成都平原地區(qū)節(jié)水灌溉發(fā)展問(wèn)題及推廣對(duì)策探討

(四川水利職業(yè)技術(shù)學(xué)院，四川 崇州，611230)

1 成都平原概況

成都平原，又名川西平原、盆西平原，是位于中國(guó)四川盆地西部的一處沖積平原，包括四川省成都市各區(qū)縣及德陽(yáng)、綿陽(yáng)、雅安、樂(lè)山、眉山等地的部分區(qū)域，介于東經(jīng)103°～104°42′，北緯29°31′～31°50′之間，西北起自灌縣附近的神仙橋，東至金堂附近的龍泉山，南至新津縣城附近的熊坡山。南北長(zhǎng)110km，東西寬80km，面積約9000km2，是中國(guó)西南三省最大的平原。成都平原地勢(shì)自西北向東南傾斜，一般海拔600m左右，土壤肥沃。又有自古聞名的都江堰灌溉工程，水渠縱橫、農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)、物產(chǎn)富饒、人口稠密，是中國(guó)重要的水稻、甘蔗、蠶絲、油菜籽產(chǎn)區(qū)，自古有 “天府之國(guó)” 的美譽(yù)。

但是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人口增長(zhǎng)、城市規(guī)模擴(kuò)大的現(xiàn)實(shí)情況下，原本水資源較充沛的成都，也面臨著水資源短缺、分配困難的窘境，而在成都平原上，灌溉用水量占比突出，傳統(tǒng)漫灌的灌溉手段是農(nóng)業(yè)水浪費(fèi)的主要原因，因此，改變傳統(tǒng)灌溉方式為節(jié)水灌溉甚至高效節(jié)水灌溉是必要且迫切的。并且，在農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的大趨勢(shì)和浪潮下，物聯(lián)網(wǎng)等新興事物的運(yùn)用將改變傳統(tǒng)的田間景象，更科學(xué)的管理手段會(huì)成為主導(dǎo)，而先進(jìn)的節(jié)水灌溉技術(shù)將逐漸成為今后現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)基礎(chǔ)和標(biāo)配。

2 成都平原地區(qū)水資源與農(nóng)業(yè)灌溉用水現(xiàn)狀

成都平原多年平均地下水資源總量為42.98億m3，其中，當(dāng)?shù)亟邓霛B補(bǔ)給12億m3；灌溉入滲補(bǔ)給量12.76億m3；河道入滲補(bǔ)給量11.72億m3；渠系入滲補(bǔ)給量6.40億m3。成都平原多年平均(1980-2000年)年降水量929.4mm，可換算為61.9億m3/a。用水量方面，以成都市為例，2013年成都市全域總用水量 54.0億m3。其中生產(chǎn)用水占據(jù)主導(dǎo)地位。從生產(chǎn)用水內(nèi)部結(jié)構(gòu)看，第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)用水分別為29.6億m3、11.6億m3和2. 9億 m3，分別占生產(chǎn)用水的67.1%、26.3%和6.6%，第一產(chǎn)業(yè)(農(nóng)業(yè))用水占據(jù)生產(chǎn)用水主導(dǎo)地位。從總用水量看，農(nóng)業(yè)用水占總用水量比例達(dá)到54.8%，是成都市用水開(kāi)支中最核心部分，2013年成都市用水結(jié)構(gòu)見(jiàn)表1[1]。

表1 2013年成都市用水結(jié)構(gòu)

成都市農(nóng)業(yè)用水不僅量大，灌溉水利用率還很低，截至2015年，都江堰灌區(qū)灌溉水利用率不超過(guò)0.5，低于全國(guó)灌溉水利用系數(shù)0.53，節(jié)水改造全部項(xiàng)目完成后，灌區(qū)灌溉水利用系數(shù)將提高到0.558[2]，就四川省而言，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)僅0.446，在全國(guó)32個(gè)省、直轄市、民族自治區(qū)及兵團(tuán)中，排倒數(shù)第3，詳見(jiàn)表2。根據(jù)四川省水利發(fā)展十三五規(guī)劃，十三五期間四川省灌溉水有效利用率約束性目標(biāo)為0.48。綜上所述，雖然成都平原地區(qū)受都江堰灌區(qū)惠澤，灌溉水有效利用系數(shù)高于四川省平均水平，但是在全國(guó)范圍看，仍然很落后。

表2全國(guó)及各省市灌溉水有效利用系數(shù)

3 成都平原節(jié)水灌溉技術(shù)應(yīng)用現(xiàn)狀

2014年，我國(guó)節(jié)水灌溉面積達(dá)到0.29億hm2，占灌溉面積的比重為41.07%。其中，噴灌、微灌占灌溉面積的比重為11.1%。這個(gè)數(shù)據(jù)離世界一些發(fā)達(dá)國(guó)家還存在巨大差距，德國(guó)和以色列這一比率在2002年以前就達(dá)到了100%，日本在旱地灌溉中這一比率達(dá)到90%，美國(guó)早在2000年就達(dá)到了52%。2013年底，四川省節(jié)水灌溉面積1476.07萬(wàn)hm2，占全國(guó)節(jié)水灌溉總面積的5.4%。按照成都水務(wù)“十二五”規(guī)劃，2015年底，成都市節(jié)水灌溉面積達(dá)到23.13萬(wàn)hm2，占總耕地面積43.2萬(wàn)hm2的53.5%。從數(shù)據(jù)上看，成都市節(jié)水灌溉發(fā)展程度在四川較發(fā)達(dá)，但事實(shí)上廣義的節(jié)水灌溉還包括管道輸水和渠道防滲等措施，成都平原噴灌、微灌的普及程度低，面積都未做統(tǒng)計(jì)，節(jié)水灌溉的節(jié)水、增產(chǎn)的效益也無(wú)從體現(xiàn)，尤其是在成都平原的“紫色土”地帶，也就是溫江、郫縣及周邊地區(qū)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者自發(fā)地使用節(jié)水灌溉技術(shù)的面積還是很少。相比華北、西北、新疆等地區(qū)已經(jīng)開(kāi)始大面積使用噴灌、微灌，成都平原地區(qū)節(jié)水灌溉的發(fā)展目前仍然處于起步階段，只能以節(jié)水灌溉示范工程為基礎(chǔ)，提供經(jīng)驗(yàn)，但是也難達(dá)到有效宣傳和推廣的效果。只有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者真正認(rèn)識(shí)到農(nóng)業(yè)節(jié)水的重要性，主管部門在建設(shè)管理上有新的對(duì)策，才能有效改善成都平原地區(qū)的農(nóng)業(yè)灌溉現(xiàn)狀，提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。

4 成都平原節(jié)水灌溉技術(shù)普及率較低的主要原因

4.1 民眾節(jié)水意識(shí)淡薄

坐擁都江堰水利工程和紫坪鋪水利樞紐，依靠岷江、沱江等河流，降雨充沛，成都平原的居民自從戰(zhàn)國(guó)末期李冰的宏偉工程完工后，似乎就極少擔(dān)心過(guò)農(nóng)田灌溉用水的問(wèn)題。很多年前，大水漫灌在這里確實(shí)不費(fèi)精力，也不存在浪費(fèi)水的考慮，但是如今的成都，已經(jīng)成為了缺水城市。在飛快的城市化進(jìn)程中，成都市的農(nóng)業(yè)用水量仍然能占到總用水量的一半，而激增的人口和生態(tài)文明建設(shè)對(duì)水量的要求越來(lái)越大，在政策上，成都的水越來(lái)越不夠，但廣大老百姓中知道這些的不多，加入到節(jié)水行動(dòng)中的人就更少了。所以，要讓民眾知道當(dāng)前的水資源形勢(shì)，也更要讓農(nóng)民們知道現(xiàn)在灌溉節(jié)水的迫切性。

4.2 節(jié)水灌溉起步較晚

這個(gè)原因在中國(guó)南方地區(qū)較為普遍。相比于北方地區(qū)很早就凸顯出來(lái)的水資源短缺，南方地區(qū)在近些年才廣泛認(rèn)識(shí)到節(jié)水灌溉的重要性。在成都平原地區(qū)，因?yàn)闆_積平原天然肥沃的土壤特性，以及交錯(cuò)的水系、較為完善的灌溉渠道體系，灌溉水充沛，糧食產(chǎn)量一直比較高，也很穩(wěn)定，很少有旱災(zāi)。所以，“沒(méi)必要”也就使得節(jié)水灌溉技術(shù)的發(fā)展較為艱難。不過(guò)隨著政府部門牽頭的示范工程和水果種植業(yè)尤其是一些“農(nóng)家樂(lè)”式的種植業(yè)發(fā)展，節(jié)水灌溉技術(shù)也終于能得到起步。

4.3 成本問(wèn)題

這個(gè)原因包括兩個(gè)方面：

第一，成都市人均耕地面積0.03hm2，約合0.5畝，低于國(guó)際警戒線，而全國(guó)人均耕地面積0.10hm2，世界人均耕地面積達(dá)0.225hm2?？梢钥闯?，成都平原地區(qū)人均耕地面積很小，每一戶平均也就0.13hm2左右；

第二，在耕地面積較小的情況下，使用節(jié)水灌溉技術(shù)的成本高于傳統(tǒng)灌溉方式，尤其是首年的投入較高。其中主要是首部工程，其一般由取水工程、泵房、過(guò)濾器、施肥器等組成，以及田間工程，包括壽命較長(zhǎng)的干管、支管和壽命在3年左右的毛管或者滴灌管、噴頭、滴箭等。而如果要使用價(jià)格在幾十萬(wàn)到上百萬(wàn)元、控制面積達(dá)到幾百畝的自動(dòng)化物聯(lián)網(wǎng)控制系統(tǒng)，成本會(huì)更高，也會(huì)是資源的浪費(fèi)。所以，在成都平原地區(qū)人均耕地面積非常有限的情況下，讓農(nóng)民各自單獨(dú)引入節(jié)水灌溉技術(shù)目前來(lái)看是不現(xiàn)實(shí)的。

5 解決問(wèn)題的思路與推廣對(duì)策

5.1 加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，認(rèn)清形勢(shì)

不僅要加大對(duì)全社會(huì)的節(jié)水宣傳力度，更要向農(nóng)戶及合作社、企業(yè)等宣傳成都平原地區(qū)的水資源現(xiàn)狀，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革趨勢(shì)等，同時(shí)廣泛推廣節(jié)水灌溉技術(shù)?？梢詫ｉT為水利水務(wù)基層干部、工作人員和農(nóng)技站工作人員開(kāi)展節(jié)水灌溉技術(shù)培訓(xùn)，再通過(guò)他們向田間推廣應(yīng)用。還需要注意的是，不同地區(qū)、不同作物最適合的節(jié)水灌溉方式也有所不同，比如大田作物適合移動(dòng)式噴灌，一些水果要用滴灌，在推廣節(jié)水灌溉技術(shù)的時(shí)候也要做到因地制宜。

5.2 修訂更合理的灌溉水費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)

《四川省水利工程供水收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和使用管理規(guī)定》對(duì)農(nóng)業(yè)用水水價(jià)有明確標(biāo)準(zhǔn)，但標(biāo)準(zhǔn)是以畝為單位，并非按用水量的多少收取，因此，無(wú)法有效遏制灌溉水浪費(fèi)行為，對(duì)于節(jié)水農(nóng)業(yè)的推廣不僅不能支撐，反而有阻礙作用。而且該規(guī)定的執(zhí)行起始日期為1984年1月1日，明顯已經(jīng)不能適應(yīng)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的需求，科學(xué)合理的新標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該盡快制定和實(shí)施。但需要清楚的是，新標(biāo)準(zhǔn)的制定面臨非常多的難題，既有行政管理、法律法規(guī)方面的，也有不少技術(shù)上的問(wèn)題，比如灌溉用水量如何用量水設(shè)施較為精確地計(jì)量，其中降雨、漏損帶來(lái)的不精確如何消除等?？傊?，在成都平原要想讓農(nóng)業(yè)從業(yè)者看到節(jié)水灌溉的優(yōu)勢(shì)，最好的辦法就是充分利用水價(jià)的價(jià)格杠桿作用，讓節(jié)約用水的人節(jié)約成本，提高效益。

5.3 鼓勵(lì)土地流轉(zhuǎn)，讓更專業(yè)的人從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)

成都平原地區(qū)戶均耕地面積小，農(nóng)戶使用節(jié)水灌溉的單位面積成本較高，要解決這一問(wèn)題，首先可以生產(chǎn)隊(duì)或者合作社為單位建設(shè)取水工程和首部樞紐工程，降低成本，但是其中可能會(huì)有管理上的問(wèn)題，例如水源的管理、首部樞紐的運(yùn)作等。

其次，最好的辦法是通過(guò)土地流轉(zhuǎn)，土地流轉(zhuǎn)將促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)，農(nóng)業(yè)創(chuàng)富者的利潤(rùn)空間將來(lái)自最大程度地降低種植成本，提高農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)效率，使用大型種植、收割、運(yùn)輸、加工機(jī)械，追求生產(chǎn)環(huán)節(jié)的機(jī)械化，成為降低成本最直接的措施，同時(shí)也促進(jìn)了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)。土地流轉(zhuǎn)后，從事農(nóng)業(yè)勞動(dòng)的不再是傳統(tǒng)的農(nóng)民，而是有專業(yè)知識(shí)和技能的技術(shù)人員，更有利于節(jié)水灌溉以及其他先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)的革新和應(yīng)用。

5.4 政策鼓勵(lì)和支持

目前，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革正在不斷深入，引入高效節(jié)水灌溉可以提高農(nóng)業(yè)供給體系質(zhì)量和效率，非常切合此項(xiàng)改革的意義。因此，節(jié)水灌溉技術(shù)與其他農(nóng)業(yè)技術(shù)一道，應(yīng)當(dāng)被主管部門重視和推廣運(yùn)用。相關(guān)職能部門可出臺(tái)一些惠民政策，支持和鼓勵(lì)使用節(jié)水灌溉技術(shù)，以推動(dòng)此項(xiàng)技術(shù)在四川平原地區(qū)的實(shí)施。