(guān)部門根據(jù)當(dāng)?shù)鼐唧w情況與發(fā)展需求，也相應(yīng)地制定發(fā)布了當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)智慧城市的規(guī)劃文件。近年來，智慧城市的實(shí)踐得到了發(fā)展，進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展階段，出現(xiàn)了越來越多的與智慧城市建設(shè)相關(guān)的政府指導(dǎo)文件，文件內(nèi)容也愈加規(guī)范清晰。這表明建設(shè)智慧城市已經(jīng)成為國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的一部分，是一種未來新型城市發(fā)展路徑，也是對(duì)城市進(jìn)行管理的一種治理模式，也被民眾所認(rèn)可和期待。目前，國(guó)內(nèi)智慧城市建設(shè)的發(fā)展情況有以下的進(jìn)展：

由點(diǎn)到面的趨勢(shì)越加明顯。目前在我國(guó)，智慧城市建設(shè)區(qū)域特點(diǎn)明顯，與各地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同有關(guān)。經(jīng)濟(jì)月發(fā)達(dá)，智慧城市的建設(shè)月走在前面。東部大城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)好，智慧城市的建設(shè)進(jìn)展較快，中西部地區(qū)的智慧城市建設(shè)也在推廣。這些情況體現(xiàn)出了我國(guó)智慧城市的發(fā)展是由點(diǎn)到面的趨勢(shì)。目前智慧城市的建設(shè)需要有良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)，東部大城市經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，基礎(chǔ)設(shè)施較完善，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)相對(duì)較好，其功能、規(guī)模和結(jié)構(gòu)具有更強(qiáng)的包容性和靈活性，智慧城市的相關(guān)理念普及較好，并且東部大城市擁有較多高端的公司企業(yè)，人們生活相對(duì)富裕，對(duì)智慧城市的欲望相對(duì)較強(qiáng)，人們能夠理解智慧城市這種新型城市建設(shè)和治理模式，而且知道智慧城市的建成對(duì)未來城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)轉(zhuǎn)型所具有的深遠(yuǎn)意義。而且，東部大城市在日常管理中出現(xiàn)的各種問題需要解決，因此智慧城市的建設(shè)是必要的，也是迫切的。目前，智慧城市建設(shè)由個(gè)別城市逐步擴(kuò)大到整個(gè)東部地區(qū)；東部智慧城市建設(shè)的成功模式和案例也正逐漸向中西部地區(qū)推廣，構(gòu)成了由線到面的網(wǎng)絡(luò)格局，形成了我國(guó)智慧城市建設(shè)由點(diǎn)到面的發(fā)展趨勢(shì)。

智慧城市在建設(shè)過程中，涉及到許多的方方面面，政府的指導(dǎo)性和支持性文件和方案是建設(shè)智慧城市的制度保障和前提基礎(chǔ)。近幾年，我國(guó)中央政府和各級(jí)地方政府都頒布了有關(guān)智慧城市建設(shè)的文件和法規(guī)，從根本上有助于智慧城市的建設(shè)。例如，智慧城市的建設(shè)需要政府部門的指導(dǎo)和支持，許多事情會(huì)涉及到政府財(cái)政，涉及到金融支持，涉及到交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，還涉及醫(yī)療網(wǎng)絡(luò)的完善、教育資源的布局等等。2012年城建部出臺(tái)了關(guān)于智慧城市建設(shè)綱要性文件后，其他中央部門如指導(dǎo)城市信息網(wǎng)絡(luò)工程的工信部、指導(dǎo)交通建設(shè)的交通部、指導(dǎo)醫(yī)療領(lǐng)域的衛(wèi)生部、指導(dǎo)旅游建設(shè)的國(guó)家旅游局等相關(guān)部委也出臺(tái)了各自工作內(nèi)容相關(guān)的法規(guī)文件。

三、我國(guó)智慧城市發(fā)展問題分析

由于我國(guó)的城市存在行政等級(jí)的不同，戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)各異，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、技術(shù)力量以及城市基礎(chǔ)設(shè)施也存在差異，不同地方的人的認(rèn)知以及需求的差別，因此，各地制定的智慧城市戰(zhàn)略以及智慧城市建設(shè)的實(shí)施不同。

智慧城市的建設(shè)在我國(guó)城市的管理中顯示出的主要問題是，對(duì)建設(shè)過程中的監(jiān)控以及評(píng)估管理方面的不完善。智慧城市建設(shè)包括了許多的步驟和流程，如建設(shè)前期的項(xiàng)目規(guī)劃、籌集資金、城市建設(shè)、項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)、監(jiān)控、評(píng)估、反饋等。監(jiān)控環(huán)節(jié)的不完善或者缺失，會(huì)容易導(dǎo)致智慧城市建設(shè)達(dá)不到預(yù)期效果，出現(xiàn)差錯(cuò)不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)?？?jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的不合理是我國(guó)基本建設(shè)中早已存在的老問題，包括認(rèn)知上對(duì)建設(shè)評(píng)估的不重視導(dǎo)致完全沒有將評(píng)估工作作為重點(diǎn)的監(jiān)督和評(píng)價(jià)手段，沒有設(shè)置完整的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系以及科學(xué)的評(píng)價(jià)方法，等等。所有這些認(rèn)知的原因，會(huì)導(dǎo)致無法有效評(píng)價(jià)智慧城市建設(shè)所帶來的變化和成果。

與智慧城市相關(guān)的一些領(lǐng)域?qū)I(yè)化程度過高導(dǎo)致各領(lǐng)域、各行業(yè)各自運(yùn)營(yíng)各自獨(dú)立，嚴(yán)重制約了信息資源的有效整合，很難形成合力構(gòu)建一體化的服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。

因?yàn)槲覈?guó)智慧城市建設(shè)剛剛開始進(jìn)入實(shí)踐階段，還在學(xué)習(xí)與摸索的過程中，沒有達(dá)到全國(guó)性的統(tǒng)一規(guī)劃，區(qū)域化現(xiàn)象嚴(yán)重。再加上地域和群體對(duì)智慧城市的理解與認(rèn)知差異，所有這些問題對(duì)我國(guó)智慧城市的建設(shè)會(huì)產(chǎn)生影響。雖然目前東部一些大城市已經(jīng)制定了有關(guān)智慧城市信息化建設(shè)的專項(xiàng)規(guī)劃，但是缺乏個(gè)性化，拷貝的部分比較多，沒有按照各自的具體條件進(jìn)行制定，缺乏當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)文化的特點(diǎn)，導(dǎo)致不同地區(qū)同質(zhì)化現(xiàn)象嚴(yán)重。

四、研究建議

1.根據(jù)城市實(shí)際情況制定適合的方案

合適就是最好的。各地的發(fā)展情況、地理位置、人員需求等很多方面都不一樣。制定適合自己的、最有效果的智慧城市發(fā)展方案是最重要的。城市發(fā)展到哪一步，需求到什么程度，財(cái)力允不允許是制定智慧城市方案中最需要考慮的因素。智慧城市發(fā)展方案制定時(shí)，學(xué)習(xí)別人的經(jīng)驗(yàn)是必要的，但是須經(jīng)過調(diào)整到符合本地的現(xiàn)實(shí)情況和未來發(fā)展的，才能用。

改善群體“數(shù)字鴻溝”。因?yàn)椴煌后w如老人群體、年輕人群體、高學(xué)歷群體、低學(xué)歷群體等，他們對(duì)智慧城市建設(shè)的渴望和支持方面肯定不同。智慧城市建設(shè)不是短期內(nèi)能夠完成的，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，是建設(shè)智慧城市非常重要的步驟。要加強(qiáng)智慧城市相關(guān)背景知識(shí)的宣傳、受教育和推廣，讓智慧城市的理念和實(shí)踐進(jìn)入更多群體的視野。

2.重視科技創(chuàng)新和人才戰(zhàn)略，是智慧城建設(shè)的關(guān)鍵

引進(jìn)高新技術(shù)企業(yè)、科技創(chuàng)新企業(yè)，以及其他等智慧城市多元化資本投資，對(duì)智慧城市的大力支持并能夠參與建設(shè)過程，是智慧城市成功的關(guān)鍵因素。普及信息網(wǎng)絡(luò)信息知識(shí)，提高人們運(yùn)用信息網(wǎng)絡(luò)能力，支持增強(qiáng)信息技術(shù)的自主研發(fā)能力和水平，通過依托技術(shù)創(chuàng)新培育新興產(chǎn)業(yè)和中小企業(yè)，發(fā)揮企業(yè)對(duì)新興技術(shù)和市場(chǎng)需求敏銳感知的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，建設(shè)網(wǎng)格化的籌資渠道，為智慧城市建設(shè)提供經(jīng)濟(jì)和技術(shù)基礎(chǔ)。信息技術(shù)的發(fā)展需要人才，重視科技創(chuàng)新和人才培養(yǎng)，改善人才待遇，留住人才，對(duì)不同部門和行業(yè)的人才資源進(jìn)行整合，為智慧城市的建設(shè)提供人才保障。

3.完善智慧城市建設(shè)的監(jiān)控和評(píng)價(jià)。

收集智慧城市建設(shè)信息，收集企業(yè)等方面對(duì)智慧城市建設(shè)的反饋意見，促使各方面對(duì)智慧城市建設(shè)的參與與監(jiān)督。制定科學(xué)合理的評(píng)價(jià)體系指標(biāo)，加強(qiáng)智慧城市建設(shè)過程中的監(jiān)控和評(píng)價(jià)，從而更加高效地為需求多樣化的居民提供個(gè)性化的服務(wù)，不斷提高居民生活質(zhì)量。

4.合理利用市場(chǎng)資源調(diào)配

智慧城市的發(fā)展，一定離不開市場(chǎng)的調(diào)節(jié)。智慧城市的發(fā)展必須要順著市場(chǎng)的需求。如果建設(shè)的智慧城市網(wǎng)絡(luò)，市場(chǎng)沒有這些需求，就會(huì)成為了擺設(shè)。因此，智慧城市的建設(shè)要遵從市場(chǎng)的資源調(diào)配，通過市場(chǎng)價(jià)格和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)等市場(chǎng)手段建設(shè)各類市場(chǎng)需要的職能運(yùn)用。

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