本刊記者 柯善北
伴隨狂飆突進的城市建設(shè),求新逐異、大拆擴建、文化失落、記憶消逝等問題在城市發(fā)展中不斷顯現(xiàn)。城市設(shè)計承載著城市未來空間的圖景模樣,是讓城市更加美好不可缺席的一環(huán)。
作為住建領(lǐng)域的一項重要工作,城市設(shè)計正在被政府著力推進。黨中央明確將城市設(shè)計作為提高城鎮(zhèn)建設(shè)水平、塑造城市特色風貌的重要手段,并提出全面開展城市設(shè)計,要求建立城市設(shè)計制度,進行城市規(guī)劃改革突破。2017年4月,住建部發(fā)布《城市設(shè)計管理辦法》(以下稱《辦法》),并發(fā)布了將北京等20個城市列為第一批城市設(shè)計試點城市的通知,要求加強城市設(shè)計,提高城市質(zhì)量,結(jié)合生態(tài)修復、城市修補工作,提高城市規(guī)劃建設(shè)管理的精細化水平。
我國城市建設(shè)早期注重“量”的擴張,忽視了“質(zhì)”的提升。當下,“千城一面”“城市病”“奇葩建筑”頻出。《辦法》的出臺正是黨中央破解諸多亂象之良方,《辦法》將北京等20個城市列為第一批城市設(shè)計試點城市,對城市設(shè)計提出明確要求。
具體試點內(nèi)容包括:一是研究創(chuàng)新城市設(shè)計管理制度,因地制宜開展城市設(shè)計,從制度上保障落實城市規(guī)劃、指導建筑設(shè)計、塑造城市特色的目標;二是堅持問題導向和目標導向,探索適用的城市設(shè)計技術(shù)路徑,鼓勵適用新技術(shù)和信息化手段,保證城市設(shè)計科學合理、好用、適用;三是探索通過城市設(shè)計,精細化管理城市各類空間,保護城市歷史格局,延續(xù)城市文脈;四是結(jié)合城市生態(tài)修復、城市修補工作,通過城市設(shè)計工作,提高城市規(guī)劃建設(shè)管理的精細化水平,促進城市轉(zhuǎn)型發(fā)展,提高城市的人居環(huán)境質(zhì)量。
2016年2月21日,《中共中央國務(wù)院關(guān)于進一步加強城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見》發(fā)布,《若干意見》指出城市規(guī)劃建設(shè)管理中的一些突出問題亟須治理解決。針對當前一些城市存在的建筑貪大、媚洋、求怪,特色缺失和文化傳承堪憂等現(xiàn)狀,《若干意見》提出建筑八字方針“適用、經(jīng)濟、綠色、美觀”,防止片面追求建筑外觀形象,強化公共建筑和超限高層建筑設(shè)計管理?!度舾梢庖姟访鞔_了一系列城市發(fā)展的“時間表”——如用5年左右時間,全面清查并處理建成區(qū)違法建設(shè)。
住建部副部長黃艷提到:城市設(shè)計是彌補城市規(guī)劃體系中缺乏“設(shè)計城市”的環(huán)節(jié),要用設(shè)計的手段,對城市格局、空間環(huán)境、建筑尺度和風貌進行精細化設(shè)計,對改變千城一面、塑造特色、延續(xù)文化提出要求。
為傳承文脈,打造“特色鄉(xiāng)愁”,《辦法》明確提出,歷史文化街區(qū)和歷史風貌保護相關(guān)控制地區(qū)開展城市設(shè)計,應(yīng)當根據(jù)相關(guān)保護規(guī)劃和要求,整體安排空間格局,保護延續(xù)歷史文化,明確新建建筑和改擴建建筑的控制要求。
城市設(shè)計,是落實城市規(guī)劃、指導建筑設(shè)計、塑造城市特色風貌的有效手段,貫穿于城市規(guī)劃建設(shè)管理全過程。城市規(guī)劃是城市建設(shè)前的一個整體要求、規(guī)劃,而城市設(shè)計則更多是在細節(jié)、技巧、展現(xiàn)形式等方面,更好地體現(xiàn)城市規(guī)劃的要求,并體現(xiàn)一定的特色。千城不能一面,城市設(shè)計要加強對城市的空間立體性、平面協(xié)調(diào)性、風貌整體性、文脈延續(xù)性等方面的規(guī)劃和管控,留住城市特有的地域環(huán)境、文化特色、建筑風格等基因。
此次住建部發(fā)布《辦法》,并將北京、哈爾濱、南京、義烏等20個城市列為第一批城市設(shè)計試點城市,其目的是通過城市設(shè)計,從整體平面和立體空間上統(tǒng)籌城市建筑布局,協(xié)調(diào)城市景觀風貌,體現(xiàn)城市地域特征、民族特色和時代風貌。同時,通過開展城市設(shè)計試點,為全面開展城市設(shè)計工作積累經(jīng)驗,推動提高各地城市設(shè)計水平。
《辦法》要求,開展城市設(shè)計,應(yīng)當符合城市(縣人民政府所在地建制鎮(zhèn))總體規(guī)劃和相關(guān)標準;尊重城市發(fā)展規(guī)律,堅持以人為本,保護自然環(huán)境,傳承歷史文化,塑造城市特色,優(yōu)化城市形態(tài),節(jié)約集約用地,創(chuàng)造宜居公共空間;根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展水平、資源條件和管理需要,因地制宜,逐步推進。
2017年以來,住建部深入貫徹落實中央城鎮(zhèn)化工作會議、中央城市工作會議精神,相繼在全國57個城市開展了城市設(shè)計試點工作。兩年來,各試點城市在文化傳承、風貌塑造、綠色發(fā)展方面取得明顯成效。
我國《城市規(guī)劃編制辦法》第一章第八條規(guī)定:在編制城市規(guī)劃的各個階段,都應(yīng)當運用城市設(shè)計的方法,綜合考慮自然環(huán)境、人文因素和居民生產(chǎn)、生活的需要,對城市空間環(huán)境作出統(tǒng)一規(guī)劃,提高城市的環(huán)境質(zhì)量、生活質(zhì)量和城市景觀的藝術(shù)水平??梢姡鞘性O(shè)計應(yīng)該貫穿于城市規(guī)劃的全過程,城市規(guī)劃只能指導不能代替城市設(shè)計。
住建部副部長黃艷就表明:城市設(shè)計是手段、工具,不是目的、目標,要做有用的城市設(shè)計,讓城市設(shè)計有用,切實指導和規(guī)范建筑工程、公共環(huán)境和空間等。城市設(shè)計是促進城市發(fā)展轉(zhuǎn)型的有效規(guī)劃方法和手段,要通過城市設(shè)計,促進存量用地使用,改善生態(tài)環(huán)境,補足城市短板,保障和改善民生,增強城市的宜居性。
為貫徹落實中央決策部署和要求,住建部全力推動建立城市設(shè)計管理制度,結(jié)合試點推動開展城市設(shè)計,要求各地分層次、有重點地做好城市設(shè)計。通過總體城市設(shè)計,保護城市自然山水格局,優(yōu)化城市總體格局,讓城市與山水林田湖等綠色空間有機融合。通過重點地區(qū)的城市設(shè)計,立體規(guī)劃、精細管理城市空間,讓居民望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁,體現(xiàn)城市精神、特色、魅力。要求單體建筑設(shè)計和景觀、市政工程方案設(shè)計,必須符合城市設(shè)計要求。