浙江：開啟“未檢工作”4.0版

/阮家驊

未成年人雙向保護(hù)、綜合保護(hù)已成為衡量少年司法制度發(fā)展完善的重要指標(biāo)。綜合運(yùn)用刑事、民事、行政檢察等手段落實(shí)未成年人全方位司法保護(hù)，成為未成年人檢察工作成熟定型的鮮明坐標(biāo)，被認(rèn)為是4.0版。

人大代表、政協(xié)委員、人民監(jiān)督員參觀嘉興市檢察院未成年人保護(hù)辦案工作區(qū)。龔成圖

七月暑期，各地中小學(xué)生紛紛離開了學(xué)校，往日喧鬧的校園變成了一片靜謐，只有鳥兒在樹叢間歡快地啁啾。離校前，嘉興、紹興、臺州等地檢察官走進(jìn)校園，為中小學(xué)生群體帶來了一堂堂法治宣講課，在傳授法律知識的同時(shí)，幫助提高自我防范能力，為孩子們的健康成長撐起了一片藍(lán)天。

關(guān)注未成年人學(xué)習(xí)生活，共同筑牢校園安全防線，浙江檢察機(jī)關(guān)一直在不遺余力地呵護(hù)“樹苗”的健康成長。不久前，浙江省檢察院首次發(fā)布了全省未成年人檢察工作白皮書，對2016年至2018年全省涉未成年人刑事案件辦理和全省未檢工作情況進(jìn)行總結(jié)，全方位展示了浙江檢察機(jī)關(guān)在未成年人司法保護(hù)的亮點(diǎn)。

未成年人涉罪案件逐年下降

2017年5月中旬至8月初，陳某某、湯某某伙同李某某、蔣某某（未成年人）等6人，先后在蘇州、石家莊、溫州、杭州等地組織、強(qiáng)迫、介紹3名未成年少女從事賣淫活動(dòng)，共計(jì)70余次，非法獲利人民幣30余萬元。2017年8月，公安機(jī)關(guān)對陳某某等人組織、強(qiáng)迫、介紹賣淫案立案偵查。2017年9月1日，江干區(qū)檢察院在審查逮捕陳某某等人組織、強(qiáng)迫、介紹賣淫案過程中，抓住被害人提供的關(guān)于“小哥”的線索，成功突破主犯陳某某口供，并引導(dǎo)偵查人員確定“小哥”的真實(shí)身份為湯某某。鎖定漏犯后，該院與公安機(jī)關(guān)共同商討偵查及抓捕方案，最終于2018年1月10日在北京將湯某某抓獲歸案。同年5月3日，江干區(qū)檢察院將該案向法院提起公訴。同年9月27日，湯某某因犯組織賣淫罪、介紹賣淫罪被判處有期徒刑六年，并處罰金人民幣8萬元。

白皮書顯示，2016年1月至2018年12月（下同），全省檢察機(jī)關(guān)共受理未成年人刑事案件14038件19901人。其中，2016年6849人，2017年6701人，2018年6351人，占全部刑事案件的比例分別為3.3%、3.7%、3.2%，全省未成年人刑事案件總體呈逐年下降趨勢。但是，侵害未成年人案件數(shù)量和比例逐年遞增。白皮書顯示，性侵、拐賣、遺棄、虐待、暴力侵害未成年人權(quán)益等犯罪數(shù)量上升明顯。近三年，全省檢察機(jī)關(guān)共辦理侵害未成年人刑事案件9450人，其中2016年2728人，2017年3014人，2018年3708人，侵害未成年人案件占涉未成年人刑事案件的比例逐年上升，未成年被害人人數(shù)由2016年的1409人增加至2018年的1608人。

從未成年人犯罪類型看，未成年人刑事案件主要集中于侵犯公民人身權(quán)利、侵犯財(cái)產(chǎn)、妨害社會管理秩序等三大類。2016年以來，全省檢察機(jī)關(guān)共受理上述三類審查起訴案件12585人，占97.9%，侵犯財(cái)產(chǎn)類犯罪比例最高，達(dá)到55.6%。案件罪名主要集中在故意傷害、強(qiáng)奸、聚眾斗毆、尋釁滋事、搶劫、盜竊、詐騙等7個(gè)罪名，占全部案件的86.8%。

白皮書指出，未成年人因心智發(fā)育不成熟，較易受外部不良環(huán)境影響、不良友伴邀約而實(shí)施共同犯罪。數(shù)據(jù)顯示，2016年以來審查起訴未成年人共同犯罪7273人，占56.6%，其中3人以上共同犯罪5266人，占72%。2016年、2017年、2018年未成年人共同犯罪人數(shù)分別占比53.7%、55.4%、60.8%，共同犯罪占比較高，并且呈現(xiàn)逐年上升趨勢。

此外，由于刑法規(guī)定已滿14周歲不滿16周歲的人僅對8種較重的罪行負(fù)刑事責(zé)任，所以未成年人犯罪主要集中于16周歲到17周歲。

依法辦案 加強(qiáng)未成年人司法保護(hù)

依法辦理好涉及未成年人的刑事案件既是檢察機(jī)關(guān)的一項(xiàng)基本職能，也是未成年人司法保護(hù)的重要基礎(chǔ)，更是檢察機(jī)關(guān)服務(wù)大局、保障民生的一項(xiàng)重要內(nèi)容。

浙江省人民檢察院副檢察長陳惠明介紹，浙江檢察機(jī)關(guān)未成年人檢察部門高度重視刑事辦案工作，以“零容忍”態(tài)度嚴(yán)厲打擊性侵、拐賣、虐待、暴力傷害等嚴(yán)重侵害未成年人權(quán)益犯罪，依法嚴(yán)懲侵害未成年人犯罪，保持打擊犯罪威懾力。

數(shù)據(jù)顯示，2018年，全省檢察機(jī)關(guān)共辦理侵害未成年人案件2694件3708人，其中法院一審判處10年有期徒刑以上刑罰100人，占已判決案件人數(shù)的十分之一。值得關(guān)注的是，省檢察院對瑞安林某某故意殺人案，海鹽王某某強(qiáng)奸、故意殺人案等12起涉及未成年人的重大敏感案件掛牌督辦，并積極指導(dǎo)下級院提前介入、快捕快訴、依法提出量刑建議。

另一方面，全省檢察機(jī)關(guān)落實(shí)少捕慎訴政策，通過不批捕、不起訴、附條件不起訴以及羈押必要性審查等手段，最大限度教育挽救涉嫌輕罪未成年人，2018年全省涉罪未成年人不批捕率38.7%，不起訴率37.9%，附條件不起訴590人，同比均呈現(xiàn)上升趨勢。

檢察人員為小學(xué)生上法治教育課。龔成圖

近年來，檢察機(jī)關(guān)還不斷做好辦案外的“文章”，加大對未成年人的雙向保護(hù)救助，通過司法救助、心理疏導(dǎo)、監(jiān)護(hù)干預(yù)、就學(xué)就業(yè)安置等對未成年被害人進(jìn)行保護(hù)。2018年有187人得到了200萬元的司法救助。積極推進(jìn)未成年人觀護(hù)幫教基地建設(shè)，借助社會調(diào)查、人格甄別等措施，檢察機(jī)關(guān)與相關(guān)職能部門、愛心企業(yè)、公益組織等共同教育挽救涉罪未成年人，經(jīng)觀護(hù)幫教去年有31人考上大學(xué)。

打擊涉未黑惡犯罪 探索分級干預(yù)機(jī)制

對于未成年人參與實(shí)施的共同犯罪、涉黑涉惡犯罪等情況，浙江檢察機(jī)關(guān)堅(jiān)守法律底線，積極探索罪錯(cuò)未成年人分級干預(yù)機(jī)制，結(jié)合每一名涉罪未成年人成長經(jīng)歷、犯罪動(dòng)機(jī)、性質(zhì)情節(jié)等綜合研判，做到因人施策、精準(zhǔn)處理。

“對于初犯、偶犯，或起次要、輔助作用的涉罪未成年人，依法從寬處理；對于未達(dá)刑事責(zé)任年齡的涉罪未成年人，探索強(qiáng)制親職教育、訓(xùn)誡等臨界預(yù)防；對于首要分子、積極參加者，或犯罪性質(zhì)嚴(yán)重、后果情節(jié)惡劣的，依法予以懲處，保持必要的刑罰威懾?！笔z察院第九檢察部主任余曉敏介紹說。

2018年初以來，以未成年人趙某某為首，錢某某、孫某某、李某某（均系化名）為骨干成員的惡勢力犯罪集團(tuán)，在溫州市鹿城區(qū)歐洲城附近以及某中學(xué)多次實(shí)施尋釁滋事、盜竊等犯罪活動(dòng)，嚴(yán)重?cái)_亂社會治安秩序，造成惡劣社會影響。該案移送溫州市鹿城區(qū)檢察院審查起訴后，鹿城區(qū)檢察院對主犯趙某某等4人提起公訴，對劉某某（化名）等6人附條件不起訴。2019年1月30日，鹿城區(qū)法院依法對趙某某等4人作出有罪判決。該案辦理過程中，鹿城區(qū)檢察院積極引入司法社工開展社會調(diào)查和心理干預(yù)，對犯罪情節(jié)嚴(yán)重的趙某某等4人提起公訴；對情節(jié)較輕的劉某某等通過司法和解、羈押必要性審查，依法附條件不起訴，并分別落實(shí)幫教；對多名未達(dá)到刑事責(zé)任年齡的涉案未成年人，探索開展臨界預(yù)防，由司法社工進(jìn)行結(jié)對幫教，并幫助一名家庭困難的臨界預(yù)防對象辦理低保。

余曉敏介紹，針對部分涉案未成年人家庭結(jié)構(gòu)不完整、父母不良行為示范等問題，檢察機(jī)關(guān)邀請司法社工開展親職教育；針對多名在校生涉案且多起犯罪發(fā)生在酒吧的情況，開展掃黑除惡專題法治宣講，并向區(qū)文廣新局、市場監(jiān)管局等部門發(fā)函，建議明確管理職責(zé)，建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，開展專項(xiàng)整治，取得良好社會治理效果。2018年全省檢察機(jī)關(guān)共起訴未成年人涉嫌黑惡勢力犯罪案件131人，其中起訴未成年人作為首要分子、骨干成員的犯罪集團(tuán)和團(tuán)伙共11個(gè)。

強(qiáng)化訴訟監(jiān)督 耕好“四大檢察”試驗(yàn)田

新時(shí)代檢察工作要求刑事檢察、民事檢察、行政檢察、公益訴訟檢察全面協(xié)調(diào)充分發(fā)展。2018年，浙江省檢察院組織開展了未成年人檢察“兩項(xiàng)試點(diǎn)”工作，即在原有的刑事辦案的基礎(chǔ)上，將涉及未成年人的刑事執(zhí)行、民事行政等檢察業(yè)務(wù)工作統(tǒng)一集中辦理，同時(shí)積極探索與未成年人相關(guān)的公益訴訟，未成年人檢察工作成為了全面推進(jìn)“四大檢察”試驗(yàn)田。按照“四大檢察”的發(fā)展要求，浙江檢察機(jī)關(guān)認(rèn)真履職，進(jìn)一步加強(qiáng)法律監(jiān)督工作，努力補(bǔ)齊訴訟監(jiān)督的短板。

在刑事訴訟監(jiān)督方面，檢察機(jī)關(guān)重點(diǎn)做好涉及未成年人刑事立案、偵查和審判監(jiān)督，一年來共辦理立案監(jiān)督案件209件286人，法定不起訴12人，糾正偵查活動(dòng)違法112件，糾正漏捕漏訴30人，抗訴被法院采納11件18人。例如，寧波奉化區(qū)檢察院在辦理劉某強(qiáng)奸一智障幼女案件中，通過補(bǔ)取生物樣本，成功追訴“真兇”田某某，后田某某被法院判處有期徒刑11年。

在刑事執(zhí)行監(jiān)督方面，針對逮捕后因刑事和解、落實(shí)有效監(jiān)管措施、確有悔罪表現(xiàn)的涉罪未成年人，檢察機(jī)關(guān)及時(shí)啟動(dòng)羈押必要性審查程序變更強(qiáng)制措施。一年來共辦理羈押必要性審查案件652人，建議釋放或改變強(qiáng)制措施169人。檢察機(jī)關(guān)還加大看守所涉未成年人監(jiān)管活動(dòng)監(jiān)督，及時(shí)糾正違法羈押、錯(cuò)誤立案等問題。

在監(jiān)護(hù)干預(yù)案件辦理上，檢察機(jī)關(guān)做強(qiáng)涉未成年人民事檢察監(jiān)督，保護(hù)救助困境未成年人，2018年共辦理監(jiān)護(hù)侵害與監(jiān)護(hù)缺失干預(yù)案件43件52人，協(xié)調(diào)就業(yè)就學(xué)、生活安置22人次，開展心理疏導(dǎo)103人次、經(jīng)濟(jì)救助52人次、法律援助46人次。

各地檢察機(jī)關(guān)還以食品藥品、生態(tài)環(huán)境和產(chǎn)品質(zhì)量等領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，積極探索與未成年人相關(guān)的公益訴訟，辦理侵害眾多未成年人合法權(quán)益監(jiān)督案件191件，制發(fā)各類檢察建議158份，辦理公益訴訟訴前案件30件，提起公益訴訟3件。如縉云縣檢察院在獲取校園周邊早餐店銷售不符合國家安全標(biāo)準(zhǔn)食品的線索后，及時(shí)監(jiān)督有關(guān)部門立案，并以生產(chǎn)、銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)食品罪，對經(jīng)營者陳某某提起刑事附帶民事公益訴訟，后法院判處陳某某拘役2個(gè)月，并處罰金5000元，同時(shí)判處其在市級以上媒體公開賠禮道歉，并支付銷售金額十倍的公益訴訟賠償金。

以創(chuàng)新為增長極 推動(dòng)源頭治理

創(chuàng)新是未成年人檢察工作的本色，作為一項(xiàng)較年輕的檢察業(yè)務(wù)，浙江檢察機(jī)關(guān)堅(jiān)持專業(yè)化規(guī)范化社會化并重，持續(xù)加大探索創(chuàng)新力度，著力構(gòu)建未成年人檢察制度機(jī)制。

據(jù)介紹，為加強(qiáng)未成年被害人權(quán)益保護(hù)，防止造成“二次傷害”，2018年，省檢察院組織專門力量全面總結(jié)相關(guān)工作經(jīng)驗(yàn)，制定出臺省級層面“一站式”辦案工作規(guī)程。

在機(jī)制創(chuàng)新上，杭州、衢州等地檢察機(jī)關(guān)先后出臺了全國首個(gè)侵害未成年人案件強(qiáng)制干預(yù)制度和全省首個(gè)罪錯(cuò)未成年人分級干預(yù)制度，邁出了未成年人司法保護(hù)機(jī)制創(chuàng)新的跨越性步伐。溫州、臺州等地檢察機(jī)關(guān)進(jìn)一步優(yōu)化完善涉未成年人社會觀護(hù)機(jī)制，推動(dòng)社工服務(wù)的規(guī)范化。此外，一批智慧未成年人檢察應(yīng)用系統(tǒng)紛紛在寧波、嘉興、湖州等地建成啟用。

2018年10月，最高人民檢察院發(fā)出首份檢察建議（以下簡稱“一號檢察建議”），建議積極推動(dòng)幼兒園、中小學(xué)校園安全建設(shè)，有效預(yù)防和減少教職員工性侵害幼兒園兒童、中小學(xué)學(xué)生違法犯罪發(fā)生。為推動(dòng)源頭治理，促進(jìn)完善未成年人犯罪懲防體系，在“一號檢察建議”下發(fā)后，各地檢察機(jī)關(guān)針對辦案中發(fā)現(xiàn)的未成年人進(jìn)入酒吧、網(wǎng)吧、娛樂場所，以及非法使用童工、義務(wù)教育階段綴學(xué)等問題，分別以專題報(bào)告、檢察建議、發(fā)布未成年人檢察白皮書等形式，推動(dòng)黨委政府加強(qiáng)專項(xiàng)治理，堵塞管理漏洞，完善制度規(guī)范。

各地檢察人員還走進(jìn)校園開展法治宣傳教育，2018年9月開學(xué)季，全省三級院百名檢察長聯(lián)動(dòng)進(jìn)校園擔(dān)任法治副校長講授法治課，省檢察院檢察長賈宇擔(dān)任浙大附中法治副校長并講授開學(xué)第一課。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2018年以來，共有451名檢察官進(jìn)校園擔(dān)任法治副校長，舉辦法治教育活動(dòng)1767場次，涉及中小學(xué)校、幼兒園1697所，覆蓋師生家長85萬余人，并建成未成年人法治教育基地57個(gè)?！?/p>