“三線”工業(yè)城市的“城市雙修”探索
——以湖北荊門為例

李洪澄

白偉嵐*

熊 筱

張 峰

當(dāng)前，隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，城市發(fā)展也相應(yīng)地進(jìn)入了轉(zhuǎn)型期，從以往的粗放式快速增長(zhǎng)模式逐步向低碳、生態(tài)、環(huán)保的集約化發(fā)展模式轉(zhuǎn)變。2015年中央城市工作會(huì)議上，習(xí)近平總書(shū)記指出“要加強(qiáng)城市設(shè)計(jì)，提倡城市修補(bǔ)”“要大力開(kāi)展生態(tài)修復(fù)，讓城市再現(xiàn)綠水青山”，李克強(qiáng)總理做出了“要通過(guò)實(shí)施城市修補(bǔ)，解決老城區(qū)環(huán)境品質(zhì)下降、空間秩序混亂等問(wèn)題，恢復(fù)老城區(qū)的功能和活力”的指示?！吧鷳B(tài)修復(fù)、城市修補(bǔ)”的概念自此產(chǎn)生[1]，“城市雙修”成為當(dāng)下實(shí)現(xiàn)城市發(fā)展模式和治理方式轉(zhuǎn)型的重要手段。

荊門市作為“三線”時(shí)期建設(shè)的工業(yè)代表型城市，在20世紀(jì)六七十年代，抓住了“三線建設(shè)”機(jī)遇，國(guó)家在荊門市投資興建了荊門煉油廠、三三零水泥廠和荊門熱電廠等大型企業(yè)，由單一的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)大縣逐步成長(zhǎng)為重工業(yè)城市，奠定了工業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，但隨著近些年工業(yè)的快速發(fā)展，生態(tài)環(huán)境惡化、空間布局混亂、廢棄地荒置等“城市病”不斷凸顯[2]，成為制約城市新一輪發(fā)展的主要因素。

1 “三線”建設(shè)的城市特點(diǎn)

1.1 歷史特點(diǎn)

“三線”建設(shè)指的是自1964年起在我國(guó)中西部地區(qū)的13個(gè)省、自治區(qū)進(jìn)行的一場(chǎng)以戰(zhàn)備為指導(dǎo)思想的大規(guī)模國(guó)防、科技、工業(yè)和交通基本設(shè)施建設(shè)，三線建設(shè)在中共中央“靠山、分散、進(jìn)洞”政策指導(dǎo)下，完成了一次極大規(guī)模的工業(yè)遷移，因此，工業(yè)建設(shè)的項(xiàng)目多選址在自然環(huán)境隱蔽的山區(qū)。

1.2 生態(tài)環(huán)境

“三線”建設(shè)時(shí)期的城市企業(yè)主要以采礦業(yè)、制造業(yè)、重化工等工廠企業(yè)為主，其中，采礦企業(yè)需要對(duì)自然資源進(jìn)行原材料開(kāi)采，如采石、開(kāi)礦等，在開(kāi)發(fā)的過(guò)程中不僅破壞了自然山體和植被，而且也形成了采礦塌陷區(qū)和采石宕口，導(dǎo)致水土流失、山體滑坡等地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)；制造業(yè)、重化工等企業(yè)則需要對(duì)原材料進(jìn)行加工，在加工過(guò)程中產(chǎn)生了大量的廢水、廢氣，其中的酸性、堿性、毒性或重金屬成分，通過(guò)徑流和大氣擴(kuò)散會(huì)污染水、大氣、土壤及生物環(huán)境，其影響的區(qū)域遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了工廠區(qū)的范圍[3]，嚴(yán)重?fù)p害了當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境。

圖1 荊門城市區(qū)位圖(引自《荊門市城市總體規(guī)劃2013—2030》)

1.3 城市棕地

“棕地”一詞最早于1980年在美國(guó)《環(huán)境應(yīng)對(duì)、賠償和責(zé)任綜合法》中提出，是指已經(jīng)開(kāi)發(fā)、利用過(guò)并已經(jīng)廢棄的土地[4]。隨著中國(guó)城鎮(zhèn)化的發(fā)展與產(chǎn)業(yè)升級(jí)，位于“三線”城市中心區(qū)或近郊的大量傳統(tǒng)工業(yè)企業(yè)搬遷或關(guān)停，部分老舊工廠則成為城市棕地，這些棕地主要以土壤污染和地下水污染為主，隱蔽性強(qiáng)，具有不確定性、潛伏性和項(xiàng)目周期長(zhǎng)等特點(diǎn)，不僅破壞了生態(tài)環(huán)境，而且造成了嚴(yán)重的土地資源浪費(fèi)，影響了城市的環(huán)境品質(zhì)。

2 國(guó)內(nèi)外工業(yè)型城市修復(fù)的相關(guān)研究

2.1 國(guó)外工業(yè)城市的發(fā)展研究

從20世紀(jì)80年代起，歐美一些國(guó)家就開(kāi)始研究以可持續(xù)發(fā)展的方式提升城市生活質(zhì)量，許多工業(yè)型城市就開(kāi)展了將棕地轉(zhuǎn)化為城市綠地的規(guī)劃建設(shè)[4]。美國(guó)聯(lián)邦政府發(fā)起的“棕色地帶”再開(kāi)發(fā)計(jì)劃，不僅限于治理城市中被閑置、造成環(huán)境污染的工商業(yè)設(shè)施，更重要的是在治理過(guò)程中，確保社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)效益[5]。其中，西雅圖煤氣廠通過(guò)對(duì)污染土壤的治理、中央公園的打造等改造措施，將原有的大型工業(yè)棕地成功改為城市綠色空間，改善了城市生態(tài)環(huán)境，也帶動(dòng)了社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益[6]；歐洲則通過(guò)區(qū)域范圍內(nèi)的規(guī)劃、公私合作治理等方式對(duì)工業(yè)城市進(jìn)行規(guī)劃改造，如德國(guó)魯爾區(qū)在區(qū)域復(fù)興中設(shè)立自然保護(hù)區(qū)，對(duì)大氣、水體、煤山、植物生境系統(tǒng)采取生態(tài)修復(fù)措施，從恢復(fù)和改善生態(tài)環(huán)境入手，創(chuàng)造宜人的生活環(huán)境，為發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)和開(kāi)展旅游創(chuàng)造新的條件[7]。

表1 國(guó)內(nèi)外案例分析

2.2 國(guó)內(nèi)工業(yè)城市研究

目前，我國(guó)大多數(shù)工業(yè)城市正處于轉(zhuǎn)型發(fā)展的探索時(shí)期，其中，徐州作為起步較早、轉(zhuǎn)型較快的重工業(yè)型城市，成功入選住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部首批國(guó)家生態(tài)園林城市，其通過(guò)制定工作方案、開(kāi)展修復(fù)工作、理順工作機(jī)制[8]，堅(jiān)持把生態(tài)文明建設(shè)作為振興徐州老工業(yè)基地的重中之重，以生態(tài)轉(zhuǎn)型帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、城市轉(zhuǎn)型、社會(huì)轉(zhuǎn)型，改變了徐州“一城煤灰半城土”的面貌，成功轉(zhuǎn)型為“一城青山半城湖”的生態(tài)園林城市(表1)。

3 荊門城市問(wèn)題評(píng)估與識(shí)別

3.1 荊門城市概況

荊門地處江漢平原西北部、湖北省中部，漢水、漳水間的丘陵地帶，東眺武漢，西臨三峽，南望瀟湘，北通川陜，有“荊楚門戶”之稱(圖1)。新中國(guó)成立后設(shè)荊門縣，城區(qū)發(fā)展速度緩慢，到20世紀(jì)60年代末城區(qū)面積達(dá)到4km2；隨著“三線”建設(shè)，一批中央、省、地區(qū)大中型企業(yè)陸續(xù)落戶荊門，極大地推動(dòng)了荊門城市建設(shè)的發(fā)展，到80年代初，城市規(guī)模達(dá)到7.5km2；改革開(kāi)放后，1983年荊門升格為省轄市后，城市建設(shè)有了迅速發(fā)展，逐步形成中等城市規(guī)模，由于北部用地條件的限制，城市發(fā)展不得不跨越虎牙關(guān)這一瓶頸，向南拓展，形成“兩山挾城”的啞鈴型格局[9]。

3.2 生態(tài)問(wèn)題評(píng)估

3.2.1 山體評(píng)估

荊門中心城區(qū)的山體，受采礦及城市無(wú)序建設(shè)侵占的影響，自然植被不斷遭到破壞，大面積的陡坡開(kāi)荒，造成地表裸露，形成水土流失、山體滑坡等地質(zhì)災(zāi)害，受破損的山體長(zhǎng)期地表裸露(圖2)，加劇了人地矛盾，并逐步演化為“石質(zhì)荒漠化”。據(jù)巖溶地區(qū)第二次石漠化監(jiān)測(cè)成果顯示，目前荊門“石漠化”呈現(xiàn)出“局部治理、總體加劇”的趨勢(shì)，石漠化土地總計(jì)2 593.6hm2，占全市土地總面積的0.2%。其中，輕度石漠化土地895hm2、中度569.8hm2、重度278.9hm2、極重度849.9hm2(表2)。

3.2.2 水質(zhì)評(píng)估

目前，荊門城區(qū)河道的水質(zhì)環(huán)境較差，除作為城市水源地的漳河水庫(kù)常年保持在Ⅱ類地表水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)外，竹皮河、楊樹(shù)港等城市內(nèi)河水質(zhì)為Ⅴ類和劣Ⅴ類，局部水域水質(zhì)發(fā)黑發(fā)臭，主要超標(biāo)項(xiàng)目為氨氮、總磷、化學(xué)需氧量等；河道駁岸硬化現(xiàn)象普遍，除總干渠、四干渠、三干渠外，漢江重要支流竹皮河，在建成區(qū)內(nèi)基本也是硬化駁岸，硬化的駁岸割斷了駁岸土壤和其上部空間的水氣交換和循環(huán)，無(wú)法生長(zhǎng)植被，降低了河流的自凈能力。

3.2.3 棕地評(píng)估

荊門市中心城區(qū)及周邊共計(jì)有基礎(chǔ)材料生產(chǎn)行業(yè)50余家，主要分布在荊門市西北部，目前，以葛洲壩水泥廠為主的企業(yè)，大部分已經(jīng)關(guān)閉了老廠區(qū)的生產(chǎn)線，啟動(dòng)異地搬遷改造工作，但由于土地使用權(quán)限及資金的問(wèn)題，搬遷后的工廠區(qū)域一直處于荒置狀態(tài)(圖3)，規(guī)劃作為生態(tài)林建設(shè)的區(qū)域，并未進(jìn)行生態(tài)修復(fù)建設(shè)，區(qū)域的生態(tài)環(huán)境難以得到改善，對(duì)城市的可持續(xù)發(fā)展帶來(lái)一定的影響。

3.2.4 綠地系統(tǒng)評(píng)估

根據(jù)2015年數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，荊門市綠地率為33.76%(表3)，人均公園面積10.45m2，荊門城市綠量足夠，但布局有待提升，總體呈現(xiàn)“南北割裂、南少北多”的格局。北部公園綠地主要集中在東寶山“綠核”附近，包括東寶山公園、千佛洞植物園、龍泉公園、天鵝湖水上公園等，南部大型的公園只有鳳凰湖濕地公園和生態(tài)運(yùn)動(dòng)公園，小型公園缺乏，公園綠地的均好性還需增強(qiáng)。工業(yè)區(qū)和生活區(qū)之間、高壓走廊旁防護(hù)綠地缺失，不能滿足污染隔離和安全防護(hù)的需求。

圖2 山體現(xiàn)狀圖

圖3 棕地現(xiàn)狀圖

3.3 生態(tài)問(wèn)題空間識(shí)別

荊門目前生態(tài)環(huán)境亟待修復(fù)提升，山、水、棕、綠等生態(tài)方面的問(wèn)題突出(圖4)，應(yīng)結(jié)合城市的生態(tài)格局進(jìn)行分析，劃定生態(tài)控制紅線及功能分區(qū)，對(duì)不同受損區(qū)域空間，開(kāi)展生態(tài)修復(fù)工作。同時(shí)，結(jié)合城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，對(duì)位于生態(tài)敏感區(qū)的企業(yè)實(shí)施“關(guān)停搬遷，企業(yè)入園”[10]，對(duì)重化工企業(yè)進(jìn)行技改升級(jí)，做到控源減排、“標(biāo)本兼治”。

3.4 城市建設(shè)問(wèn)題分析

3.4.1 公共服務(wù)設(shè)施空間分布不均勻

荊門的公共服務(wù)設(shè)施空間布局受“三線”城市建設(shè)的影響，缺乏系統(tǒng)性與均好性，大量設(shè)施依附于工業(yè)區(qū)，集中在主城區(qū)的西北部，尤其是高檔次、大規(guī)模的公共服務(wù)設(shè)施，在造成很大的用地和交通壓力的同時(shí)，也造成了服務(wù)半徑的重疊和服務(wù)能力的浪費(fèi)，掇刀區(qū)、東寶區(qū)內(nèi)的老城區(qū)公共服務(wù)設(shè)施配置嚴(yán)重不足，設(shè)施的種類和數(shù)量都急需改善。

3.4.2 交通南北不通暢

荊門市城區(qū)受特定的自然人文地理?xiàng)l件影響，形成了“兩山挾城”的格局，南北跨度長(zhǎng)達(dá)18.6km，東西跨度為9.6km。南北向的城市道路僅有白云大道、象山大道及尚未開(kāi)通的陽(yáng)光大道，數(shù)量有限，城區(qū)南北向交通距離過(guò)長(zhǎng)，客、貨運(yùn)流量相對(duì)集中，導(dǎo)致南北向道路，特別是北城區(qū)象山大道和白云大道交通壓力大，早晚出行高峰期間極易產(chǎn)生交通擁堵的現(xiàn)象；城市東西向的道路受山體影響，路網(wǎng)中斷頭路數(shù)量較多，也降低了城市交通的可達(dá)性。

表2 荊門石漠化現(xiàn)狀分布

表3 荊門綠地公園現(xiàn)狀分析

圖4 生態(tài)環(huán)境問(wèn)題分布圖

圖5 荊門規(guī)劃區(qū)生態(tài)安全格局圖

圖6 荊門生態(tài)控制線圖

圖7 規(guī)劃策略圖

3.4.3 歷史文化街區(qū)缺乏保護(hù)管理

荊門作為湖北省的歷史文化名城，有著明顯陵、楚漢古墓群、屈家?guī)X文化遺址等文化古跡，主城區(qū)有民主街(文化宮)和龍泉公園2處歷史文化保護(hù)街區(qū)。荊門在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中，忽視了歷史街區(qū)及歷史建筑所承載的精神與歷史價(jià)值，缺乏對(duì)歷史街區(qū)的保護(hù)與規(guī)范化的管理，曾經(jīng)的歷史空間格局，遭到不同程度的損害。

3.4.4 市民滿意度調(diào)研

通過(guò)對(duì)市民滿意度的調(diào)查可以發(fā)現(xiàn)，荊門城市居民對(duì)改善生態(tài)環(huán)境、加強(qiáng)綠地保護(hù)與建設(shè)，改善城市交通、發(fā)展高鐵，發(fā)展特色休閑產(chǎn)業(yè)、調(diào)整產(chǎn)業(yè)格局，改善水環(huán)境與水安全，優(yōu)化便民配套設(shè)施，打造荊門文化特色幾個(gè)方面的關(guān)注度較高。其中，對(duì)于改善空氣質(zhì)量、改善道路、提升綠地等方面的需求較高。

4 城市生態(tài)安全格局體系構(gòu)建

4.1 評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建

結(jié)合荊門城市的地域山水格局特征，選城市規(guī)劃區(qū)2 035.22km2作為研究范圍，對(duì)中心城區(qū)的生態(tài)安全格局進(jìn)行更為全面的分析。在構(gòu)建了以水生態(tài)、雨洪、生物棲息地、地質(zhì)、鄉(xiāng)土文化與景觀5個(gè)約束層及15個(gè)指標(biāo)層評(píng)價(jià)體系的基礎(chǔ)之上，結(jié)合荊門水網(wǎng)密布的特點(diǎn)，應(yīng)用了MIKE系列模型軟件，進(jìn)行雨洪安全評(píng)估(表4)。

4.2 生態(tài)安全格局的綜合構(gòu)建

疊加水生態(tài)、雨洪、生物棲息地、地質(zhì)、鄉(xiāng)土文化與景觀安全格局五大類因子，得出綜合生態(tài)安全格局分析結(jié)果。根據(jù)生態(tài)敏感性等級(jí)的高低，將結(jié)果劃分為底線、滿意和理想安全格局3類。底線安全格局內(nèi)為植被覆蓋度較高、可視性較好、具有鄉(xiāng)土文化遺產(chǎn)價(jià)值的山體，海拔400m以上的南坡等敏感區(qū)，以及河流、湖泊、內(nèi)澇高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)等，占總面積的24.94%；滿意安全格局內(nèi)為山體植被和水系周邊的緩沖區(qū)域，占總面積的21.41%；理想安全格局內(nèi)主要為植被覆蓋率較低、地勢(shì)平緩的建成區(qū)和農(nóng)田基質(zhì)，占總面積的53.65%。底線安全格局是保證荊門市區(qū)域生態(tài)安全的底線，應(yīng)執(zhí)行嚴(yán)格的生態(tài)保護(hù)和修復(fù)(圖5)。

4.3 生態(tài)控制線的劃定

荊門主城區(qū)生態(tài)控制線是以規(guī)劃區(qū)生態(tài)安全格局分析的結(jié)果為主要參考依據(jù)，將底線安全格局的范圍作為荊門生態(tài)控制線的重點(diǎn)空間，同時(shí)結(jié)合城市山體、河流、湖泊等自然要素進(jìn)行合理劃定，重點(diǎn)分布在城區(qū)的西北部、中部和西南部(圖6)。

5 規(guī)劃策略及項(xiàng)目篩選

5.1 規(guī)劃策略

5.1.1 生態(tài)修復(fù)策略

生態(tài)修復(fù)方面，以“生態(tài)縫合、綠色滲透、藍(lán)綠相連”(圖7)為主要的修復(fù)策略和手段率先修復(fù)生態(tài)控制線內(nèi)的區(qū)域。其中，荊門的生態(tài)修復(fù)重點(diǎn)從兩方面入手，一方面，規(guī)劃通過(guò)對(duì)生態(tài)基底進(jìn)行修補(bǔ)，恢復(fù)荊山原有的山體脈絡(luò)和水系廊道，提升物種的活動(dòng)空間與生存環(huán)境，完善城市組團(tuán)之間的綠色走廊、森林公園、綠色隔離帶等綠色基礎(chǔ)設(shè)施，阻止試點(diǎn)區(qū)內(nèi)建設(shè)用地?zé)o序蔓延；另一方面，結(jié)合荊門正在實(shí)施的“綠滿荊門”建設(shè)，將具有自然肌理的生態(tài)綠楔滲入城市內(nèi)部，擴(kuò)展自然斑塊區(qū)的生態(tài)邊界，串聯(lián)周邊零散的生態(tài)斑塊、公園綠地、棕地等重要空間，完善城市的綠地功能，緩解城市熱島效應(yīng)。

表4 生態(tài)安全格局標(biāo)體系構(gòu)建

5.1.2 城市修補(bǔ)策略

城市修補(bǔ)方面，主要從“提升城市風(fēng)貌、保護(hù)歷史文化、優(yōu)化城市老舊社區(qū)、改善綠色出行條件”入手開(kāi)展修補(bǔ)工作，城市修補(bǔ)需要結(jié)合城市建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行合理推進(jìn)。道路整治方面，通過(guò)增加沿線區(qū)域支路巷道路網(wǎng)、打通斷頭路以及分流主要道路的擁堵節(jié)點(diǎn)，緩解城市道路擁堵問(wèn)題；結(jié)合城市整體風(fēng)貌的規(guī)劃和設(shè)計(jì)要求，開(kāi)展具有地方文化特色和歷史風(fēng)貌的歷史文化街區(qū)改造工作，保護(hù)城市傳統(tǒng)肌理，傳承城市歷史文化；優(yōu)化城市老舊社區(qū)，通過(guò)完善老舊社區(qū)的公共服務(wù)資源，建設(shè)街頭游園等，提高居民生活的獲得感。

5.2 重點(diǎn)項(xiàng)目

荊門城市雙修的項(xiàng)目庫(kù)，一方面參考總體策略，另一方面則需要結(jié)合荊門自身的3年城建計(jì)劃進(jìn)行合理篩選。生態(tài)修復(fù)以“山、水、棕、綠”4種類型為重點(diǎn)方向，打造“一河(竹皮河)、兩山(東寶山、象山)、一廊道(虎牙關(guān))”的重點(diǎn)生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目，修復(fù)城市中被破壞的山體、水體，修復(fù)和再利用城市的廢棄地，優(yōu)化城市綠地系統(tǒng)等生態(tài)空間布局；城市修補(bǔ)貫徹“以人民的需求為核心”理念，以提升城市風(fēng)貌、改善城市綠色交通、保護(hù)歷史文化、優(yōu)化城市老舊社區(qū)為主要任務(wù)抓手，初步形成針對(duì)性強(qiáng)、落地性高的城市雙修重點(diǎn)項(xiàng)目庫(kù)。

6 總結(jié)與展望

6.1 工業(yè)型城市“雙修”的必要性

我國(guó)城市已經(jīng)逐步從快速城鎮(zhèn)化階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，在城市發(fā)展取得巨大成就的同時(shí)，也出現(xiàn)了大量的“城市病”[11]，城市在轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，必須全面、系統(tǒng)化地識(shí)別問(wèn)題、解決問(wèn)題[12]?！叭€”建設(shè)時(shí)期的工業(yè)城市已經(jīng)在生態(tài)環(huán)境、城市交通、歷史文化等方面出現(xiàn)了問(wèn)題，需要以城市雙修的理念和方法進(jìn)行修復(fù)調(diào)整。一方面，解決工業(yè)城市對(duì)生態(tài)本底常年污染造成的影響；另一方面，優(yōu)化城市的功能結(jié)構(gòu)，提升居民生活的滿意程度。

6.2 規(guī)劃方法的探索

本文重點(diǎn)對(duì)荊門“雙修”工作中生態(tài)修復(fù)的規(guī)劃方法進(jìn)行了探索，通過(guò)對(duì)城市的山、水、棕、綠4類生態(tài)環(huán)境問(wèn)題進(jìn)行普查識(shí)別，提出了水生態(tài)、雨洪、生物棲息地、地質(zhì)、鄉(xiāng)土文化與景觀5大類15項(xiàng)指標(biāo)因子，系統(tǒng)構(gòu)建了荊門城市規(guī)劃區(qū)的區(qū)域生態(tài)安全格局，科學(xué)劃定了城市生態(tài)修復(fù)重點(diǎn)區(qū)域，精準(zhǔn)篩選了城市生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目清單，形成了“問(wèn)題識(shí)別→網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建→任務(wù)篩選”的初步技術(shù)方法。

6.3 關(guān)于城市雙修工作的思考

一個(gè)城市的“生態(tài)修復(fù)、城市修補(bǔ)”并不能通過(guò)一項(xiàng)規(guī)劃、幾個(gè)設(shè)計(jì)就可以在短時(shí)間內(nèi)完成實(shí)現(xiàn)，城市雙修應(yīng)該是“以規(guī)劃為綱領(lǐng)、以民生為根本、以轉(zhuǎn)變發(fā)展理念為方向、以項(xiàng)目為落地載體”推動(dòng)城市從增量發(fā)展轉(zhuǎn)向集約高質(zhì)量的存量發(fā)展。城市雙修的規(guī)劃應(yīng)該具有“普查性、針對(duì)性”，通過(guò)大量的基礎(chǔ)調(diào)研、民意調(diào)研以及大數(shù)據(jù)報(bào)告，來(lái)全面系統(tǒng)地分析城市的階段性問(wèn)題，從表征現(xiàn)象剖析本源問(wèn)題，提出系統(tǒng)性的規(guī)劃策略與方案，從而實(shí)現(xiàn)“精準(zhǔn)化設(shè)計(jì)”，達(dá)到以點(diǎn)帶面、盤活全局的效果。

城市“雙修”在規(guī)劃與設(shè)計(jì)的工作基礎(chǔ)之上，更應(yīng)該關(guān)注體制機(jī)制的建設(shè)。近幾年，“海綿城市”多以設(shè)計(jì)院全周期的“陪伴式”規(guī)劃服務(wù)為主，取得了一定的成效，總結(jié)了模式，也收獲了經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)?！俺鞘须p修”講求治理城市病，不同于新區(qū)的拉路網(wǎng)、蓋高層建設(shè)，因此，也應(yīng)該學(xué)習(xí)借鑒“海綿城市”的規(guī)劃服務(wù)方式，使城市規(guī)劃師與管理者“同謀、共生”，理順工作關(guān)系，建好體制機(jī)制，抓準(zhǔn)問(wèn)題關(guān)鍵點(diǎn)，并且一以貫之地落實(shí)下去，最終才能實(shí)現(xiàn)習(xí)近平總書(shū)記提出的生態(tài)文明建設(shè)總目標(biāo)。