鼙鼓聲疾 直面城市設計

本刊記者 孫思

與城市相遇，在登高遠眺，也在行走其間。雖則規(guī)劃出臺是催征鼓、發(fā)令槍，然而一紙藍圖卻往往在執(zhí)行落地過程中荒腔走板抑或改弦易轍。從增添綠意到疏浚水脈，從設計景觀到留存文化，從優(yōu)化空間到人居互動……我們說，城市對于美好生活的承載，從來不止于躍然紙上，更要屹立在大地。

江蘇——“城市家具”建設理念，提升“城市客廳”環(huán)境

事實上，早在2015年12月，“城市家具”即被中共中央、國務院正式確立為中國城市建設管理的重要內容。該概念的提出，為城市基礎設施、公共服務設施建立起直觀、生動的綜合發(fā)展目標拓寬了視角。

2017年，江蘇省既組織開展了《江蘇省城市家具建設指南》（以下簡稱《指南》）課題研究，創(chuàng)新性地引入了“城市家具”建設理念和“標準化”建設思路。2018年10月，《指南》編寫完成，于年底印發(fā)全省各地，旨在提升城市的環(huán)境品質，激發(fā)城市的活力與魅力。

《指南》以城市公共空間中的交通管理、公共照明、路面鋪裝、信息服務等各類設施為對象，明確了城市家具的定義、設施種類及系統(tǒng)分類方法。重點針對設施種類最多、設置條件和技術最為復雜的道路空間的城市家具展開布局，內容涵蓋城市家具系統(tǒng)工程規(guī)劃、設計、施工、養(yǎng)護、管理等，提出開展城市家具系統(tǒng)建設工作的總體指導方針和原則、建設目標與流程、系統(tǒng)設計要點等重要內容，針對國家和行業(yè)標準的指導不足進行完善補充，填補了城市家具缺少系統(tǒng)性設計標準的空白。

同時，為推廣先進理念和應用技術發(fā)展，《指南》在基礎性建設和技術指導以外增加了創(chuàng)新應用與案例的篇章。對處于行業(yè)理念和技術前沿的標準化模塊化設計、集約化與功能復合設計、藝術化城市家具、智慧城市家具等前沿技術與應用，以及在系統(tǒng)化、標準化、特色化等方面體現高水平建設標準的國內外優(yōu)秀設計實例進行圖文介紹，旨在通過技術革新和設計創(chuàng)新，激發(fā)城市設計者和建設者的創(chuàng)新活力，在新一輪的城市品質建設中，引領和創(chuàng)建“面向未來、全球先進”的現代城市。

此外，《指南》為指導城市建設精細化、高質量發(fā)展提供了方向、路徑和基本遵循，后續(xù)還將以此為基礎進一步深入制定設計導則、參考設計圖集和實施辦法等，增強可實施性，也將為提高城市家具建設管理水平、增強江蘇省各地城市競爭力，發(fā)揮積極作用。

“城市家具標準化”的建設理念，通過倡導把城市當做千萬家庭的共同家園，將各類城市基礎設施、公共服務設施作為“家具”一般來對待，用“標準化”思路來進行統(tǒng)籌布局設置、統(tǒng)一設計施工和維護管理，是一種很好的城市建設導向和路徑。

香港——永不擁堵的樂土，城市規(guī)劃的香港之道

在香港，公共交通問題從來都不只限于政府責任和公共服務，更強調與市民滿意度和財團利益緊密結合起來，政府更像是市民和地產商之間的平衡點。信奉自由市場經濟的香港政府，借用市場的力量來提供公共服務，再由公共服務度的提升來促進市場發(fā)展。

早在英國政府統(tǒng)治時期，香港就已確定了緊湊集約型城市發(fā)展模式，高密度發(fā)展是香港的典型特征。自1970年以來，集約型城市、集約化住房，尤其是香港公屋的發(fā)展一直都在探索著高密度住房與城市生活環(huán)境的協(xié)調關系。但高密度并不等于擁擠，生活質量與居住密度之間的關系絕不是簡單的負相關，高容積率下開放的空間與良好的鄰里環(huán)境對生活質量也有重要的影響。

所謂的香港模式，與地產商和財團的關系非常緊密。簡單來說，港府發(fā)展經濟，最大的資本便是土地，即通過出售土地來獲得市政資本。但香港可供利用的土地面積有限，集約式的利用模式下，前者并不會隨便擴張，而為了榨取每一塊土地的最大利用價值，必然會將城市規(guī)劃做到最好，與人居密切相關的交通問題，自然也是考慮重點。港府并沒有將公共交通作為福利事業(yè)，而是將其經營權交給私人公司，地產商往往身兼提供公共交通服務一職，利用公共交通為自己的產業(yè)增值，公共交通本身也成為了利益增長點。政府則制定條例、規(guī)范行為，保證提供必要的公共服務。在各方互相倚重和利用的前提下，香港的公共交通得以良性循環(huán)發(fā)展。

香港政府與地產商、發(fā)展商的關系包含了3個方面：市場（Market）、監(jiān)督（Monitor）和監(jiān)管（Regulator）。在市場化運作中，政府首先充當監(jiān)督者的角色，以保證公平交易，發(fā)揮適當的監(jiān)督作用；而“監(jiān)管”這個詞的意思比“監(jiān)督”更為嚴肅和有力，描述了政府更為強勢的監(jiān)管行為。三者相互作用、相輔相成。

長沙——開展專項設計，展現“百面長沙”

2018年11月，為了展現城市的山水格局、人文底蘊等景觀要素，打造具有城市特色的景觀界面，長沙市在《百面長沙專項城市設計》研究的基礎上，針對七個景觀單元提出設計指引，為城市建設與自然人文的和諧共生提供了總綱性的管控技術指引（以下簡稱《專項城市設計》）。

《專項城市設計》中通過實地調研與歷史資料查閱，梳理城市的自然基底，挖掘人文脈絡，提升景觀單元內涵與主題，與最新規(guī)劃相銜接，將未納入景觀單元的、保留價值較高的區(qū)域統(tǒng)籌考慮，明確需要重點控制的山、水、文化等元素集聚形成核心重點區(qū)域。

《專項城市設計》梳理城市點、線、面要素，要求應進一步增加其他重要視點，舊城區(qū)需明確視點位置；新區(qū)應根據最新城市設計或相關規(guī)劃選擇建議視點。從美的意境角度出發(fā)，“點”的選取以平俯結合，遠近結合的原則，俯瞰點著重控制城市脈絡，山水格局。對春夏秋冬、陰晴雨雪、早中晚夜12個要素，通過植物景觀、夜景亮化等方面來塑造?！熬€”包含了生態(tài)廊道、視線通廊以及交通廊道，主要關注在動態(tài)過程中領略城市景觀?！懊妗眲t重點把握山水城市交接界面。將100個點線面打造成長沙最美攝影點。

同時，《專項城市設計》進一步結合視點進行分析，對不同級別控制區(qū)域提出指引要求。從定性和定量的角度，對下階段視點范圍內建設項目提出效果要求。通過不同視點，打造不同景觀場景，作為三維仿真平臺對城市建設過程的宏觀管控愿景。保護現有美，改善現狀重要區(qū)域欠缺美，塑造未建區(qū)域的意境美。

《專項城市設計》還建立了城市建設動態(tài)監(jiān)測的坐標系，將現狀百面城市印象與意向場景相對比。運用三維仿真技術，對百面長沙范圍內建設項目進行動態(tài)監(jiān)測，對城市總體景觀風貌格局進行持續(xù)管控，以實現宏觀愿景的藍圖。

西寧——綠色發(fā)展樹樣板，城市雙修惠民生

自2017年西寧市成功入選第二批城市雙修試點城市以來，西寧市委市政府高度重視，認真貫徹中央城市工作會議精神，堅持“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”理念，將城市雙修作為推進城市轉型升級、轉變發(fā)展方式的重要舉措，成立以市委書記為組長的城市雙修工作領導小組，印發(fā)了實施方案，著力使城市雙修彰顯幸福西寧的時代內涵。

一是堅持統(tǒng)籌引領，推動城市雙修工作。圍繞打造綠色發(fā)展樣板城市、建設新時代幸福西寧總目標，全面開展生態(tài)空間摸底調查和城市建設現狀評估工作，編制完成《西寧市生態(tài)修復城市修補總體規(guī)劃》和生態(tài)修復等專項規(guī)劃，為科學推進城市雙修提供依據。

二是堅持生態(tài)保護優(yōu)先，塑造城市特色風貌。圍繞打造高原山水生態(tài)城市的目標，按照“山-水-城”一體共治思路，著力打造跳動“綠芯”的生態(tài)山水城市，充分奠定西寧綠色發(fā)展、城市轉型升級的生態(tài)基礎。具體包括構建支撐綠色發(fā)展的空間格局，提升城市宜居環(huán)境，推進全流域水生態(tài)治理工程，塑造西寧衛(wèi)城城市風貌識別區(qū)，塑造高品質城市空間五個方面的工作推進。

三是堅持以人為本理念，努力提高市民生活品質。舉措涵蓋聚焦群眾日常生活需求，全面推進暢通西寧建設，全域推進海綿城市建設，加快地下綜合管廊建設，改進城市管理五個領域。

下一步西寧將始終堅持“生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展”的成長坐標，持續(xù)推進城市雙修試點工作，積極探索欠發(fā)達、高原生態(tài)脆弱地區(qū)生態(tài)修復城市修補方法和路徑，形成可復制可推廣的經驗，將西寧建設成為高原山水生態(tài)城市。