生態(tài)旅游扶貧的運(yùn)行機(jī)理及問題研究

冉楊斯特

【摘 要】發(fā)展生態(tài)旅游是實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的有效路徑，本文總結(jié)生態(tài)旅游扶貧的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，從生態(tài)旅游扶貧識(shí)別、幫扶和管理三個(gè)方面來分析了生態(tài)旅游扶貧的運(yùn)行機(jī)理，然后基于生態(tài)旅游扶貧的運(yùn)行機(jī)理來找出生態(tài)旅游扶貧實(shí)踐過程中出現(xiàn)的問題并提出解決方案。

【關(guān)鍵詞】旅游扶貧；生態(tài)旅游

一直以來，旅游和貧困的關(guān)系都是一個(gè)世界性的研究課題。旅游業(yè)作為反貧困的一種方式，受到各界的密切關(guān)注。生態(tài)旅游作為旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展的基石，由于其運(yùn)作場所是那些純自然環(huán)境或受人為環(huán)境影響較少的自然環(huán)境，因此更加容易與扶貧結(jié)合起來。并且生態(tài)旅游更加注重當(dāng)?shù)鼐用竦膮⑴c性，尊敬居民的權(quán)力，能夠更好的改善當(dāng)?shù)鼐用竦纳钏健Ｒ虼松鷳B(tài)旅游對(duì)于助推精準(zhǔn)扶貧有著重要的意義。然而在生態(tài)旅游扶貧的實(shí)踐過程中，卻出現(xiàn)了不少的問題，使得生態(tài)旅游扶貧并沒有很好的發(fā)揮效用。基于此，本文主要論述生態(tài)旅游扶貧的運(yùn)作機(jī)理及其存在的問題

一、生態(tài)旅游扶貧的運(yùn)行機(jī)理

生態(tài)旅游扶貧是一個(gè)以生態(tài)旅游為媒介，通過精準(zhǔn)識(shí)別來識(shí)別出貧困人群以及可行項(xiàng)目，然后選擇可靠的幫扶方式，最后運(yùn)用有效的管理手段來組織協(xié)調(diào)，最終實(shí)現(xiàn)扶貧目標(biāo)的過程。

首先，生態(tài)旅游扶貧識(shí)別是開展生態(tài)旅游扶貧工作的基礎(chǔ)，因?yàn)樯鷳B(tài)旅游扶貧工作的開展必須要根據(jù)各地的自然條件、貧困程度等因素來選擇可行的旅游項(xiàng)目，采取有效的幫扶措施，并且通過對(duì)貧困人群的有效甄別可以提高扶貧工作的效率。其次是對(duì)目標(biāo)人群的識(shí)別，因?yàn)樯鷳B(tài)旅游扶貧的主要目的是使貧困人口在生態(tài)旅游發(fā)展過程中獲得收益，所以我們首先要把貧困人口以及非貧困人口加以區(qū)分。但并非所有的貧困人口都是目標(biāo)人群，因?yàn)橐徊糠重毨丝诓⒉辉敢鈪⑴c到生態(tài)旅游發(fā)展中來，還有一部分雖然有意愿但卻喪失了勞動(dòng)能力。進(jìn)行目標(biāo)人群識(shí)別就是要找出那些擁有勞動(dòng)能力并且有意愿參與到生態(tài)旅游發(fā)展中的貧困人口，然后通過給予這些貧困人口相應(yīng)的扶持最終實(shí)現(xiàn)脫貧。

除此之外還需要根據(jù)貧困地區(qū)的特點(diǎn)，來制定相應(yīng)的幫扶措施，改善貧困地區(qū)的開發(fā)條件，提高貧困人口的參與生態(tài)旅游的能力，最終達(dá)成生態(tài)旅游扶貧的目標(biāo)。貧困地區(qū)雖然旅游資源相對(duì)比較豐富，但發(fā)展水平較低，通過其自身能力來開展旅游業(yè)遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到預(yù)期標(biāo)準(zhǔn)。必須借助于外部力量來改善貧困地區(qū)的旅游條件，解決貧困地區(qū)資金短缺、人才匱乏、基礎(chǔ)設(shè)施落后等問題，最重要的是要提高貧困人口參與到生態(tài)旅游發(fā)展中的意愿。貧困人口的參與意愿構(gòu)成了其參與生態(tài)旅游扶貧的動(dòng)力，應(yīng)該充分激發(fā)貧困人口參與生態(tài)旅游扶貧的意愿。在貧困人口具備參與意愿之后，還應(yīng)該賦予貧困人口參與的權(quán)利，讓貧困人口真正的參與到旅游扶貧的各個(gè)環(huán)節(jié)。

生態(tài)旅游扶貧活動(dòng)的有效開展需要生態(tài)旅游扶貧管理作為其保障。生態(tài)旅游扶貧管理的主體包括政府、貧困人口以及其他社會(huì)團(tuán)體，首先政府作為一個(gè)公共服務(wù)部門可以有效的協(xié)調(diào)各個(gè)參與者的行為、分配資源要素以及制定生態(tài)旅游扶貧的激勵(lì)政策。其次，貧困人口除了是生態(tài)旅游扶貧的客體外還應(yīng)該參與到生態(tài)旅游扶貧管理中來，因?yàn)樨毨丝谥挥袇⑴c到生態(tài)旅游扶貧規(guī)劃、管理等較高層次的活動(dòng)中才能真正的從生態(tài)旅游扶貧過程中收益。由于生態(tài)旅游扶貧的運(yùn)行過程是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過程，因此需要對(duì)生態(tài)旅游扶貧過程、要素以及效果三個(gè)方面進(jìn)行管理。通過生態(tài)旅游扶貧過程管理我們可以對(duì)各個(gè)環(huán)節(jié)的審查與控制來發(fā)現(xiàn)相應(yīng)的問題，以達(dá)到完善相關(guān)措施和預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)的目的。由于生態(tài)旅游扶貧最終要切實(shí)保證貧困人口的利益，因此需要對(duì)各個(gè)要素如對(duì)象、資源以及項(xiàng)目等進(jìn)行管理，明確幫扶對(duì)象，合理分配資源，最終提高生態(tài)旅游扶貧的效率。

二、生態(tài)旅游扶貧的困境

生態(tài)旅游扶貧識(shí)別作為生態(tài)旅游扶貧的前提和基礎(chǔ)，在實(shí)踐過程中卻常常出現(xiàn)識(shí)別偏差的問題。首先是貧困人口的識(shí)別不精準(zhǔn)，對(duì)貧困人口基本信息的不了解，反映不出貧困用戶基本狀況，使得真正需要幫扶的貧困戶沒有獲益，扶貧效果小。其次是生態(tài)旅游產(chǎn)品的同質(zhì)化問題，生態(tài)旅游本應(yīng)該借助其獨(dú)特的資源優(yōu)勢，走特色的創(chuàng)新之路，提高其核心競爭力，帶動(dòng)貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。然而如今生態(tài)旅游項(xiàng)目的發(fā)展模式大多相同，缺乏特色，主要以游覽為主，缺乏參與性的旅游項(xiàng)目。

在生態(tài)旅游扶貧幫扶中，資金短缺成為了主要的問題。從需求的角度來講，由于扶貧工作的重點(diǎn)縣大部分位于自然環(huán)境復(fù)雜的山區(qū)，這就導(dǎo)致了在這些山區(qū)開發(fā)旅游項(xiàng)目的資金需求巨大。而資金供給方面，由于項(xiàng)目的開發(fā)資金主要依靠政府投入，來源單一，因此投入的資金難以滿足實(shí)際的開發(fā)要求。除此之外，在生態(tài)旅游扶貧幫扶實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)，一部分貧困人口由于受教育程度低，思想比較落后，貧困人口對(duì)生態(tài)旅游扶貧的理解和態(tài)度存在偏差，所以貧困人口的參與積極性不高。而貧困地區(qū)大量剩余勞動(dòng)力都去大城市務(wù)工，留在家里的人員中絕大多數(shù)未受過良好的教育，缺乏參與到生態(tài)旅游發(fā)展中的素質(zhì)和技能，這些問題都制約了生態(tài)旅游扶貧幫扶工作的開展。

缺乏專門的管理機(jī)構(gòu)是生態(tài)旅游扶貧管理的首要問題，因?yàn)樨?fù)責(zé)旅游事務(wù)管理的是旅游部門，而負(fù)責(zé)扶貧事務(wù)管理的是扶貧辦，這樣就缺乏一個(gè)專門的機(jī)構(gòu)來對(duì)生態(tài)旅游扶貧工作進(jìn)行管理，導(dǎo)致了政府在旅游扶貧管理工作中的缺位。其次，實(shí)踐過程中還缺乏對(duì)旅游扶貧的監(jiān)控，這樣生態(tài)旅游扶貧過程中諸如旅游資源分配、旅游扶貧項(xiàng)目識(shí)別等信息得不到公開，導(dǎo)致很多地區(qū)的旅游扶貧項(xiàng)目立項(xiàng)隨意，出現(xiàn)旅游扶貧資金審批把關(guān)不嚴(yán)的現(xiàn)象，很容易造成扶貧資金使用的低效率。

三、生態(tài)旅游扶貧困境的解決措施

首先生態(tài)旅游扶貧的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)在于幫助貧困人口脫貧致富，一定要建立完善的貧困對(duì)象識(shí)別機(jī)制。首先要廣泛宣傳扶貧政策，以確保貧困戶知曉政策，先由貧困戶提出貧困申請(qǐng)，再通過縣扶貧辦牽頭，由村干部與提出申請(qǐng)的貧困戶座談的方式來了解其家庭狀況，然后由村民小組和村民代表相結(jié)合的方式，綜合考慮貧困戶居住條件、教育和身體等多方面因素來投票決定其資格，把選出的貧困戶張榜公示并進(jìn)行建檔立卡。

其次針對(duì)生態(tài)旅游扶貧過程中存在資金缺口，需要加大資金扶持。僅僅靠政府資金投入是不夠的，政府部門應(yīng)該做好頂層設(shè)計(jì)，破除地方保護(hù)，動(dòng)員企業(yè)、社會(huì)組織、個(gè)人等廣泛參與到扶貧隊(duì)伍中來。比如可以借鑒日本的“故鄉(xiāng)納稅”制度，即讓那些從山區(qū)到城市生活的人可以以捐款的方式來為家鄉(xiāng)做出貢獻(xiàn)，這樣可以更好的調(diào)動(dòng)社會(huì)各界人士參與到扶貧工作中來。在解決貧困人口的參與意愿和能力方面，首先要通過教育、宣傳等途徑讓貧困人口認(rèn)識(shí)到旅游業(yè)的發(fā)展可以給他們帶來現(xiàn)實(shí)利益和發(fā)展機(jī)會(huì)，以激發(fā)他們參與到旅游發(fā)展的積極性。其次從政府層面加大對(duì)貧困人口的教育投入，來提高其參與能力。比如可以對(duì)貧困人口開展短期培訓(xùn)，使其具備基本的服務(wù)技能以及生態(tài)環(huán)境意識(shí)，然后再為其提供就業(yè)崗位，使其更快更好的融入經(jīng)營活動(dòng)中。

最后要強(qiáng)化生態(tài)旅游精準(zhǔn)扶貧數(shù)據(jù)庫管理，通過建檔立卡建立貧困人口數(shù)據(jù)庫，這樣在對(duì)貧困人口幫扶脫貧之后可以及時(shí)更新貧困人口數(shù)據(jù)庫，保證數(shù)據(jù)的及時(shí)性和有效性，使得扶貧優(yōu)惠政策落實(shí)到真正需要幫助的人，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理。其次，要強(qiáng)化生態(tài)旅游扶貧的組織領(lǐng)導(dǎo)，成立專職機(jī)構(gòu)來協(xié)調(diào)各方利益之間的關(guān)系，為生態(tài)旅游扶貧各項(xiàng)事務(wù)的開展提供有力的組織保障。最后要建立后期幫扶追蹤機(jī)制，為了確保貧困人口穩(wěn)定脫貧，要建立長效機(jī)制。

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