內蒙古自治區(qū)大力發(fā)展加工貿易可行性分析及對策探討

白 晶 張 赟/文

一、研究背景及意義

1.背景

隨著國際分工的深入以及人民生活水平的提高，我國加工貿易的主戰(zhàn)場——東部沿海地區(qū)的生產(chǎn)要素成本不斷提高，區(qū)域內加工貿易產(chǎn)業(yè)利潤率下降較大，繼續(xù)將一些中低端產(chǎn)業(yè)放在東部沿海地區(qū)已然不合適。內蒙古自治區(qū)作為西部邊疆省份，近幾年憑借其區(qū)位與資源優(yōu)勢，外貿進出口額平穩(wěn)增長，發(fā)展對外貿易、構建開放性經(jīng)濟已成為內蒙古自治區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的重要動力；黨中央、國務院也針對中西部地區(qū)發(fā)展加工貿易制定了很多優(yōu)惠政策，對自治區(qū)發(fā)展加工貿易給予了較大的鼓勵與支持；此外，國務院將包頭市列入第二批承接沿海地區(qū)加工貿易的城市中，這些都為自治區(qū)大力承接發(fā)展加工貿易提供了良好的機遇。內蒙古自治區(qū)應充分把握這一機遇，最大限度地發(fā)揮比較優(yōu)勢，揚長避短。與此同時，吸取東部沿海地區(qū)以及最先進行承接加工貿易的內陸省份在發(fā)展加工貿易過程中的經(jīng)驗教訓。

2.意義

當前，國內關于加工貿易的研究大都集中在東部沿海地區(qū)加工貿易產(chǎn)業(yè)如何轉型升級方面，關于中西部地區(qū)發(fā)展加工貿易的研究相對較少。內蒙古自治區(qū)并未在蓬勃發(fā)展的加工貿易中獲取相應的利益，通過分析內蒙古自治區(qū)發(fā)展加工貿易的比較優(yōu)勢，為自治區(qū)發(fā)展加工貿易制定相關配套產(chǎn)業(yè)政策提供依據(jù)，促進其從發(fā)展加工貿易中獲取相應利益。

二、文獻綜述

有關加工貿易轉移升級的問題，國內學者主要有以下研究：

1.中國東部加工貿易轉移的動因分析

（1）勞動力成本動因

勞動力成本不斷上升會對加工貿易產(chǎn)業(yè)轉型升級帶來負面影響，甚至在一定程度上形成阻礙。勞動力成本不斷上升有以下三個原因：一是勞動力供給減少，人口老齡化越來越嚴重，出生率持續(xù)偏低，導致我國勞動力供給不斷減少。二是勞動力價格不斷增加。隨著經(jīng)濟的不斷發(fā)展，教育、醫(yī)療等生活成本與日俱增，培養(yǎng)一個合格的具有高素質的勞動者成本較高。三是我國勞動力生產(chǎn)率低下也會導致成本間接提高。

伴隨著經(jīng)濟發(fā)展的不斷優(yōu)化，我國加工貿易轉型升級必然要經(jīng)歷“陣痛期”。必須有序推進中西部地區(qū)穩(wěn)步承接，確保全國范圍內轉型升級順利進行（孟慶珍，2015）。熊青龍（2007）認為中國東部沿海地區(qū)進行加工貿易的生產(chǎn)要素成本已大幅度提升，已出現(xiàn)大量“民工荒”“技工慌”，繼續(xù)將一些中低端制造業(yè)留在東部沿海地區(qū)已然不合適，而中西部地區(qū)這些要素成本仍然較為低廉，無疑對東部沿海地區(qū)加工制造業(yè)有很大的吸引力。

（2）利潤動因

Gibbonsp（2001）認為全球價值鏈理論在全球產(chǎn)業(yè)分工的背景下，只承擔加工環(huán)節(jié)的企業(yè)可以通過先進技術、設備、經(jīng)驗的引進來發(fā)展自己的優(yōu)勢。將利潤率低下的加工環(huán)節(jié)向其他一些生產(chǎn)要素相對低廉的地區(qū)進行轉移，提升自己的利潤水平。于倩（2007）認為中國加工制造業(yè)大都屬于產(chǎn)業(yè)鏈中低端，利潤大量外流，并且隨著國際競爭越來越激烈，我國的整個工業(yè)企業(yè)部門利潤較低，所以沿海地區(qū)加工貿易產(chǎn)業(yè)已經(jīng)到了迫切需要轉型的時候，順利轉型的方法之一是將中低端制造業(yè)向生產(chǎn)要素價格低廉的中西部轉移。閆國慶（2009）認為我國加工貿易企業(yè)缺乏品牌效應，缺乏自主研發(fā)能力，缺乏知識產(chǎn)權保護。單純從事加工生產(chǎn)在整個價值鏈中不具有重要作用且很容易被替代，因而利潤較低且競爭激烈。必須有效探索加工貿易產(chǎn)業(yè)如何進行轉型升級增加利潤。趙娜（2009）認為當前我國加工貿易產(chǎn)業(yè)迫切需要進行轉移升級最主要的原因就是加工貿易企業(yè)的利潤被極限壓縮，生產(chǎn)要素成本不斷上升。土地資源在東部地區(qū)炙手可熱，稀缺且珍貴，工業(yè)用地價格飛速上漲；與此同時，伴隨著勞動法規(guī)的不斷完善以及社會保障的不斷健全，國際能源的稀缺，種種因素使得目前國內加工貿易企業(yè)幾乎無利可圖，面臨破產(chǎn)倒閉風險。

（3）政策動因

改革開放以來，我國經(jīng)濟政策優(yōu)先給予東部沿海地區(qū)，使得西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展緩慢，中西部與東部的經(jīng)濟差距越來越大，不同地區(qū)所享有的基礎設施差距也在不斷拉大，教育、醫(yī)療水平相差甚遠。這些都在一定程度上制約加工貿易向西部地區(qū)轉移（黃曉玲，2007）。我國加工貿易能夠迅速發(fā)展得益于政策的大力扶植。加工貿易優(yōu)化布局在國內的呼聲越來越高，中央針對中西部地區(qū)加工貿易發(fā)展給予了一些特殊政策，吸引東部沿海地區(qū)加工制造企業(yè)逐步向中西部轉移（王增濤，2007）。

（4）轉型升級動因

加工貿易很容易引進先進的生產(chǎn)技術、設備和管理經(jīng)驗，也可以借鑒大型企業(yè)的銷售渠道將產(chǎn)品引入發(fā)達國家市場。在資本和技術同步增加的過程中，企業(yè)會逐漸有資金與技術去提高自身能力，開拓企業(yè)自身銷售渠道，從而推動產(chǎn)業(yè)向更高層次發(fā)展（Cukrowski，2003）。Porter提出價值鏈理論，認為產(chǎn)品從設計到售后服務的整個流程的每一個環(huán)節(jié)共同構成了企業(yè)的價值鏈。產(chǎn)業(yè)的上、中、下游集中到一起會使企業(yè)的競爭優(yōu)勢進一步加強，更加容易推動企業(yè)轉型升級。并據(jù)此提出產(chǎn)業(yè)集群理論。他認為政府應該設立一些工業(yè)園區(qū)、高新區(qū)、開發(fā)區(qū)來發(fā)展集群產(chǎn)業(yè)（Porter，1985）。

因此，發(fā)展加工貿易以及有序推進加工貿易轉移升級對加工貿易企業(yè)和國家都有利，是一種雙贏模式。所以內蒙古自治區(qū)承接東部沿海地區(qū)加工貿易產(chǎn)業(yè)，如果承接妥當，會對自治區(qū)經(jīng)濟產(chǎn)生很強的正外部性。

三、內蒙古自治區(qū)加工貿易的現(xiàn)狀及存在的問題

1.加工貿易總體進程緩慢，現(xiàn)階段規(guī)模較小

2011年內蒙古自治區(qū)加工貿易額達到頂峰，為9.51億美元，之后便開始下降，2012年為4.66億美元，同比下降51.00%；2013年為2.78億美元，同比下降40.50%；2014年為2.60億美元，同比下降6.50%；2015年為2.44億美元，同比下降6.20%；2016年為4.89億美元，同比上漲100.40%。2016年，內蒙古自治區(qū)印發(fā)《關于內蒙古自治區(qū)促進加工貿易創(chuàng)新發(fā)展的若干建議》，并做了一系列配套政策措施規(guī)劃，刺激了加工貿易的發(fā)展（見圖 1）。

圖1 2011-2016年內蒙古自治區(qū)加工貿易額

2.加工貿易在對外貿易中占比較小

內蒙古自治區(qū)加工貿易的規(guī)模在對外貿易中占比過小。2011年內蒙古自治區(qū)對外貿易額達到119.30億美元，而加工貿易額僅為9.51億美元，加工貿易額約占對外貿易額的7.97%；2012年內蒙古自治區(qū)對外貿易額達到112.57億美元，而加工貿易額為4.66億美元，加工貿易額約占對外貿易額的4.14%；2013年內蒙古自治區(qū)的對外貿易額達到119.93億美元，而加工貿易額為2.78億美元，加工貿易額約占對外貿易額的2.31%；2014年內蒙古自治區(qū)的對外貿易額為145.53億美元，而加工貿易額為2.60億美元，加工貿易額約占對外貿易額的1.79%；2015年內蒙古自治區(qū)對外貿易額為127.49億美元，而加工貿易額為2.44億美元，加工貿易額約占對外貿易額的1.91%；2016年內蒙古自治區(qū)對外貿易額為117.01億美元，而這一年自治區(qū)的加工貿易額有了較大增長，為4.89億美元，加工貿易額約占對外貿易額的4.18%（見圖2）。

圖2 2011-2016年內蒙古自治區(qū)加工貿易額在對外貿易額中占比

3.加工貿易分布不集中，無法形成集群效應

邁克爾波特（M.E.Porter）在競爭力優(yōu)勢理論中提出，集群是在一個特定區(qū)域中，大量產(chǎn)業(yè)聯(lián)系密切的企業(yè)以及相關制造機構在空間上聚集，并形成強勁、持續(xù)競爭優(yōu)勢的現(xiàn)象。各地區(qū)的不同產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展起來之后，形成了物流、信息流、技術流的加速流動，最后還包括人員、管理、公共機構的提高。

圖3 2015年內蒙古自治區(qū)各盟市加工貿易所占比例

從圖3可以看出，內蒙古的加工貿易大多集中于包頭、呼和浩特、滿洲里、二連浩特這幾個城市之中，這其中，呼和浩特擁有全區(qū)加工貿易80%以上的份額，原因是呼和浩特市擁有全區(qū)唯一的國家級出口加工區(qū)，并且作為自治區(qū)首府，是自治區(qū)重要的交通樞紐城市。

四、內蒙古自治區(qū)承接東部沿海地區(qū)加工貿易產(chǎn)業(yè)的必要性

1.內蒙古自治區(qū)發(fā)展加工貿易的比較優(yōu)勢

（1）勞動力資源優(yōu)勢

內蒙古自治區(qū)地廣人稀，除幾個經(jīng)濟發(fā)展水平較高的盟市（如呼和浩特，包頭）人口密度較大之外，其他地區(qū)人口規(guī)模較小。但在就業(yè)方面，2015年內蒙古自治區(qū)失業(yè)率為3.7%，相應就業(yè)率大概為96%左右，相對加工貿易發(fā)達的沿海地區(qū)如廣東省較低，但相差并不大，對自治區(qū)大力發(fā)展加工貿易影響不大（中國統(tǒng)計年鑒，2016年）；受教育程度方面，全區(qū)具有大學（指大專以上）文化程度的人口為2521938人；具有高中（含中專）文化程度的人口為3736929人。勞動者素質相對西部其他省、區(qū)較高，是發(fā)展加工貿易的一個優(yōu)勢。

圖4 2016年西部11省、區(qū)制造業(yè)就業(yè)人員年平均工資

綜上所述，自治區(qū)在勞動力規(guī)模方面較小，工資水平居中，但受教育程度較高。總體來說，雖然不具備較大的比較優(yōu)勢，但并不影響自治區(qū)發(fā)展加工貿易。

（2）投資環(huán)境優(yōu)勢

內蒙古自治區(qū)與蒙古國、俄羅斯接壤，是國家實行“向北開放”戰(zhàn)略的前沿陣地。尤其是黨的十八大以來，我國與俄羅斯在政治、經(jīng)濟、科技、文化等各個領域都展開了更深層次的合作?，F(xiàn)如今在內蒙古自治區(qū)邊境線上，分布著18個對外開放口岸，極大便利了加工貿易的發(fā)展。同時，內蒙古自治區(qū)享受國家少數(shù)民族優(yōu)惠政策以及相應的民族政策；作為西部欠發(fā)達地區(qū)，擁有國家為協(xié)調區(qū)域發(fā)展而給予的西部大開發(fā)政策支持；在當前“一帶一路”倡議下，自治區(qū)作為“一帶一路”覆蓋下的重要地區(qū)，也可以利用自治區(qū)特殊區(qū)位優(yōu)勢，積極主動承接加工貿易產(chǎn)業(yè)，發(fā)展與“一帶一路”沿線國家的對外貿易。

綜上所述，內蒙古自治區(qū)在政策方面具有許多其他省、區(qū)不可比擬的優(yōu)勢，因而，要大力發(fā)揮政府作用，做好政策引導，加強宏觀調控，創(chuàng)新經(jīng)濟增長方式，有序促進加工貿易梯度承接。

2.內蒙古自治區(qū)就業(yè)情況得到改善，符合經(jīng)濟發(fā)展的要求

改革開放以來，伴隨著全國經(jīng)濟的快速增長，自治區(qū)經(jīng)濟也得到了長足發(fā)展。然而仍需認識到內蒙古自治區(qū)是欠發(fā)達的邊疆民族地區(qū)，綜合經(jīng)濟實力還不夠強。由于自治區(qū)獨特的民族經(jīng)濟特征，存在大量隱性失業(yè)人員。就業(yè)關乎國計民生，社會穩(wěn)定。加工貿易能夠吸納大量中低端就業(yè)人員，因而對自治區(qū)緩解就業(yè)壓力有很大的作用。同時就業(yè)的增加意味著居民收入的增加，有效刺激內需。因此，發(fā)展加工貿易還可以通過增加本國國民的工資收入產(chǎn)生乘數(shù)效應，進而使國民經(jīng)濟倍增于居民工資收入，促進自治區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展。

五、內蒙古自治區(qū)發(fā)展加工貿易的對策與措施

1.保持并創(chuàng)新原有資源密集型、勞動密集型加工貿易產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢

自治區(qū)在資源密集型產(chǎn)業(yè)方面有很強的優(yōu)勢，應依托有力地理位置，發(fā)揮勞動力素質較高比較優(yōu)勢，大力發(fā)展資源密集型產(chǎn)業(yè)加工貿易。同時，與自治區(qū)接壤的蒙古國、俄羅斯也是資源出口大國，更有利于自治區(qū)發(fā)展進料加工。

2.堅持綠色發(fā)展，堅持生態(tài)文明建設

自治區(qū)在發(fā)展資源密集型加工貿易時，要格外注重對生態(tài)環(huán)境的影響。在當前環(huán)境下，自治區(qū)發(fā)展加工貿易，一定要吸取改革開放以來部分地區(qū)為了發(fā)展經(jīng)濟而造成大面積環(huán)境污染，生態(tài)環(huán)境破壞等的教訓，大力發(fā)展高附加值、資源節(jié)約型、環(huán)境友好型加工貿易產(chǎn)業(yè)，切不可發(fā)展以破壞環(huán)境為代價的“三高”產(chǎn)業(yè)。

3.大力發(fā)展資本密集型、技術密集型加工貿易產(chǎn)業(yè)

當前，制約加工貿易與制造業(yè)發(fā)展的關鍵是沒有掌握核心技術，核心設備大量依賴進口，造成大量利潤外流，使中國企業(yè)在對外貿易中沒有話語權，不掌握商務談判主動權，“任人宰割”。為此，要堅持創(chuàng)新發(fā)展，設立企業(yè)研發(fā)設計專項補貼，提高科研人員待遇水平，設立一些共有型實驗室，發(fā)展資本、技術密集型產(chǎn)業(yè)。充分利用好外匯資源，利用跨國并購升級企業(yè)技術等一切手段提高技術能力。

4.提升加工貿易發(fā)展的投資環(huán)境

我國針對加工貿易和一般貿易制定了完全不同的出口退稅政策，極大促進了加工貿易的發(fā)展，因此，自治區(qū)應該制定針對加工貿易的靈活的出口退稅政策，使政策措施更加合理得當，平衡區(qū)域內加工貿易與一般貿易政策。此外，我國中小企業(yè)發(fā)展面臨的最大困難之一是融資難問題。國有商業(yè)銀行、大型銀行很少向民營、小微企業(yè)放貸，因此，導致一些企業(yè)資金鏈斷裂最終造成企業(yè)破產(chǎn)。要鼓勵金融機構發(fā)展專門針對加工貿易的信貸優(yōu)惠方式，對符合國家產(chǎn)業(yè)政策和信貸條件的所有加工貿易企業(yè)，根據(jù)具體情況有針對性增加信貸投入，降低貸款抵押門檻；對一些有市場、有效益、增值高、有信用、符合國家環(huán)保政策以及產(chǎn)業(yè)政策的加工貿易轉移企業(yè)，有針對性地給予適當利率優(yōu)惠；給予一些符合地區(qū)要求的企業(yè)融資的政策支持，滿足符合條件的加工貿易企業(yè)用匯需求。

六、結語

本文對內蒙古自治區(qū)加工貿易存在的問題進行了深入分析，在對相關數(shù)據(jù)進行采集的基礎上做出初步判斷；采用文獻分析法在分析了大量相關文獻以及參考大量相關書籍，報紙之后寫下這篇文章?？偨Y出內蒙古自治區(qū)現(xiàn)行加工貿易規(guī)模小、產(chǎn)業(yè)分散、技術水平較低、產(chǎn)業(yè)輻射能力較弱等問題。并發(fā)現(xiàn)伴隨著加工貿易全國范圍內的轉型升級，以及國家將包頭市作為第二批承接東部沿海地區(qū)加工貿易城市，自治區(qū)發(fā)展加工貿易迎來了春天。因此，本文通過論證自治區(qū)大力發(fā)展加工貿易在現(xiàn)今大環(huán)境下的可行性，以及參考政府在關于促進自治區(qū)加工貿易創(chuàng)新發(fā)展的實施意見后，認為在當前背景下大力實施加工貿易對自治區(qū)整體發(fā)展大為有利。由于我們能力不足，文章或存在很多問題。關于自治區(qū)大力實施加工貿易還需要有更多進一步的論證分析，有待學者、領導干部進一步研究。