新時(shí)代我國(guó)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展需要堅(jiān)持的六大戰(zhàn)略

內(nèi)容提要 制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展是我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的核心和基礎(chǔ)，需要在戰(zhàn)略高度上思考制造業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。新時(shí)代我國(guó)制造業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展需要堅(jiān)持六大戰(zhàn)略：一是堅(jiān)持工業(yè)化戰(zhàn)略。要以工業(yè)化的邏輯來(lái)加快制造業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，在制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展中防止過(guò)度去工業(yè)化，將新型工業(yè)化、繼續(xù)工業(yè)化、再工業(yè)化、工業(yè)現(xiàn)代化相結(jié)合，從而實(shí)現(xiàn)制造業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。二是堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略。要以制造業(yè)的科技創(chuàng)新為核心，形成制造業(yè)高質(zhì)量的供給體系，提高我國(guó)制造業(yè)在全球產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值中的地位。三是堅(jiān)持智能化戰(zhàn)略。運(yùn)用智能化技術(shù)提升傳統(tǒng)制造業(yè)，促進(jìn)制造業(yè)向智能化發(fā)展，通過(guò)制造業(yè)和新一代人工智能的融合發(fā)展提升制造業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。四是堅(jiān)持新動(dòng)能培育戰(zhàn)略。要從培育新興產(chǎn)業(yè)和改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)兩個(gè)戰(zhàn)略視角出發(fā)，培育一批高效的制造業(yè)企業(yè)，培育制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的主體。五是堅(jiān)持改革發(fā)展戰(zhàn)略。通過(guò)經(jīng)濟(jì)體制改革、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、深化“放管服”改革及優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境四個(gè)方面，為制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造條件。六是堅(jiān)持品牌提升戰(zhàn)略。推動(dòng)中國(guó)制造向中國(guó)創(chuàng)造轉(zhuǎn)變、中國(guó)產(chǎn)品向中國(guó)品牌轉(zhuǎn)變。

關(guān)鍵詞 制造業(yè) 高質(zhì)量發(fā)展 工業(yè)化 創(chuàng)新驅(qū)動(dòng) 智能化

高質(zhì)量發(fā)展是我國(guó)未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略方向，而制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展則是我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的核心。新時(shí)代以來(lái)，我國(guó)對(duì)制造業(yè)的發(fā)展也提出了新的發(fā)展要求。2018年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議把“推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展”放在了2019年7項(xiàng)重點(diǎn)工作的首位，這表明高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵是制造業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。而在2019年4月19日政治局經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析會(huì)上提出推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展是穩(wěn)增長(zhǎng)的關(guān)鍵，引導(dǎo)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和做強(qiáng)做大新興產(chǎn)業(yè) 。 習(xí)近平：《中共中央政治局召開(kāi)會(huì)議分析研究當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和經(jīng)濟(jì)工作》，《人民日?qǐng)?bào)》2019年4月2日，第01版。在2019年6月18日舉辦的全國(guó)政協(xié)十三屆常委會(huì)第七次會(huì)議上，圍繞“推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展”這一中心議題，17位全國(guó)政協(xié)常委也從不同的視角，為我國(guó)制造業(yè)的發(fā)展方向及發(fā)展前景提出了戰(zhàn)略性的指導(dǎo)內(nèi)容。目前，制造業(yè)是新時(shí)代我國(guó)技術(shù)創(chuàng)新和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主戰(zhàn)場(chǎng)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展必須建立在高質(zhì)量制造業(yè)基礎(chǔ)上。新時(shí)代我國(guó)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)現(xiàn)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要堅(jiān)持制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的六大戰(zhàn)略。

一、新時(shí)代我國(guó)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

要堅(jiān)持工業(yè)化戰(zhàn)略

高質(zhì)量發(fā)展的核心在于實(shí)體經(jīng)濟(jì)，2018年3月5日，習(xí)近平總書(shū)記在參加十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議內(nèi)蒙古代表團(tuán)審議時(shí)強(qiáng)調(diào)“推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，要把重點(diǎn)放在推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)上，把實(shí)體經(jīng)濟(jì)做實(shí)做強(qiáng)做優(yōu)?！?習(xí)近平：《扎實(shí)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展 扎實(shí)推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)》，《人民日?qǐng)?bào)》2018年3月6日，第01版。這就提出了加強(qiáng)制造業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展的任務(wù)，因?yàn)橹圃鞓I(yè)是新時(shí)代我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的引擎，制造業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展需要以工業(yè)化的邏輯來(lái)實(shí)現(xiàn)。

制造業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展是通過(guò)制造業(yè)的結(jié)構(gòu)升級(jí)、技術(shù)創(chuàng)新、新動(dòng)能培育，來(lái)提高制造業(yè)效率和競(jìng)爭(zhēng)力的過(guò)程。這一過(guò)程實(shí)質(zhì)上是工業(yè)化過(guò)程，制造業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展需要通過(guò)工業(yè)化的方式來(lái)實(shí)現(xiàn)，我們需要以工業(yè)化的邏輯來(lái)促進(jìn)制造業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。一方面工業(yè)化是現(xiàn)代化的核心內(nèi)容。工業(yè)化的實(shí)質(zhì)是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變化，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變化需要技術(shù)創(chuàng)新來(lái)支持，而技術(shù)創(chuàng)新會(huì)引起經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的變化，通過(guò)制造業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。另一方面工業(yè)化伴隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)，制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)是工業(yè)化進(jìn)程的主線。制造業(yè)的發(fā)展水平是一個(gè)國(guó)家工業(yè)現(xiàn)代化水平的重要標(biāo)志。工業(yè)化通過(guò)制造業(yè)的結(jié)構(gòu)變化和技術(shù)創(chuàng)新來(lái)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。技術(shù)創(chuàng)新貫穿工業(yè)化的全過(guò)程，技術(shù)進(jìn)步作為工業(yè)化的根本動(dòng)力推動(dòng)了工業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)，將工業(yè)結(jié)構(gòu)不斷推向高層次發(fā)展，通過(guò)制造業(yè)的效率、動(dòng)力和質(zhì)量變革提高我國(guó)制造業(yè)的全要素生產(chǎn)率，進(jìn)而促進(jìn)制造業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。

近年來(lái)，我國(guó)學(xué)術(shù)界和實(shí)際經(jīng)濟(jì)工作部門(mén)有一種不正確的思想傾向，認(rèn)為我國(guó)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了嚴(yán)重的產(chǎn)能過(guò)剩，主張去工業(yè)化。但從我國(guó)工業(yè)化所處的歷史階段來(lái)看，我國(guó)經(jīng)典的工業(yè)化還沒(méi)有完成，而世界工業(yè)化在新技術(shù)革命的推動(dòng)下已經(jīng)進(jìn)入新型工業(yè)化階段。進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)工業(yè)化發(fā)展既要完成經(jīng)典工業(yè)化，又要迎接新產(chǎn)業(yè)革命帶來(lái)的挑戰(zhàn);不僅要加快工業(yè)化進(jìn)程，而且要加快工業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。因此，在制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展中應(yīng)防止過(guò)度去工業(yè)化，在工業(yè)化的進(jìn)一步發(fā)展中將新型工業(yè)化、繼續(xù)工業(yè)化、再工業(yè)化、工業(yè)現(xiàn)代化相結(jié)合，以工業(yè)化的邏輯來(lái)實(shí)現(xiàn)制造業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。以實(shí)體經(jīng)濟(jì)和制造業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展為核心，通過(guò)繼續(xù)工業(yè)化加快工業(yè)化進(jìn)程、通過(guò)再工業(yè)化提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的效率，通過(guò)新型工業(yè)化促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)的成長(zhǎng)，通過(guò)工業(yè)現(xiàn)代化提高制造業(yè)在全球產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈中的地位，加快制造業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。

從高質(zhì)量發(fā)展的要求出發(fā)，新時(shí)代我國(guó)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展要堅(jiān)持工業(yè)化戰(zhàn)略內(nèi)容包括：一是新型工業(yè)化。新型工業(yè)化的實(shí)質(zhì)是促進(jìn)工業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，轉(zhuǎn)變工業(yè)發(fā)展方式，通過(guò)現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)在工業(yè)領(lǐng)域的運(yùn)用提高工業(yè)的科技貢獻(xiàn)，目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)工業(yè)的現(xiàn)代化，目的是使工業(yè)化建立在先進(jìn)科學(xué)技術(shù)基礎(chǔ)上。以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，從而發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)來(lái)提高工業(yè)的現(xiàn)代化水平。二是繼續(xù)工業(yè)化。繼續(xù)工業(yè)化就是加快工業(yè)化進(jìn)程，完成經(jīng)典工業(yè)化的任務(wù)。通過(guò)技術(shù)進(jìn)步、信息化、可持續(xù)發(fā)展來(lái)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村的新型工業(yè)化，把農(nóng)村工業(yè)化推向一個(gè)新的階段。以技術(shù)創(chuàng)新為主體，促進(jìn)農(nóng)村工業(yè)化的結(jié)構(gòu)調(diào)整，進(jìn)而帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，促使農(nóng)村工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向高值化、高效化和合理化方向發(fā)展。通過(guò)不斷開(kāi)發(fā)高精尖產(chǎn)品，增加產(chǎn)品的技術(shù)含量與附加值，促進(jìn)農(nóng)村工業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整。三是再工業(yè)化。再工業(yè)化是依據(jù)技術(shù)進(jìn)步對(duì)工業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，促進(jìn)工業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，這是世界工業(yè)化發(fā)展的一條基本規(guī)律。我國(guó)再工業(yè)化的內(nèi)容包括：老工業(yè)基地的振興、發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)、改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、工業(yè)生產(chǎn)過(guò)程的信息化改造，使傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的工藝得到更新改造。準(zhǔn)確把握世界產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的機(jī)遇，加強(qiáng)自主創(chuàng)新，促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)，形成具有自主知識(shí)創(chuàng)新的工業(yè)經(jīng)濟(jì)體系。

二、新時(shí)代我國(guó)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展要

堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略

堅(jiān)持實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略解決的是制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的動(dòng)力問(wèn)題，2015年10月習(xí)近平總書(shū)記在中共十八屆五中全會(huì)第二次全體會(huì)議的講話中指出“把創(chuàng)新擺在國(guó)家發(fā)展全局的核心位置，不斷推進(jìn)理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新等各方面創(chuàng)新?！?《習(xí)近平談治國(guó)理政》（第2卷），外文出版社，2017年，第198頁(yè)。而在2019年6月18日舉辦的全國(guó)政協(xié)十三屆常委會(huì)第七次會(huì)議上，穆占英常委也提出，解決制造業(yè)發(fā)展中的問(wèn)題，必須堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，堅(jiān)持走開(kāi)放合作共贏道路。② 《全國(guó)政協(xié)十三屆常委會(huì)第七次會(huì)議舉行大會(huì)發(fā)言》，《人民日?qǐng)?bào)》2019年6月19日，第06版。同時(shí)，根據(jù)新發(fā)展理念，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略也是推動(dòng)我國(guó)高質(zhì)量發(fā)展的基本途徑與關(guān)鍵動(dòng)力。制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略就是要以科技創(chuàng)新為動(dòng)力，形成制造業(yè)高質(zhì)量的供給體系，提高我國(guó)制造業(yè)在全球產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈中的地位。

創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略是新時(shí)代我國(guó)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的核心動(dòng)力，在制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)程中發(fā)揮著關(guān)鍵作用。從宏觀視角來(lái)看，創(chuàng)新是我國(guó)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的第一驅(qū)動(dòng)力，也是我國(guó)制造業(yè)國(guó)際分工地位提升的重要源泉;從中觀維度著手，創(chuàng)新代表著制造業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)，也是我國(guó)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈向高級(jí)化發(fā)展的關(guān)鍵動(dòng)力;從微觀視角出發(fā)，創(chuàng)新意味著制造業(yè)企業(yè)生產(chǎn)效率的提高，也是制造業(yè)企業(yè)獲得核心競(jìng)爭(zhēng)力的發(fā)展根源。根據(jù)熊彼特的創(chuàng)新理論，創(chuàng)新所導(dǎo)致的“創(chuàng)造性毀滅”是一種有價(jià)值的競(jìng)爭(zhēng)，是質(zhì)量上具有優(yōu)勢(shì)的競(jìng)爭(zhēng)，這種競(jìng)爭(zhēng)決定的不是企業(yè)的利潤(rùn)和產(chǎn)量，而是企業(yè)長(zhǎng)期發(fā)展的基礎(chǔ)。因此，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略是我國(guó)制造業(yè)向高質(zhì)量發(fā)展的核心動(dòng)力與基本途徑。

在制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略的實(shí)施過(guò)程中，根據(jù)習(xí)近平總書(shū)記提出的創(chuàng)新內(nèi)容，堅(jiān)持制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略要做到：第一，科技創(chuàng)新是制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略的邏輯起點(diǎn)。某一技術(shù)的發(fā)展往往會(huì)帶動(dòng)整個(gè)行業(yè)的進(jìn)步，例如蒸汽機(jī)的誕生帶動(dòng)了第一次工業(yè)革命的發(fā)生，使世界進(jìn)入了蒸汽時(shí)代。在目前信息化的發(fā)展潮流中，我國(guó)要把握時(shí)代發(fā)展的脈搏，通過(guò)鼓勵(lì)科技創(chuàng)新推動(dòng)我國(guó)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，尤其是制造業(yè)這一核心領(lǐng)域，我國(guó)必須支持研發(fā)創(chuàng)新，掌握制造業(yè)核心技術(shù)。正如程紅常委在2019年6月18日舉辦的全國(guó)政協(xié)十三屆常委會(huì)第七次會(huì)議上代表全國(guó)政協(xié)教科衛(wèi)體委員會(huì)所述建議，“要堅(jiān)持依靠科技創(chuàng)新推動(dòng)我國(guó)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，加強(qiáng)制造業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)”。②為推動(dòng)制造業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，需通過(guò)鼓勵(lì)制造業(yè)的數(shù)字化智能化改造，促進(jìn)技術(shù)升級(jí)，利用科技創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)制造業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的打造。第二，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新是制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略的關(guān)鍵途徑。產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新意味著通過(guò)產(chǎn)業(yè)鏈條的優(yōu)化設(shè)計(jì)，利用產(chǎn)業(yè)集群、產(chǎn)業(yè)融合等方式推動(dòng)產(chǎn)品、技術(shù)、人才等重要生產(chǎn)要素的自由流動(dòng)，從而降低企業(yè)成本、實(shí)現(xiàn)各企業(yè)效益最大化的激勵(lì)相容條件，進(jìn)而構(gòu)建一個(gè)有效率的制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，最終促進(jìn)制造業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。第三，企業(yè)創(chuàng)新是制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略的重要前提。企業(yè)創(chuàng)新是一種決策型創(chuàng)新，它意味著企業(yè)在預(yù)測(cè)創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)與創(chuàng)新收益等決策方面采取的模式方法的創(chuàng)新，而在新時(shí)代，在信息化的時(shí)代潮流下，大數(shù)據(jù)的使用與處理為企業(yè)創(chuàng)新提供了新的途徑，制造業(yè)企業(yè)需在發(fā)展其企業(yè)實(shí)體的前提下，利用數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展改進(jìn)創(chuàng)新能力，進(jìn)而推動(dòng)制造業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。第四，市場(chǎng)創(chuàng)新是制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。一方面，市場(chǎng)創(chuàng)新包括新市場(chǎng)的開(kāi)拓，在現(xiàn)有產(chǎn)品不能滿足消費(fèi)人群的情況下，通過(guò)市場(chǎng)調(diào)研及新產(chǎn)品的生產(chǎn)銷(xiāo)售滿足人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需求，同時(shí)促進(jìn)制造業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展;另一方面，市場(chǎng)創(chuàng)新也包含市場(chǎng)要素的新組合，運(yùn)用企業(yè)可控制的因素，通過(guò)銷(xiāo)售方式等創(chuàng)新促進(jìn)企業(yè)的效益最大化，提高企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，特別對(duì)我國(guó)制造業(yè)企業(yè)而言，可以通過(guò)市場(chǎng)創(chuàng)新解決企業(yè)的產(chǎn)能過(guò)剩等問(wèn)題，通過(guò)調(diào)節(jié)供需促進(jìn)企業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。第五，產(chǎn)品創(chuàng)新是制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略的重要著力點(diǎn)。產(chǎn)品創(chuàng)新意味著科技創(chuàng)新在實(shí)際生產(chǎn)中的應(yīng)用，產(chǎn)品創(chuàng)新需要企業(yè)對(duì)研發(fā)的重視與投入，這也是制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要推動(dòng)力。第六，業(yè)態(tài)創(chuàng)新則是制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略的重要方向。新時(shí)代以來(lái)，隨著信息化的不斷發(fā)展，我國(guó)制造業(yè)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)模式也應(yīng)做出相應(yīng)的改進(jìn)與創(chuàng)新，從而滿足不同消費(fèi)者的需求，利用高新技術(shù)手段促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時(shí)對(duì)傳統(tǒng)行業(yè)進(jìn)行改造，進(jìn)而推動(dòng)制造業(yè)業(yè)態(tài)創(chuàng)新。第七，管理創(chuàng)新是制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略的基礎(chǔ)。管理創(chuàng)新代表著企業(yè)通過(guò)引進(jìn)新的管理要素，如新的管理手段、新的管理模式等，即通過(guò)企業(yè)內(nèi)部管理系統(tǒng)的自我完善與改進(jìn)等渠道實(shí)現(xiàn)企業(yè)管理水平的提升以促進(jìn)要素配置效率的提高。創(chuàng)新的內(nèi)涵并不僅僅是某項(xiàng)科學(xué)技術(shù)的發(fā)明，而包括新的要素、路徑、環(huán)境等促進(jìn)企業(yè)進(jìn)步與社會(huì)發(fā)展的多個(gè)領(lǐng)域內(nèi)涵，制造業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展也需要進(jìn)一步發(fā)掘創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略的內(nèi)涵，通過(guò)創(chuàng)新為制造業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展提供核心動(dòng)力。

掌握核心技術(shù)和擁有關(guān)鍵設(shè)備制造能力是制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的一個(gè)重要標(biāo)志，核心技術(shù)上的創(chuàng)新是我國(guó)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵。為形成高質(zhì)量的制造業(yè)供給體系，需要圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)基礎(chǔ)研究和技術(shù)創(chuàng)新，加快重大科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，加快科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化培育，為制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供技術(shù)支撐。以打造工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)為抓手，全面推進(jìn)“兩化”深度融合，構(gòu)建品質(zhì)制造、綠色制造的高效率升級(jí)體系。加快制造業(yè)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，提升全要素生產(chǎn)率，形成高質(zhì)量的制造業(yè)供給體系，提高制造業(yè)在全球產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈中的地位。我國(guó)制造業(yè)總體處于全球價(jià)值鏈中低端，產(chǎn)業(yè)附加值不高。世界正在進(jìn)入以信息產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的發(fā)展階段，數(shù)字經(jīng)濟(jì)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新興產(chǎn)業(yè)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)和制造業(yè)的融合發(fā)展是決定制造強(qiáng)國(guó)能否實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵因素。在這一轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵階段，我們應(yīng)著力發(fā)揮信息化驅(qū)動(dòng)引領(lǐng)的新引擎作用，深化信息技術(shù)與制造業(yè)融合發(fā)展。

三、新時(shí)代我國(guó)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展要堅(jiān)持智能化戰(zhàn)略

人工智能的發(fā)展也對(duì)制造業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展有較強(qiáng)的推進(jìn)作用，因此我們要堅(jiān)持推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的智能化戰(zhàn)略。2018年9月17日，習(xí)近平總書(shū)記在致2018世界人工智能大會(huì)的賀信中指出“中國(guó)正致力于實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，人工智能發(fā)展應(yīng)用將有力提高經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展智能化水平?！?習(xí)近平：《共享數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)遇 共同推動(dòng)人工智能造福人類(lèi)》，《人民日?qǐng)?bào)》2018年9月18日，第01版。同年10月31日，習(xí)近平總書(shū)記在中共中央政治局第九次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)“人工智能是新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的重要驅(qū)動(dòng)力量，加快發(fā)展新一代人工智能是事關(guān)我國(guó)能否抓住新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革機(jī)遇的戰(zhàn)略問(wèn)題?！?習(xí)近平：《加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)做好規(guī)劃明確任務(wù)夯實(shí)基礎(chǔ) 推動(dòng)我國(guó)新一代人工智能健康發(fā)展》，《人民日?qǐng)?bào)》2018年11月1日，第01版。因此，為實(shí)現(xiàn)制造業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，有必要將智能化戰(zhàn)略作為促進(jìn)制造業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展的手段。

智能化發(fā)展為我國(guó)制造業(yè)提供了新的發(fā)展契機(jī)，智能制造作為信息技術(shù)與制造業(yè)深度融合的生產(chǎn)方式，是推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的有效途徑。而推動(dòng)制造業(yè)的智能化發(fā)展，不僅僅代表著制造業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)品的智能化，而且蘊(yùn)藏著豐富的內(nèi)涵，包括產(chǎn)品生產(chǎn)制造過(guò)程中的生產(chǎn)智能化，企業(yè)運(yùn)營(yíng)管理過(guò)程中的管理智能化，新產(chǎn)品研發(fā)與銷(xiāo)售前的調(diào)研方法及結(jié)果分析的分析智能化和商業(yè)模式智能化等。 高煜：《我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展中人工智能與制造業(yè)深度融合的智能化模式選擇》，《西北大學(xué)學(xué)報(bào)》（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版）2019年第5期。制造業(yè)的智能化發(fā)展不僅是人工智能技術(shù)在制造業(yè)的廣泛應(yīng)用，更是制造業(yè)產(chǎn)業(yè)模式的根本變革。制造業(yè)正處于理念重構(gòu)、體系重建的新階段。新中國(guó)70年來(lái)，我國(guó)的制造業(yè)經(jīng)歷了翻天覆地的變革，從1949年薄弱的工業(yè)基礎(chǔ)到如今的制造業(yè)大國(guó)，制造業(yè)作為我國(guó)的支柱產(chǎn)業(yè)，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)、吸納農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力與提高人民生活水平做出了巨大貢獻(xiàn)，但是我國(guó)的制造業(yè)主要以要素驅(qū)動(dòng)為主，缺乏核心技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)力，我國(guó)制造業(yè)產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)中處于產(chǎn)業(yè)鏈的中低端，產(chǎn)品的附加值較低。新時(shí)代以來(lái)，我國(guó)制造業(yè)已經(jīng)進(jìn)入了轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵階段，而在制造業(yè)由中國(guó)制造到中國(guó)創(chuàng)造的重要轉(zhuǎn)型期，智能化的發(fā)展為制造業(yè)提供了新的發(fā)展機(jī)遇。推動(dòng)智能技術(shù)賦能傳統(tǒng)制造業(yè)，要圍繞推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，強(qiáng)化工業(yè)基礎(chǔ)和技術(shù)創(chuàng)新能力;打造工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，拓展“智能+”，為制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)賦能，抓住以人工智能、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)為依托的工業(yè)革命的浪潮，不斷推動(dòng)以個(gè)性化、定制化、智能化為特征的新商業(yè)模式。我國(guó)制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)需要抓住這次發(fā)展機(jī)遇，智能化戰(zhàn)略不僅是我國(guó)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要路線，也是時(shí)代的必然要求。

從制造業(yè)智能化戰(zhàn)略的具體實(shí)施路徑出發(fā)，制造業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展需要工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)與制造業(yè)深度融合的協(xié)同作用，在智能技術(shù)深度賦能制造業(yè)的前提條件下，通過(guò)建立并完善智能化的新型制造業(yè)服務(wù)體系帶動(dòng)制造業(yè)的智能化發(fā)展，推動(dòng)生產(chǎn)要素的自由流動(dòng)與生產(chǎn)效率的提高，通過(guò)鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)逐步實(shí)現(xiàn)制造業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的塑造，加快其產(chǎn)品附加值的提升，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)制造業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。而從制造業(yè)智能化的戰(zhàn)略目標(biāo)出發(fā)，需要工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)與制造業(yè)的融合發(fā)展激發(fā)創(chuàng)新潛能、重構(gòu)制造業(yè)生產(chǎn)體系、引領(lǐng)組織變革，推動(dòng)生產(chǎn)制造業(yè)更加智能化，推動(dòng)組織管理更加柔性化，形成資源富集和利益共享的價(jià)值網(wǎng)絡(luò)，加快構(gòu)建高質(zhì)量的制造業(yè)體系。

而從制造業(yè)的智能化戰(zhàn)略對(duì)政府提出新要求出發(fā)，除了政府對(duì)制造業(yè)企業(yè)的智能化發(fā)展進(jìn)行理念指引及政策支持外，還應(yīng)利用信息化、智能化的技術(shù)發(fā)展為制造業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展發(fā)揮更大的積極作用。一方面，隨著社會(huì)的智能化發(fā)展，政府需要為其提供配套的體制機(jī)制，應(yīng)利用智能化的發(fā)展提高行政系統(tǒng)的運(yùn)行效率，通過(guò)行政系統(tǒng)的智能化發(fā)展簡(jiǎn)化行政流程，為企業(yè)提供高效的行政服務(wù)，通過(guò)人工智能技術(shù)的應(yīng)用促進(jìn)政府服務(wù)的規(guī)范化、精準(zhǔn)化與科學(xué)化;應(yīng)對(duì)智能化新產(chǎn)品的研發(fā)與使用提出合理的新標(biāo)準(zhǔn)，并嚴(yán)格按照新標(biāo)準(zhǔn)對(duì)產(chǎn)品進(jìn)行監(jiān)管與審查，從而為我國(guó)消費(fèi)者提供可靠的高質(zhì)量智能化產(chǎn)品。另一方面，政府購(gòu)買(mǎi)也是需求市場(chǎng)的重要組成部分，而在政府的各類(lèi)產(chǎn)品招標(biāo)過(guò)程中，應(yīng)以智能化引領(lǐng)市場(chǎng)需求，進(jìn)而從需求角度促進(jìn)我國(guó)制造業(yè)的智能化發(fā)展，就基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，隨著智能化技術(shù)的發(fā)展，以道路建設(shè)為例，政府應(yīng)對(duì)道路設(shè)施運(yùn)行狀態(tài)的實(shí)時(shí)感知能力與動(dòng)態(tài)管理能力提出新的要求，在提高基礎(chǔ)設(shè)施智能水平與使用壽命的前提下，推動(dòng)制造業(yè)企業(yè)的智能化發(fā)展與高質(zhì)量轉(zhuǎn)型。

四、新時(shí)代我國(guó)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展要

堅(jiān)持新動(dòng)能培育戰(zhàn)略

制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要途徑即新動(dòng)能培育戰(zhàn)略。新動(dòng)能是相對(duì)舊動(dòng)能而言，以創(chuàng)新為核心發(fā)展理念，以質(zhì)量效益為目標(biāo)導(dǎo)向，采取新能源、新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)或新模式等新動(dòng)力機(jī)制發(fā)展新動(dòng)力。新動(dòng)能培育不僅是新時(shí)代背景下制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求，也是新時(shí)代現(xiàn)代化發(fā)展的關(guān)鍵推動(dòng)力。早在2016年4月19日，習(xí)近平總書(shū)記就在其主持召開(kāi)的網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)了新動(dòng)能培育的重要性，提出我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，要著力推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合發(fā)展。而在2018年4月23日，習(xí)近平總書(shū)記在致首屆數(shù)字中國(guó)建設(shè)峰會(huì)的賀信中同樣提出，新時(shí)代以來(lái)，面對(duì)新的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，我國(guó)應(yīng)遵循“以信息化培育新動(dòng)能，用新動(dòng)能推動(dòng)新發(fā)展，以新發(fā)展創(chuàng)造新輝煌” 《習(xí)近平致首屆數(shù)字中國(guó)建設(shè)峰會(huì)的賀信》，《人民日?qǐng)?bào)》2018年4月23日，第01版。的發(fā)展路線。根據(jù)我國(guó)制造業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，新動(dòng)能培育戰(zhàn)略也是實(shí)現(xiàn)我國(guó)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要途徑。

從新動(dòng)能培育戰(zhàn)略的需要出發(fā)，在制造業(yè)新動(dòng)能培育戰(zhàn)略的實(shí)施過(guò)程中，要從培育新興產(chǎn)業(yè)和改造升級(jí)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)兩個(gè)戰(zhàn)略視角出發(fā)，培育一批高質(zhì)量的制造業(yè)企業(yè)，進(jìn)而帶動(dòng)制造業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。從新產(chǎn)業(yè)培育的角度出發(fā)，不僅要鼓勵(lì)支持已初具規(guī)模的新興產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)信息產(chǎn)業(yè)、高端裝備制造、新能源等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)向更高層次與更大集群規(guī)模發(fā)展;也應(yīng)著眼大局，緊跟甚至帶領(lǐng)社會(huì)發(fā)展潮流，強(qiáng)化未來(lái)發(fā)展戰(zhàn)略意識(shí)，以填補(bǔ)國(guó)際產(chǎn)業(yè)空白為發(fā)展目標(biāo)，通過(guò)助推人工智能、虛擬現(xiàn)實(shí)等具有較強(qiáng)潛力的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)制造業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展與我國(guó)在國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈上地位的攀升。在新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展中，應(yīng)將實(shí)體經(jīng)濟(jì)作為新動(dòng)能培育的主要著力點(diǎn)，虛擬經(jīng)濟(jì)作為我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，為促進(jìn)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮著舉足輕重的作用，但就我國(guó)發(fā)展現(xiàn)狀而言，實(shí)體經(jīng)濟(jì)仍是新動(dòng)能培育的主要著力點(diǎn)，做大做優(yōu)做強(qiáng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)是我國(guó)目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的迫切需求。另一方面，從傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)的視角出發(fā)，由于新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展尚不成熟，無(wú)法在制造業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的過(guò)程中發(fā)揮足夠的支撐作用，而在我國(guó)過(guò)去70年的發(fā)展歷程中，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為我國(guó)制造業(yè)的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)起到了至關(guān)重要的作用。到目前為止，一些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)仍是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。因此，在高質(zhì)量制造業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展中，也應(yīng)通過(guò)新動(dòng)能培育戰(zhàn)略為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提供新的發(fā)展機(jī)遇，激發(fā)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展活力。從新動(dòng)能培育戰(zhàn)略的視角出發(fā)，應(yīng)通過(guò)鼓勵(lì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品創(chuàng)新與技術(shù)升級(jí)提高其自主創(chuàng)新能力，進(jìn)而推動(dòng)傳統(tǒng)企業(yè)的產(chǎn)品向高附加值轉(zhuǎn)型。而在其轉(zhuǎn)型發(fā)展的過(guò)程中，新發(fā)展理念為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展方向指明了道路。

而在新時(shí)代制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新動(dòng)能培育戰(zhàn)略實(shí)施的具體過(guò)程中，也存在制約制造業(yè)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的問(wèn)題。首先是轉(zhuǎn)型動(dòng)力不足，部分企業(yè)存在路徑依賴(lài)，新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)型動(dòng)力不足問(wèn)題;其次是新動(dòng)能培育存在創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)，企業(yè)的新動(dòng)能培育戰(zhàn)略產(chǎn)品的研發(fā)投入較大，且未來(lái)收益存在不確定性，考慮到成本收益問(wèn)題，面對(duì)企業(yè)創(chuàng)新的高風(fēng)險(xiǎn)，企業(yè)缺乏培育新動(dòng)能的創(chuàng)新活力;最后，存在企業(yè)轉(zhuǎn)型的技術(shù)問(wèn)題，在新動(dòng)能培育的過(guò)程中，企業(yè)自身創(chuàng)新能力不足，又缺乏外部支持，企業(yè)有創(chuàng)新欲望但無(wú)創(chuàng)新實(shí)力。而在制造業(yè)新動(dòng)能培育戰(zhàn)略的具體實(shí)施過(guò)程中，需要針對(duì)上述問(wèn)題提供相應(yīng)的解決方案，以此實(shí)現(xiàn)新動(dòng)能培育戰(zhàn)略在制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展中的貫徹落實(shí)。對(duì)轉(zhuǎn)型動(dòng)力不足的問(wèn)題，有必要通過(guò)鼓勵(lì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、全面深化國(guó)有企業(yè)改革強(qiáng)化企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，進(jìn)而激發(fā)企業(yè)的新動(dòng)能培育發(fā)展動(dòng)力;而針對(duì)新動(dòng)能培育過(guò)程中的外部性問(wèn)題，也應(yīng)通過(guò)加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)措施為企業(yè)創(chuàng)新保駕護(hù)航，從而降低企業(yè)新動(dòng)能培育風(fēng)險(xiǎn);針對(duì)制造業(yè)新動(dòng)能培育的技術(shù)問(wèn)題，應(yīng)通過(guò)人才培養(yǎng)這一新動(dòng)能培育戰(zhàn)略的重要措施實(shí)現(xiàn)企業(yè)新動(dòng)能培育的實(shí)力提升。除此之外，應(yīng)特別注意企業(yè)家創(chuàng)新精神的培育，企業(yè)家的創(chuàng)新精神也是制造業(yè)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的重要推動(dòng)力，企業(yè)作為我國(guó)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的具體組成部分，是推動(dòng)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的行為主體，通過(guò)鼓勵(lì)企業(yè)家創(chuàng)新精神而促使企業(yè)創(chuàng)新行為的形成，進(jìn)而推動(dòng)制造業(yè)新動(dòng)能培育戰(zhàn)略的順利實(shí)施，是我國(guó)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的必要條件。

在制造業(yè)新動(dòng)能培育戰(zhàn)略的實(shí)施過(guò)程中，政府也應(yīng)發(fā)揮其對(duì)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)型升級(jí)的積極引導(dǎo)作用。一方面應(yīng)鼓勵(lì)支持新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造升級(jí)，進(jìn)而解決新舊動(dòng)能的接續(xù)和轉(zhuǎn)換問(wèn)題;另一方面政府也應(yīng)為我國(guó)新動(dòng)能的培育提供法律保障與制度激勵(lì)，完善的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境和規(guī)范統(tǒng)一的市場(chǎng)規(guī)則等。新動(dòng)能培育政策不僅是我國(guó)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的基本途徑，更是制造業(yè)可持續(xù)發(fā)展、提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的根本動(dòng)力。

五、新時(shí)代我國(guó)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展要

堅(jiān)持改革發(fā)展戰(zhàn)略

在構(gòu)建高質(zhì)量制造業(yè)體系的過(guò)程中，應(yīng)對(duì)“深化改革、促進(jìn)發(fā)展”這一發(fā)展綱領(lǐng)給予高度重視，通過(guò)制度創(chuàng)新與機(jī)制改革為制造業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展提供制度激勵(lì)。2018年5月28日，在中國(guó)科學(xué)院第十九次院士大會(huì)上，習(xí)近平總書(shū)記提出“創(chuàng)新決勝未來(lái)，改革關(guān)乎國(guó)運(yùn)” 習(xí)近平：《瞄準(zhǔn)世界科技前沿引領(lǐng)科技發(fā)展方向 搶占先機(jī)迎難而上建設(shè)世界科技強(qiáng)國(guó)》，《人民日?qǐng)?bào)》2018年5月29日，第01版。這一先進(jìn)理念，并強(qiáng)調(diào)推進(jìn)自主創(chuàng)新，要破除體制機(jī)制障礙，最大限度解放和激發(fā)科技作為第一生產(chǎn)力所蘊(yùn)藏的巨大潛能。而在2019年3月19日習(xí)近平總書(shū)記主持召開(kāi)的中央全面深化改革委員會(huì)第七次會(huì)議上，習(xí)近平總書(shū)記再次提出在新中國(guó)成立70周年之際，全面深化改革要乘勢(shì)而上，推出一些實(shí)際舉措，堅(jiān)定不移地推進(jìn)重大改革。 習(xí)近平：《把穩(wěn)方向突出實(shí)效全力攻堅(jiān) 堅(jiān)定不移推動(dòng)落實(shí)重大改革舉措》，《人民日?qǐng)?bào)》2019年3月20日，第01版。在今年6月舉辦的全國(guó)政協(xié)十三屆常委會(huì)第七次會(huì)議上，李偉常委也強(qiáng)調(diào)了改革發(fā)展對(duì)制造業(yè)發(fā)展的重要意義，他指出推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，必須加大改革力度，完善體制機(jī)制，營(yíng)造良好制度環(huán)境。 《全國(guó)政協(xié)十三屆常委會(huì)第七次會(huì)議舉行大會(huì)發(fā)言》，《人民日?qǐng)?bào)》2019年6月19日，第06版。因此，需要以改革發(fā)展戰(zhàn)略作為制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的基本途徑與關(guān)鍵舉措。

制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展需要改革發(fā)展戰(zhàn)略的推進(jìn)，改革開(kāi)放為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了強(qiáng)大的動(dòng)力，促進(jìn)了我國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)，也促進(jìn)了制造業(yè)的快速發(fā)展，但在這一階段，我國(guó)制造業(yè)的發(fā)展依賴(lài)于生產(chǎn)要素的不斷投入，雖然實(shí)現(xiàn)了制造業(yè)的快速發(fā)展，但以數(shù)量增長(zhǎng)為導(dǎo)向的要素驅(qū)動(dòng)型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)使得我國(guó)制造業(yè)在全球產(chǎn)業(yè)鏈中處于中低端，無(wú)法實(shí)現(xiàn)制造業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，同時(shí)也使得我國(guó)制造業(yè)缺乏國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。而新時(shí)代以來(lái)，為實(shí)現(xiàn)制造業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，我國(guó)應(yīng)進(jìn)一步深化改革以促進(jìn)發(fā)展，利用改革發(fā)展戰(zhàn)略推動(dòng)制造業(yè)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)型，進(jìn)而培育具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的國(guó)際一流企業(yè)。

在制造業(yè)改革發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施過(guò)程中，改革發(fā)展戰(zhàn)略包括經(jīng)濟(jì)體制改革、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、深化“放管服”改革及優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境四個(gè)方面。首先，深化經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制的改革。改革開(kāi)放以來(lái)，通過(guò)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革推進(jìn)了生產(chǎn)要素的自由流動(dòng)、通過(guò)資源配置效率的提高與資源比較優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮激發(fā)了我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力，推動(dòng)了我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化調(diào)整。而新時(shí)代以來(lái)，面對(duì)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的發(fā)展現(xiàn)狀及我國(guó)主要矛盾的改變，制造業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展需要進(jìn)一步深化市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革，將產(chǎn)權(quán)制度完善作為經(jīng)濟(jì)體制深化改革的重點(diǎn)內(nèi)容，通過(guò)完善我國(guó)的產(chǎn)權(quán)制度為制造業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展提供公平有序的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，保護(hù)企業(yè)家的創(chuàng)新精神，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力，進(jìn)而推動(dòng)制造業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。其次，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。改革開(kāi)放以來(lái)我們將短期的需求措施作為長(zhǎng)期的治本方法，忽略了我國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期供給的調(diào)整。 任保平、段雨晨：《新常態(tài)下中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的長(zhǎng)期趨勢(shì)與短期機(jī)制》，《學(xué)術(shù)研究》2017年第1期。而新時(shí)代以來(lái)，隨著供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的實(shí)施，我國(guó)經(jīng)濟(jì)政策的調(diào)控方式也發(fā)生了根本性的轉(zhuǎn)變，通過(guò)供需關(guān)系的調(diào)整推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整，為產(chǎn)能過(guò)剩及產(chǎn)能不足的供需問(wèn)題提供了解決方案，我國(guó)的實(shí)體經(jīng)濟(jì)活力不斷釋放，供給側(cè)改革取得了較好的成效。在我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵階段，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不僅是制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的政策要求，也是開(kāi)發(fā)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛力、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步增長(zhǎng)的關(guān)鍵要求。再次，深化“放管服”改革，即簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合和優(yōu)化服務(wù)，這一改革的實(shí)質(zhì)是針對(duì)政府內(nèi)部體系的行政管理體系的改革。從簡(jiǎn)政放權(quán)的角度出發(fā)，可以通過(guò)精簡(jiǎn)行政審批事項(xiàng)、把經(jīng)營(yíng)管理權(quán)下放給企業(yè)，減少政府對(duì)市場(chǎng)的干預(yù)，加快政府的職能轉(zhuǎn)變，激發(fā)市場(chǎng)活力與企業(yè)的創(chuàng)新動(dòng)力。從放管結(jié)合的角度出發(fā)，在簡(jiǎn)政放權(quán)的基礎(chǔ)上應(yīng)對(duì)政府職能定位有較為清晰的認(rèn)知，在簡(jiǎn)化審批流程的同時(shí)加強(qiáng)事中事后的監(jiān)管，充分發(fā)揮市場(chǎng)和政府的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，正確行使政府職能，更好地為企業(yè)、為人民服務(wù)。從優(yōu)化服務(wù)的角度出發(fā)，通過(guò)信息化、智能化、數(shù)字化提高行政系統(tǒng)的運(yùn)行效率，優(yōu)化政府的服務(wù)態(tài)度，降低企業(yè)的交易費(fèi)用，促進(jìn)制造業(yè)企業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展?！胺殴芊备母锏母驹谟谕ㄟ^(guò)界定政府、企業(yè)和社會(huì)的職能定位，構(gòu)建政府、企業(yè)、社會(huì)協(xié)同作用體系推動(dòng)制造業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。最后，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。制造業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展需要一個(gè)穩(wěn)定有序的營(yíng)商環(huán)境作為支持。一方面需要放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，以開(kāi)放促發(fā)展，避免由于行業(yè)壟斷或地方保護(hù)主義造成市場(chǎng)效率的下降;另一方面，應(yīng)通過(guò)金融體制改革緩解企業(yè)的融資約束問(wèn)題，特別是針對(duì)民營(yíng)企業(yè)“融資難”問(wèn)題，通過(guò)改善對(duì)民營(yíng)企業(yè)的“信貸歧視”，促進(jìn)市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)，發(fā)揮國(guó)有企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)的各自優(yōu)勢(shì)，進(jìn)而構(gòu)建二者協(xié)同發(fā)展的高質(zhì)量制造業(yè)體系;除此之外，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境戰(zhàn)略還應(yīng)包括制度保障這一關(guān)鍵領(lǐng)域，為企業(yè)運(yùn)行構(gòu)建一個(gè)健全的法律保障體系是改革發(fā)展戰(zhàn)略的關(guān)鍵內(nèi)容，也是制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要前提。

改革發(fā)展戰(zhàn)略作為我國(guó)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要戰(zhàn)略要求，對(duì)我國(guó)高質(zhì)量制造業(yè)體系的構(gòu)建有顯著的促進(jìn)作用，而在改革發(fā)展這一重要戰(zhàn)略的實(shí)施過(guò)程中，政府也應(yīng)遵循新發(fā)展理念，以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享作為改革開(kāi)放戰(zhàn)略的指導(dǎo)思想與發(fā)展方向，為制造業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展提供理念支持。

六、新時(shí)代我國(guó)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展要

堅(jiān)持品牌提升戰(zhàn)略

雖然我國(guó)已成為了全球制造業(yè)第一大國(guó)，但由于我國(guó)部分產(chǎn)品缺乏核心技術(shù)和品牌優(yōu)勢(shì)等原因，我國(guó)制造業(yè)的國(guó)際分工地位相對(duì)較低，為實(shí)現(xiàn)我國(guó)制造業(yè)國(guó)際分工地位的攀升，我國(guó)有必要通過(guò)實(shí)施品牌提升戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品附加值的提升，促進(jìn)我國(guó)由制造大國(guó)向制造強(qiáng)國(guó)的轉(zhuǎn)變。早在2014年5月，習(xí)近平總書(shū)記在河南考察時(shí)就提出了“三個(gè)轉(zhuǎn)變”的重要指示，即“推動(dòng)中國(guó)制造向中國(guó)創(chuàng)造轉(zhuǎn)變、中國(guó)速度向中國(guó)質(zhì)量轉(zhuǎn)變、中國(guó)產(chǎn)品向中國(guó)品牌轉(zhuǎn)變”。 《習(xí)近平在河南考察時(shí)強(qiáng)調(diào)：深化改革發(fā)揮優(yōu)勢(shì)創(chuàng)新思路統(tǒng)籌兼顧 確保經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展社會(huì)和諧穩(wěn)定》，《人民日?qǐng)?bào)》2014年5月11日，第01版。品牌提升戰(zhàn)略不僅是制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要方向，也是樹(shù)立制造業(yè)高質(zhì)量國(guó)家品牌的重要戰(zhàn)略。

從品牌提升戰(zhàn)略視角出發(fā)，制造業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展要做到：第一，應(yīng)樹(shù)立制造業(yè)企業(yè)的品牌意識(shí)，將品牌的提升作為制造業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，以制造業(yè)品牌為核心進(jìn)行制造業(yè)的研發(fā)生產(chǎn)、銷(xiāo)售與消費(fèi)人群定位等活動(dòng)，進(jìn)而以品牌建設(shè)為引領(lǐng)，全面提升制造業(yè)綜合效益，實(shí)現(xiàn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略目的。第二，制造業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展也需要切實(shí)提升質(zhì)量水平，在遵循品牌提升路徑的前提下把好質(zhì)量關(guān)，制造業(yè)品牌的價(jià)值體現(xiàn)在消費(fèi)者對(duì)品牌的忠實(shí)度，而消費(fèi)者的忠實(shí)度正是來(lái)源于消費(fèi)者對(duì)于品牌產(chǎn)品質(zhì)量的信任。一個(gè)有影響力的制造業(yè)品牌建立往往需要幾代人的努力與精心維護(hù)，而一次質(zhì)量事故便足以讓消費(fèi)者失去對(duì)該品牌、甚至該行業(yè)的信任。因此，制造業(yè)企業(yè)在以品牌建設(shè)為核心的前提下，應(yīng)以產(chǎn)品質(zhì)量為基準(zhǔn)，打造本國(guó)優(yōu)質(zhì)品牌，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)制造業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。第三，在制造業(yè)品牌提升的過(guò)程中，應(yīng)通過(guò)自主創(chuàng)新打造品牌核心競(jìng)爭(zhēng)力，開(kāi)發(fā)差異化產(chǎn)品以降低品牌的可替代性，打造擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、能夠獨(dú)立生產(chǎn)的本國(guó)自主品牌，并通過(guò)一系列優(yōu)質(zhì)品牌的建立為中國(guó)制造這一標(biāo)簽加入新的內(nèi)涵。通過(guò)品牌提升戰(zhàn)略的實(shí)施賦予本國(guó)制造業(yè)新的標(biāo)簽，打造高品質(zhì)、高效率的國(guó)際制造業(yè)新形象。第四，應(yīng)根據(jù)時(shí)代的變遷，依據(jù)消費(fèi)者需求的變化，不斷改進(jìn)企業(yè)產(chǎn)品性質(zhì)，擴(kuò)大品牌內(nèi)涵，以新技術(shù)、新產(chǎn)品作為品牌創(chuàng)新的支撐，在維護(hù)品牌核心價(jià)值的基礎(chǔ)上不斷推陳出新，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)品牌的打造與傳承，通過(guò)品牌提升戰(zhàn)略構(gòu)建高質(zhì)量的制造業(yè)體系。第五，應(yīng)重視品牌形象的保護(hù)問(wèn)題，強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識(shí)，利用法律或技術(shù)手段維護(hù)自身品牌形象，對(duì)制造業(yè)品牌的名稱(chēng)、商標(biāo)、外觀設(shè)計(jì)等版權(quán)給予重視，在樹(shù)立企業(yè)品牌形象的同時(shí)對(duì)品牌進(jìn)行版權(quán)保護(hù)。而在我國(guó)企業(yè)品牌形象的樹(shù)立過(guò)程中，華為等優(yōu)秀企業(yè)也為我國(guó)制造業(yè)企業(yè)起到了較好的表率作用，華為作為我國(guó)知名的電信設(shè)備制造企業(yè)，通過(guò)走堅(jiān)持自主創(chuàng)新的道路，始終保障產(chǎn)品質(zhì)量，在國(guó)際上也有了較高知名度，并在2019年第一季度全球智能手機(jī)銷(xiāo)量排行中超越蘋(píng)果，躍居全球第二，這是我國(guó)由“中國(guó)制造”轉(zhuǎn)為“中國(guó)智造”的優(yōu)質(zhì)企業(yè)代表，也是我國(guó)制造業(yè)優(yōu)質(zhì)品牌打造的典型案例。

同時(shí)政府也應(yīng)從戰(zhàn)略思想高度對(duì)制造業(yè)品牌提升給予重視，充分發(fā)揮對(duì)我國(guó)品牌建設(shè)及保護(hù)的積極作用。第一，我國(guó)應(yīng)根據(jù)品牌提升戰(zhàn)略對(duì)我國(guó)制造業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展做出長(zhǎng)期規(guī)劃，為企業(yè)品牌培育及創(chuàng)建提供指導(dǎo)思想，倡導(dǎo)工匠精神在企業(yè)品牌建設(shè)中發(fā)揮的重要作用，通過(guò)政策鼓勵(lì)本國(guó)自主品牌的建立與不斷創(chuàng)新，并利用實(shí)施重點(diǎn)領(lǐng)域重大裝備技術(shù)和產(chǎn)品質(zhì)量攻關(guān)工程切實(shí)提升制造業(yè)產(chǎn)品的質(zhì)量水平，進(jìn)而推進(jìn)我國(guó)制造業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。第二，政府應(yīng)充分發(fā)揮對(duì)本國(guó)品牌建設(shè)的激勵(lì)作用。通過(guò)制度激勵(lì)增強(qiáng)企業(yè)品牌影響力，積極引導(dǎo)制造業(yè)企業(yè)完善產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，建立現(xiàn)代化管理模式。第三，應(yīng)完善我國(guó)品牌建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)體系，嚴(yán)格根據(jù)審查條件對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量進(jìn)行檢測(cè)，進(jìn)而提高國(guó)家免檢的權(quán)威性與含金量，讓中國(guó)免檢成為具有國(guó)際信賴(lài)度的品牌標(biāo)識(shí)。第四，應(yīng)強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識(shí)，建立完善的品牌保護(hù)制度，加大對(duì)假冒偽劣產(chǎn)品等品牌侵權(quán)案件的懲罰力度，增加其違法成本，從而保護(hù)本國(guó)企業(yè)的品牌信譽(yù)度，推動(dòng)以品牌建設(shè)為導(dǎo)向的制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

綜上所述，高質(zhì)量的制造業(yè)發(fā)展是我國(guó)由數(shù)量導(dǎo)向型增長(zhǎng)向質(zhì)量效益導(dǎo)向型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)轉(zhuǎn)型的重要支撐，也是實(shí)現(xiàn)我國(guó)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵力量。我國(guó)要想提升本國(guó)制造業(yè)國(guó)際地位，就必須構(gòu)建一個(gè)高質(zhì)量的制造業(yè)體系。為實(shí)現(xiàn)制造業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，我國(guó)必須從工業(yè)化戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略、智能化戰(zhàn)略、新動(dòng)能培育戰(zhàn)略、改革發(fā)展戰(zhàn)略與品牌提升戰(zhàn)略出發(fā)，為制造業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展提供發(fā)展規(guī)劃與目標(biāo)指引，推動(dòng)中國(guó)制造向中國(guó)創(chuàng)造轉(zhuǎn)變、中國(guó)產(chǎn)品向中國(guó)品牌轉(zhuǎn)變。

作者單位：西北大學(xué)中國(guó)西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究中心、西北大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院

責(zé)任編輯：韓海燕