政府開放數(shù)據(jù)應(yīng)用熱點(diǎn)研究

莫富傳 馮翠翠 蘇玲

（華中師范大學(xué)信息管理學(xué)院，武漢 430079）

政府?dāng)?shù)據(jù)是指行政機(jī)關(guān)在履行職責(zé)過程中制作或獲取的，以一定形式記錄、保存的文件、資料、圖表等各類數(shù)據(jù)資源[1]。政府部門因其特殊性質(zhì)和職能需要掌握大量的數(shù)據(jù)資源，擁有超過社會(huì)總量80%的數(shù)據(jù)，是最大的數(shù)據(jù)生產(chǎn)者、收集者、使用者和發(fā)布者。從世界范圍來看，政府?dāng)?shù)據(jù)開放運(yùn)動(dòng)始于2009年，時(shí)任美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬在2009年1月簽署《開放政府指令》，強(qiáng)調(diào)透明、參與和合作是政府?dāng)?shù)據(jù)開放的基礎(chǔ)，公開是聯(lián)邦政府默認(rèn)的原則[2]，并建立全球首個(gè)國(guó)家數(shù)據(jù)開放門戶網(wǎng)站data.gov。此后，許多國(guó)家迅速跟進(jìn)，制定本國(guó)政府?dāng)?shù)據(jù)開放的行動(dòng)計(jì)劃和相關(guān)政策法規(guī)，希望能善用政府所持有的數(shù)據(jù)，通過社會(huì)組織與公眾的應(yīng)用來產(chǎn)生更多增值創(chuàng)新服務(wù)，促進(jìn)政府?dāng)?shù)據(jù)再利用。我國(guó)政府也高度重視政府?dāng)?shù)據(jù)開放共享，2015年3月6日，李克強(qiáng)總理在參加山東代表團(tuán)審議《政府工作報(bào)告》時(shí)強(qiáng)調(diào)“政府掌握的數(shù)據(jù)要公開，除依法涉密的之外，數(shù)據(jù)要盡最大可能地公開，以便于云計(jì)算企業(yè)為社會(huì)服務(wù)，也為政府決策、監(jiān)管服務(wù)”[3]。2015年8月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要》，提出實(shí)施政府?dāng)?shù)據(jù)資源共享開放工程，培育數(shù)據(jù)應(yīng)用新業(yè)態(tài)，充分發(fā)掘數(shù)據(jù)資源支撐創(chuàng)新的潛力，帶動(dòng)社會(huì)公眾開展大數(shù)據(jù)增值性、公益性開發(fā)和創(chuàng)新應(yīng)用，充分釋放數(shù)據(jù)紅利，激發(fā)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新活力[4]。

雖然“數(shù)據(jù)就像是一個(gè)鉆石礦”[5]，但“目前我國(guó)信息數(shù)據(jù)資源80%以上掌握在各級(jí)政府部門手里，‘深藏閨中’是極大浪費(fèi)”[6]。如何促進(jìn)政府?dāng)?shù)據(jù)的開放共享，特別是開放共享后的增值性、創(chuàng)新性、公益性開發(fā)與應(yīng)用，以挖掘和釋放政府開放數(shù)據(jù)價(jià)值，顯得尤為必要和關(guān)鍵。

1 政府開放數(shù)據(jù)利用的相關(guān)研究

目前，關(guān)于政府開放數(shù)據(jù)利用的研究已取得大量成果，學(xué)界主要關(guān)注政府開放數(shù)據(jù)價(jià)值、政府開放數(shù)據(jù)價(jià)值利用路徑和政府開放數(shù)據(jù)利用現(xiàn)狀等研究主題。

在政府開放數(shù)據(jù)的價(jià)值研究方面，政府?dāng)?shù)據(jù)開放價(jià)值是指利益相關(guān)者通過利用和再利用政府?dāng)?shù)據(jù)創(chuàng)造的價(jià)值由利益相關(guān)者獲取的過程[7]，但政府開放數(shù)據(jù)本身沒有價(jià)值，只有當(dāng)它創(chuàng)造了公共價(jià)值才真正具有價(jià)值是學(xué)界的共識(shí)[8]。具體而言，政府?dāng)?shù)據(jù)開放來自四個(gè)方面的價(jià)值驅(qū)動(dòng)：一是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，二是提高公民參政積極性，三是加強(qiáng)透明負(fù)責(zé)政府建設(shè)，四是提升政府部門行政效率[9]。陳美[10]提出開放政府?dāng)?shù)據(jù)具有市場(chǎng)對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行開發(fā)直接產(chǎn)出的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益的直接價(jià)值，以及促進(jìn)公眾參與公共部門間的協(xié)作、實(shí)現(xiàn)決策科學(xué)化和服務(wù)供給智慧化的間接價(jià)值。在“雙創(chuàng)”大浪潮背景下，政府?dāng)?shù)據(jù)開放共享與開發(fā)利用為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實(shí)踐開展提供了新契機(jī)，能夠激發(fā)創(chuàng)新思維、開拓創(chuàng)業(yè)渠道，產(chǎn)生較好的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益[11]。在政府開放數(shù)據(jù)的應(yīng)用路徑研究方面，歐盟委員會(huì)對(duì)開放數(shù)據(jù)的價(jià)值鏈進(jìn)行了描述：數(shù)據(jù)開放后進(jìn)行分析和處理，提供有價(jià)值的信息或被可視化呈現(xiàn)，推動(dòng)新的數(shù)據(jù)產(chǎn)品或數(shù)據(jù)服務(wù)的形成，然后在此基礎(chǔ)上開發(fā)出多樣化的、更具聚合性與綜合性的產(chǎn)品或服務(wù)[12]。沈晶等[7]將政府?dāng)?shù)據(jù)開放價(jià)值生成過程分為三步：第一步是開放政府?dāng)?shù)據(jù)，第二步是利益相關(guān)者通過對(duì)政府?dāng)?shù)據(jù)的利用與再利用創(chuàng)造價(jià)值，第三步是創(chuàng)造出的價(jià)值被獲取。夏義堃[13]認(rèn)為，應(yīng)通過內(nèi)容增值和應(yīng)用程序軟件等衍生數(shù)據(jù)服務(wù)產(chǎn)品的開發(fā)來逐步豐富開放數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈的內(nèi)涵，并不斷延伸數(shù)據(jù)開發(fā)利用價(jià)值鏈的長(zhǎng)度，逐級(jí)遞進(jìn)地提升其利用效益和價(jià)值。鄭磊等[14]認(rèn)為，應(yīng)將公共數(shù)據(jù)作為一種公共產(chǎn)品開放給社會(huì)進(jìn)行創(chuàng)新應(yīng)用，發(fā)動(dòng)公眾參與和協(xié)作，共同解決公共問題?？梢?，政府開放數(shù)據(jù)的利用、再利用和創(chuàng)新利用是數(shù)據(jù)產(chǎn)生價(jià)值的三個(gè)層次，其中創(chuàng)新利用是數(shù)據(jù)價(jià)值產(chǎn)生的核心[15]。在政府開放數(shù)據(jù)的應(yīng)用現(xiàn)狀研究方面，國(guó)際上已有多個(gè)機(jī)構(gòu)組織對(duì)政府開放數(shù)據(jù)增值利用進(jìn)行了多年的系統(tǒng)評(píng)估，如英國(guó)開放知識(shí)基金會(huì)開展的Open Data Census[16]和Open Data Index[17]、萬維網(wǎng)基金會(huì)主導(dǎo)的研究項(xiàng)目Open Data Barometer[18]以及世界經(jīng)合組織提出的OUR Data Index[19]等?！吨袊?guó)地方政府?dāng)?shù)據(jù)開放報(bào)告》是國(guó)內(nèi)第一個(gè)專門針對(duì)地方政府?dāng)?shù)據(jù)開放的系列評(píng)估報(bào)告，評(píng)估指標(biāo)體系覆蓋數(shù)據(jù)利用者從借助平臺(tái)發(fā)現(xiàn)數(shù)據(jù)、獲取數(shù)據(jù)、利用數(shù)據(jù)，到與政府部門進(jìn)行互動(dòng)反饋，再到展示數(shù)據(jù)利用成果的全過程[20]。在學(xué)界，研究人員也對(duì)政府開放數(shù)據(jù)利用現(xiàn)狀進(jìn)行了不同角度的調(diào)研。如武琳等[21]全面調(diào)研了英美開放政府?dāng)?shù)據(jù)在商業(yè)應(yīng)用方面的大量案例實(shí)踐，認(rèn)為中國(guó)的數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)應(yīng)注重?cái)?shù)據(jù)的商業(yè)應(yīng)用；邸弘陽等[22]對(duì)不同國(guó)家政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺(tái)的建設(shè)情況進(jìn)行比較分析，總結(jié)了國(guó)內(nèi)平臺(tái)在應(yīng)用程序、開放API等數(shù)據(jù)利用途徑建設(shè)方面的不足；范佳佳[23]從政府開放數(shù)據(jù)利用的深度、廣度和影響力三個(gè)維度評(píng)估全球53個(gè)國(guó)家的政府開放數(shù)據(jù)利用效率；段堯清等[24]從數(shù)據(jù)層面分析我國(guó)城市政府開放數(shù)據(jù)在主題視角和區(qū)域視角下的利用現(xiàn)狀，探究開放數(shù)據(jù)關(guān)注程度與利用程度之間的線性關(guān)系。

綜上所述，國(guó)內(nèi)外研究機(jī)構(gòu)和學(xué)者對(duì)政府開放數(shù)據(jù)的價(jià)值體系及其應(yīng)用途徑進(jìn)行了深入的研究，并構(gòu)建指標(biāo)體系從定量或定性的角度對(duì)政府開放數(shù)據(jù)應(yīng)用進(jìn)行調(diào)查，也根據(jù)實(shí)際情況探索如何有效開展政府開放數(shù)據(jù)的應(yīng)用。但現(xiàn)有研究主要考察數(shù)據(jù)訪問與下載情況，沒有從數(shù)據(jù)利用的最終應(yīng)用成果的角度對(duì)政府開放數(shù)據(jù)利用情況進(jìn)行分析。政府開放數(shù)據(jù)只有通過各類數(shù)據(jù)應(yīng)用成果，才能形成政府?dāng)?shù)據(jù)從開放、被應(yīng)用到產(chǎn)生價(jià)值的閉環(huán)。因此，考察其最終應(yīng)用成果，更能反映政府開放數(shù)據(jù)應(yīng)用的熱點(diǎn)，也具有指導(dǎo)意義。孫璐等[25]的研究將政府開放數(shù)據(jù)集、政府開放數(shù)據(jù)應(yīng)用案例以極其復(fù)雜的處理邏輯解耦在資源域與模型域構(gòu)建的政府開放數(shù)據(jù)應(yīng)用分析模型中，對(duì)本文的研究提供了重要的研究思路和框架。本文擬從各地政府開放數(shù)據(jù)應(yīng)用整體情況、應(yīng)用成果的類型、開發(fā)者、領(lǐng)域和數(shù)據(jù)來源等方面，對(duì)政府開放數(shù)據(jù)應(yīng)用熱點(diǎn)進(jìn)行全面分析，以期為各地政府部門把握數(shù)據(jù)需求指向和應(yīng)用熱點(diǎn)，開發(fā)并推廣更多符合社會(huì)需求的政府開放數(shù)據(jù)應(yīng)用，最大化發(fā)揮政府開放數(shù)據(jù)價(jià)值提供參考。

2 數(shù)據(jù)獲取和研究方法

從世界范圍來看，建設(shè)國(guó)家專門和統(tǒng)一的數(shù)據(jù)開放平臺(tái)已經(jīng)成為促進(jìn)政府?dāng)?shù)據(jù)開放共享和社會(huì)公眾進(jìn)行獲取使用的重要措施。政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺(tái)是由政府牽頭、各政務(wù)部門共同參與建設(shè)的平臺(tái)，建設(shè)合法合規(guī)獲取數(shù)據(jù)、分析數(shù)據(jù)和應(yīng)用數(shù)據(jù)的政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺(tái)，并確保數(shù)據(jù)的廣度、深度、鮮活度和價(jià)值密度，是大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和提升社會(huì)“雙創(chuàng)”能力的重要組成。縱觀國(guó)內(nèi)各地政府開放數(shù)據(jù)平臺(tái)，大多設(shè)置了“應(yīng)用”板塊，提供領(lǐng)域分類、應(yīng)用類型、主題類型、應(yīng)用展示詳情和下載鏈接等信息，服務(wù)于政府開放數(shù)據(jù)應(yīng)用的開發(fā)、推廣。收集和分析其原始數(shù)據(jù)，有助于把握政府開放數(shù)據(jù)的應(yīng)用現(xiàn)狀。本文借鑒《中國(guó)地方政府?dāng)?shù)據(jù)開放報(bào)告》評(píng)估對(duì)象的選擇標(biāo)準(zhǔn)，將符合以下條件的政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺(tái)納入調(diào)研范圍：①平臺(tái)域名中包含gov.cn；②平臺(tái)形式為統(tǒng)一專有式或統(tǒng)一嵌入式；③平臺(tái)所屬政府的行政級(jí)別在地級(jí)市及以上；④平臺(tái)提供了電子格式的、結(jié)構(gòu)化的可通過下載或接口形式獲取的數(shù)據(jù)集[20]。采用人工觀察法對(duì)滿足上述條件的82個(gè)政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺(tái)進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)調(diào)研，重點(diǎn)關(guān)注平臺(tái)是否開設(shè)“（數(shù)據(jù)）應(yīng)用”“APP應(yīng)用”“應(yīng)用成果”等板塊及其具體內(nèi)容，最終發(fā)現(xiàn)共有34個(gè)政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺(tái)提供了有效的數(shù)據(jù)應(yīng)用。

本文首先利用R爬蟲程序包爬取國(guó)內(nèi)政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺(tái)“應(yīng)用”板塊中的原始信息，包括應(yīng)用名稱、應(yīng)用描述、應(yīng)用類別、應(yīng)用所屬領(lǐng)域、應(yīng)用提供者、數(shù)據(jù)來源、數(shù)據(jù)來源主題。其次，對(duì)數(shù)據(jù)應(yīng)用的類型、領(lǐng)域和地區(qū)分布進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，研究各地政府開放數(shù)據(jù)應(yīng)用的整體情況。借助R相關(guān)工具包對(duì)應(yīng)用描述和數(shù)據(jù)來源的關(guān)鍵信息進(jìn)行提取，研究政府開放數(shù)據(jù)的具體應(yīng)用場(chǎng)景和數(shù)據(jù)需求指向。最后，提出針對(duì)性建議，為各地政府部門做好政府?dāng)?shù)據(jù)開放共享和創(chuàng)新性開發(fā)工作提供參考。

3 主要發(fā)現(xiàn)

3.1 各地政府開放數(shù)據(jù)應(yīng)用整體情況

本文所收集的數(shù)據(jù)來源于各地的政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺(tái)，對(duì)各地?cái)?shù)據(jù)應(yīng)用的開發(fā)數(shù)量進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，可以粗略反映該地區(qū)政府開放數(shù)據(jù)的應(yīng)用情況。各地政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺(tái)的應(yīng)用總數(shù)量如表1所示，在已開設(shè)“應(yīng)用”板塊的34個(gè)政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺(tái)中，開放廣東平臺(tái)位居首位，提供了80個(gè)數(shù)據(jù)應(yīng)用；北京、武漢、泰州、上海四地平臺(tái)次之，提供數(shù)量均不低于20個(gè)；濟(jì)寧、聊城、臨沂和浙江四地平臺(tái)最少，僅提供1個(gè)數(shù)據(jù)應(yīng)用；其他地區(qū)平臺(tái)提供數(shù)據(jù)應(yīng)用的數(shù)量則為3～18個(gè)?？傮w而言，各地平臺(tái)數(shù)據(jù)應(yīng)用的數(shù)量差異較大，主要受平臺(tái)建設(shè)歷史、規(guī)模以及所屬地區(qū)的整體發(fā)展水平的影響。從整體上看，我國(guó)地方政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺(tái)建設(shè)的地域擴(kuò)散呈現(xiàn)出從東南沿海地區(qū)向內(nèi)陸地區(qū)不斷發(fā)展的趨勢(shì)，上海政府?dāng)?shù)據(jù)服務(wù)網(wǎng)（2012年6月）、北京市政務(wù)數(shù)據(jù)資源網(wǎng)（2012年10月）、武漢政府公開數(shù)據(jù)服務(wù)網(wǎng)（2015年4月）、開放廣東（2016年10月）是我國(guó)較早建成的地方政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺(tái)，平臺(tái)發(fā)展相對(duì)成熟，建設(shè)水平和當(dāng)?shù)卣w發(fā)展水平較高。而濟(jì)寧、聊城、臨沂等地的政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺(tái)于2018年上半年建成，上線數(shù)據(jù)和總體規(guī)模等均有待強(qiáng)化。

表1 各地政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺(tái)“應(yīng)用”板塊統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)

3.2 政府開放數(shù)據(jù)應(yīng)用類型

統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，目前各地政府開放數(shù)據(jù)應(yīng)用類型主要有移動(dòng)APP、在線平臺(tái)、微信公眾號(hào)和應(yīng)用方案，其中有移動(dòng)APP 256個(gè)、在線平臺(tái)85個(gè)、微信公眾號(hào)51個(gè)、應(yīng)用方案34個(gè)。隨著移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)和APP軟件開發(fā)技術(shù)的發(fā)展，移動(dòng)APP成為公共部門發(fā)布最新數(shù)據(jù)信息和用戶即時(shí)獲取、利用信息的重要方式。各地政府部門積極響應(yīng)國(guó)家“讓群眾少跑腿，讓數(shù)據(jù)多跑路”的號(hào)召，自主或委托其他群體開發(fā)了政務(wù)APP、網(wǎng)上辦事平臺(tái)和政務(wù)微信公眾號(hào)，提供便民服務(wù)。應(yīng)用方案則是以互聯(lián)網(wǎng)+政府業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)作為數(shù)據(jù)來源，以行業(yè)應(yīng)用模型庫和算法庫作為業(yè)務(wù)支撐，為政府部門在政務(wù)服務(wù)、城市管理、輿情監(jiān)管、區(qū)域經(jīng)濟(jì)態(tài)勢(shì)感知等領(lǐng)域提供的綜合解決方案，從而提升政府科學(xué)決策、績(jī)效評(píng)估和公共服務(wù)的效能和水平。

3.3 政府開放數(shù)據(jù)應(yīng)用開發(fā)者類別

開發(fā)者類別的分布情況可以反映政府開放數(shù)據(jù)應(yīng)用開發(fā)的主要商業(yè)機(jī)構(gòu)或者其他研究力量。統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，目前國(guó)內(nèi)各地政府開放數(shù)據(jù)應(yīng)用的開發(fā)主體主要包括以政府部門和事業(yè)單位為主體的公共機(jī)構(gòu)（156個(gè)）、致力于大數(shù)據(jù)開發(fā)與應(yīng)用的商業(yè)公司（90個(gè)）、負(fù)責(zé)平臺(tái)日常運(yùn)作和維護(hù)的平臺(tái)管理員（69個(gè)）、積極參與各地政府?dāng)?shù)據(jù)創(chuàng)新開發(fā)競(jìng)賽的個(gè)人/團(tuán)隊(duì)開發(fā)者（58個(gè)），以及各地的科研院校（31個(gè)）。開發(fā)主體呈現(xiàn)多元化特征，開發(fā)主體呈現(xiàn)多元化特征，表明政府開放數(shù)據(jù)的開發(fā)注重多主體的參與和協(xié)作，這有助于數(shù)據(jù)應(yīng)用的深度開發(fā)和廣泛推廣。

可從各開發(fā)主體的優(yōu)勢(shì)角度來分析其合理性。公共機(jī)構(gòu)作為政府開放數(shù)據(jù)主要的生產(chǎn)者、收集者、使用者和發(fā)布者，在數(shù)據(jù)應(yīng)用中具有諸多優(yōu)勢(shì)，可以直接將所開放的數(shù)據(jù)接入已有的政務(wù)客戶端或平臺(tái)，或者對(duì)現(xiàn)有應(yīng)用進(jìn)行升級(jí)改造，以及開通政務(wù)微信公眾號(hào)，為公眾提供便利的互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)。商業(yè)公司擁有先進(jìn)的開發(fā)技術(shù)和成熟的開發(fā)經(jīng)驗(yàn)，在移動(dòng)APP的開發(fā)過程中具有較多優(yōu)勢(shì)，可開發(fā)出功能齊全、服務(wù)高效的數(shù)據(jù)應(yīng)用。平臺(tái)管理員主要是根據(jù)平臺(tái)功能和所開放數(shù)據(jù)的特性，自主研發(fā)或宣傳推廣相關(guān)的移動(dòng)端數(shù)據(jù)應(yīng)用。近年來，為推動(dòng)數(shù)據(jù)的開發(fā)與利用，各地政府部門陸續(xù)舉辦了開放數(shù)據(jù)創(chuàng)新應(yīng)用程序研發(fā)或者解決方案的比賽，如上海開放數(shù)據(jù)創(chuàng)新應(yīng)用大賽、中國(guó)研究生智慧城市技術(shù)與創(chuàng)意設(shè)計(jì)大賽、全國(guó)高校數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)創(chuàng)新研究大賽、北京市政務(wù)數(shù)據(jù)資源網(wǎng)應(yīng)用創(chuàng)意大賽等，吸引個(gè)人興趣愛好者或團(tuán)隊(duì)開發(fā)者參與其中，利用群體智慧開發(fā)政府開放數(shù)據(jù)應(yīng)用?？蒲性盒Ｗ鳛檎_放數(shù)據(jù)理論研究的重要機(jī)構(gòu)，擁有一批優(yōu)秀的科研團(tuán)隊(duì)，致力于將其理論研究轉(zhuǎn)化為數(shù)據(jù)應(yīng)用，如撰寫應(yīng)用方案、調(diào)研報(bào)告等。

3.4 數(shù)據(jù)應(yīng)用的領(lǐng)域分布

政府開放數(shù)據(jù)產(chǎn)生于政府部門的管理業(yè)務(wù)，但歸根到底來源于社會(huì)，與公眾息息相關(guān)，應(yīng)被廣泛應(yīng)用到各個(gè)行業(yè)領(lǐng)域，在滿足社會(huì)需求中實(shí)現(xiàn)其價(jià)值。表2顯示，政府開放數(shù)據(jù)應(yīng)用的領(lǐng)域主要包括交通出行、互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)、信息資訊、環(huán)境監(jiān)測(cè)與發(fā)布、社會(huì)保障、衛(wèi)生健康、智慧生活、工商貿(mào)易、科教文化、休閑娛樂、征信服務(wù)、財(cái)稅金融、求職就業(yè)、三農(nóng)服務(wù)。政府開放數(shù)據(jù)應(yīng)用的領(lǐng)域分布在總體上反映了政府開放數(shù)據(jù)的領(lǐng)域應(yīng)用熱點(diǎn)，這些領(lǐng)域是政府治理和社會(huì)發(fā)展過程的痛點(diǎn)議題，更是便利民眾生活和企業(yè)運(yùn)營(yíng)的重點(diǎn)領(lǐng)域。

表2 政府開放數(shù)據(jù)應(yīng)用的領(lǐng)域分布

從地域上看，除征信服務(wù)領(lǐng)域外，各地政府開放數(shù)據(jù)應(yīng)用在不同領(lǐng)域有較為均衡的分布，注重政府開放數(shù)據(jù)應(yīng)用開發(fā)的廣度，致力于廣泛推廣和運(yùn)用政府開放數(shù)據(jù)的開發(fā)成果，為各類組織機(jī)構(gòu)和社會(huì)公眾提供更加便利和高效的服務(wù)。但由于各地政府開放數(shù)據(jù)本身在數(shù)量、質(zhì)量和覆蓋面存在較大差異，同時(shí)各地產(chǎn)業(yè)行業(yè)布局、城市建設(shè)任務(wù)目標(biāo)也有所不同，使得各地政府開放數(shù)據(jù)應(yīng)用的領(lǐng)域分布有所差異。如北京市提出加大城市副中心建設(shè)力度，集中力量抓好北京冬奧會(huì)、冬季殘奧會(huì)籌辦工作，加快建設(shè)一批基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境等重點(diǎn)工程，推進(jìn)氣象、通信、交通等配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，因而其政府開放數(shù)據(jù)應(yīng)用在交通出行、環(huán)境監(jiān)測(cè)與發(fā)布、互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)等領(lǐng)域有廣泛的應(yīng)用。上海市提出持續(xù)推進(jìn)重大工程、重點(diǎn)區(qū)域和綠色生態(tài)空間建設(shè)，推進(jìn)軌道交通、城際通道、鐵路機(jī)場(chǎng)等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和綠地林地、生態(tài)產(chǎn)業(yè)等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，其政府開放數(shù)據(jù)應(yīng)用主要服務(wù)于交通出行、衛(wèi)生健康領(lǐng)域。廣東省作為我國(guó)第一經(jīng)濟(jì)大省，產(chǎn)業(yè)行業(yè)結(jié)構(gòu)和布局合理，并提出要加快粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、構(gòu)建現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系、切實(shí)維護(hù)公共安全、全面推進(jìn)美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)和大力推動(dòng)綠色低碳循環(huán)發(fā)展的建設(shè)目標(biāo)，服務(wù)需求系統(tǒng)、全面，因而互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)、征信服務(wù)、工商貿(mào)易、三農(nóng)服務(wù)、環(huán)境監(jiān)測(cè)與發(fā)布、交通出行、社會(huì)保障、信息資訊、科教文化、衛(wèi)生健康、休閑娛樂、智慧生活等領(lǐng)域都需要政府開放數(shù)據(jù)應(yīng)用積極發(fā)揮智能服務(wù)作用。而武漢市作為國(guó)家科技部認(rèn)定的首批創(chuàng)新試點(diǎn)城市，并借助舉辦第七屆世界軍人運(yùn)動(dòng)會(huì)的契機(jī)，致力于把武漢建設(shè)成為經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚、科學(xué)教育發(fā)達(dá)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、服務(wù)體系先進(jìn)、社會(huì)就業(yè)充分、空間布局合理、基礎(chǔ)設(shè)施完善、生態(tài)環(huán)境良好的現(xiàn)代化城市，政府開放數(shù)據(jù)應(yīng)用的作用場(chǎng)景主要是交通出行、信息資訊、智慧生活、工商貿(mào)易、科教文化、休閑娛樂。其他省市由于政府?dāng)?shù)據(jù)開放和平臺(tái)建設(shè)剛剛起步或水平不高，所開放的數(shù)據(jù)數(shù)量較少、質(zhì)量不高，數(shù)據(jù)的主題覆蓋面與部門覆蓋面不全等原因，基于政府開放數(shù)據(jù)所開發(fā)的應(yīng)用在領(lǐng)域分布上受到較大的限制。

3.5 數(shù)據(jù)應(yīng)用的數(shù)據(jù)來源分布

對(duì)政府開放數(shù)據(jù)應(yīng)用的數(shù)據(jù)來源進(jìn)行分析，從而在政府開放數(shù)據(jù)和應(yīng)用成果之間建立關(guān)聯(lián)，有助于政府部門把握社會(huì)的數(shù)據(jù)需求，做好今后數(shù)據(jù)開放共享的重點(diǎn)，滿足數(shù)據(jù)應(yīng)用開發(fā)者創(chuàng)新創(chuàng)意的數(shù)據(jù)需求。提取應(yīng)用描述和數(shù)據(jù)來源的關(guān)鍵信息并進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析發(fā)現(xiàn)，企業(yè)與機(jī)構(gòu)的經(jīng)營(yíng)、投資、監(jiān)督、許可、處罰、交易等管理業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，食品、餐飲、藥品、醫(yī)院、交通、旅游、公交、環(huán)境監(jiān)測(cè)等與公眾日常生活和文化休閑密切相關(guān)的社會(huì)民生數(shù)據(jù)，是政府開放數(shù)據(jù)應(yīng)用的數(shù)據(jù)來源。

政府開放數(shù)據(jù)主要由專門的政府管理部門生成或收集，各數(shù)據(jù)集在內(nèi)容、領(lǐng)域和形式結(jié)構(gòu)等方面有所差異。根據(jù)數(shù)據(jù)的內(nèi)容屬性、歸屬領(lǐng)域和開發(fā)價(jià)值，以及亟需解決的問題場(chǎng)景開發(fā)應(yīng)用，并將其運(yùn)用到相應(yīng)的管理領(lǐng)域，是發(fā)揮政府開放數(shù)據(jù)潛在價(jià)值的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。這可以從數(shù)據(jù)應(yīng)用領(lǐng)域與數(shù)據(jù)來源領(lǐng)域的對(duì)應(yīng)關(guān)系上得到印證，如財(cái)稅金融領(lǐng)域的數(shù)據(jù)應(yīng)用以投資、固定資產(chǎn)、信用等數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)；工商貿(mào)易領(lǐng)域的數(shù)據(jù)應(yīng)用主要基于公共資源交易、企業(yè)和機(jī)構(gòu)的固定資產(chǎn)及其投資、經(jīng)營(yíng)和建設(shè)等業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)；互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域的數(shù)據(jù)應(yīng)用功能齊全、服務(wù)范圍廣，其數(shù)據(jù)來源也相應(yīng)分布廣泛，基本涵蓋各個(gè)領(lǐng)域的數(shù)據(jù)；衛(wèi)生健康領(lǐng)域的數(shù)據(jù)應(yīng)用主要基于醫(yī)療機(jī)構(gòu)、食品藥品、醫(yī)療器械、抽檢處罰、許可證等數(shù)據(jù)；交通出行領(lǐng)域的數(shù)據(jù)應(yīng)用則以交通、公交站點(diǎn)分布、企業(yè)機(jī)構(gòu)、車輛或機(jī)動(dòng)車及旅游等數(shù)據(jù)集為數(shù)據(jù)來源；旅游景區(qū)及其名單名錄等數(shù)據(jù)則被休閑娛樂領(lǐng)域的數(shù)據(jù)應(yīng)用所運(yùn)用。總體而言，政府開放數(shù)據(jù)應(yīng)用的數(shù)據(jù)來源與應(yīng)用所屬領(lǐng)域基本一致，將政府開放數(shù)據(jù)運(yùn)用到其所屬領(lǐng)域，可直接發(fā)揮其價(jià)值。部分?jǐn)?shù)據(jù)由于涉及諸多領(lǐng)域，對(duì)這些數(shù)據(jù)進(jìn)行解構(gòu)、交叉、融合，形成塊數(shù)據(jù)，通過塊數(shù)據(jù)的應(yīng)用，也有助于將其應(yīng)用于不同的場(chǎng)景和領(lǐng)域，挖掘更高的數(shù)據(jù)價(jià)值。

4 結(jié)論和建議

本文對(duì)政府開放數(shù)據(jù)應(yīng)用整體情況、應(yīng)用類型、應(yīng)用開發(fā)者類別、應(yīng)用領(lǐng)域和數(shù)據(jù)來源的統(tǒng)計(jì)分析發(fā)現(xiàn)：①國(guó)內(nèi)34個(gè)政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺(tái)提供了有效的數(shù)據(jù)應(yīng)用，但各地?cái)?shù)據(jù)應(yīng)用的數(shù)量差異較大，主要受平臺(tái)建設(shè)歷史、規(guī)模以及所屬地區(qū)的整體發(fā)展水平的影響，政府?dāng)?shù)據(jù)開放利用的生態(tài)環(huán)境有待優(yōu)化；②公共機(jī)構(gòu)、商業(yè)公司、平臺(tái)管理員、個(gè)人/團(tuán)隊(duì)開發(fā)者和科研院校等主體積極發(fā)揮群體智慧，以獨(dú)特的洞察力和創(chuàng)新思維開發(fā)政府開放數(shù)據(jù)應(yīng)用；③移動(dòng)APP、在線平臺(tái)、微信公眾號(hào)、應(yīng)用方案等政府開放數(shù)據(jù)應(yīng)用，在交通出行、互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)、信息資訊、環(huán)境監(jiān)測(cè)與發(fā)布、社會(huì)保障、衛(wèi)生健康、智慧生活、工商貿(mào)易、科教文化、休閑娛樂、征信服務(wù)、財(cái)稅金融、求職就業(yè)、三農(nóng)服務(wù)等行業(yè)領(lǐng)域得到了孵化、落地；④政府開放數(shù)據(jù)應(yīng)用的數(shù)據(jù)來源與數(shù)據(jù)應(yīng)用所屬領(lǐng)域基本一致，企業(yè)和機(jī)構(gòu)的管理業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)、與公眾日常生活和文化休閑息息相關(guān)的社會(huì)民生數(shù)據(jù)，是政府開放數(shù)據(jù)應(yīng)用的數(shù)據(jù)來源，也是數(shù)據(jù)公司開展商業(yè)化應(yīng)用和個(gè)人用戶密切關(guān)注的數(shù)據(jù)。上述結(jié)論從整體上反映了政府開放數(shù)據(jù)應(yīng)用的現(xiàn)狀，更指明了當(dāng)前政府開放數(shù)據(jù)的應(yīng)用熱點(diǎn)及其數(shù)據(jù)需求指向。為進(jìn)一步促進(jìn)政府開放數(shù)據(jù)的開發(fā)利用，筆者提出以下建議，為各地政府部門做好政府?dāng)?shù)據(jù)開放共享和創(chuàng)新性開發(fā)工作提供參考。

（1）構(gòu)建政府?dāng)?shù)據(jù)開放利用的生態(tài)系統(tǒng)。生態(tài)學(xué)理論蘊(yùn)含著整體性、開放性、動(dòng)態(tài)平衡性、自組織和持續(xù)演化等核心特征，與政府?dāng)?shù)據(jù)開放共享的題中之義和法理要求相契合。W3C數(shù)據(jù)最佳實(shí)踐工作組DWBP[26]、巴西INDA2013—2014年行動(dòng)計(jì)劃[27]、美國(guó)第三輪國(guó)家行動(dòng)計(jì)劃NAP[28]、加拿大開放數(shù)據(jù)交換中心ODX[29]等均強(qiáng)調(diào)要在政府?dāng)?shù)據(jù)開放共享和開發(fā)利用進(jìn)程中構(gòu)建政府開放數(shù)據(jù)生態(tài)系統(tǒng)。生態(tài)學(xué)視角下的研究也認(rèn)為，開放政府?dāng)?shù)據(jù)是由數(shù)據(jù)提供者、數(shù)據(jù)使用者、開放平臺(tái)和服務(wù)、開放環(huán)境等組成的生態(tài)系統(tǒng)[30]，政府?dāng)?shù)據(jù)開放的目的在于創(chuàng)造一個(gè)可持續(xù)的生態(tài)機(jī)制來發(fā)揮政府?dāng)?shù)據(jù)在社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和政治等方面的價(jià)值，推動(dòng)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展[31]。而與其他國(guó)家相比，當(dāng)前我國(guó)政府?dāng)?shù)據(jù)開放生態(tài)系統(tǒng)在政策法規(guī)體系、開放意識(shí)、數(shù)據(jù)質(zhì)量以及社會(huì)參與等方面存在諸多問題。因此，要營(yíng)造支持、鼓勵(lì)政府開放數(shù)據(jù)創(chuàng)新開發(fā)利用的政策法規(guī)環(huán)境；運(yùn)用群體智慧理論指導(dǎo)政府?dāng)?shù)據(jù)的開放利用，將企業(yè)、科研院所、其他民間機(jī)構(gòu)和社會(huì)公眾納入政府?dāng)?shù)據(jù)開放利用的生態(tài)系統(tǒng)，使其以獨(dú)特的洞察力和創(chuàng)新思維挖掘政府?dāng)?shù)據(jù)的價(jià)值；注重政府開放數(shù)據(jù)的質(zhì)量管理和評(píng)價(jià)工作，加強(qiáng)政府?dāng)?shù)據(jù)的動(dòng)態(tài)管理，建立健全政府?dāng)?shù)據(jù)安全管理和保密審查機(jī)制，落實(shí)安全保護(hù)技術(shù)措施，確保數(shù)據(jù)真實(shí)、準(zhǔn)確、完整、安全。

（2）強(qiáng)調(diào)政府開放數(shù)據(jù)應(yīng)用的需求導(dǎo)向，以解決社會(huì)痛點(diǎn)議題為目的。政府開放數(shù)據(jù)應(yīng)用的開發(fā)旨在便利政府開放數(shù)據(jù)的利用、解決社會(huì)治理過程中面臨的熱點(diǎn)問題，最大程度地發(fā)揮政府?dāng)?shù)據(jù)的價(jià)值。用戶滿意度是檢驗(yàn)政府開放數(shù)據(jù)應(yīng)用使用體驗(yàn)和政府開放數(shù)據(jù)利用成效最重要的指標(biāo)，因此，必須強(qiáng)調(diào)以用戶為中心、以需求為導(dǎo)向，注重用戶數(shù)據(jù)需求調(diào)研和分析，使得政府?dāng)?shù)據(jù)開放共享和開發(fā)利用工作緊跟社會(huì)治理需求和數(shù)據(jù)應(yīng)用熱點(diǎn)，優(yōu)先開放社會(huì)公眾最亟需的政府?dāng)?shù)據(jù)資源，開發(fā)并推廣更多符合社會(huì)需求的政府開放數(shù)據(jù)應(yīng)用?？刹扇〉木唧w舉措包括：制定公眾參與手冊(cè)和規(guī)章制度，鼓勵(lì)公民參與政府決策；數(shù)據(jù)發(fā)布前公開征集公眾意見，建立連接數(shù)據(jù)用戶與數(shù)據(jù)源的反饋機(jī)制，定制用戶需求信息、反饋信息，并對(duì)數(shù)據(jù)請(qǐng)求和反饋的處理進(jìn)行監(jiān)控[32]；組織開展開放數(shù)據(jù)創(chuàng)新競(jìng)賽活動(dòng)，聚焦交通、信用、環(huán)境、旅游、食品安全等社會(huì)治理痛點(diǎn)領(lǐng)域，征集數(shù)據(jù)應(yīng)用和解決方案等。

（3）注重政府開放數(shù)據(jù)應(yīng)用成果的落地，形成政府開放數(shù)據(jù)閉環(huán)價(jià)值鏈。在政府開放數(shù)據(jù)價(jià)值鏈中，政府開放數(shù)據(jù)應(yīng)用成果的落地尤為關(guān)鍵。如果開發(fā)成果只停留在實(shí)驗(yàn)?zāi)Ｐ突蛘呃碚摲桨笇用妫_放數(shù)據(jù)、創(chuàng)新應(yīng)用、落地孵化三位一體目標(biāo)則仍舊無法實(shí)現(xiàn)，政府開放數(shù)據(jù)價(jià)值鏈也無法形成閉環(huán)。應(yīng)引入孵化器、公益性基金、商業(yè)資本等各領(lǐng)域的投資機(jī)構(gòu)，搭建集數(shù)據(jù)、計(jì)算、商務(wù)為一體的創(chuàng)業(yè)孵化平臺(tái)，為創(chuàng)客研發(fā)和設(shè)計(jì)產(chǎn)品提供計(jì)算、存儲(chǔ)、網(wǎng)絡(luò)、資金和平臺(tái)等支持[33]，構(gòu)建政府開放數(shù)據(jù)應(yīng)用成果的孵化環(huán)境，推動(dòng)政府開放數(shù)據(jù)應(yīng)用成果轉(zhuǎn)化落地，真正發(fā)揮政府開放數(shù)據(jù)在政府科學(xué)決策、智慧城市建設(shè)、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展和公共服務(wù)提效等方面的實(shí)質(zhì)作用。