曾柳絮 羅靈嶺 彭珊珊
1湖南省土地綜合整治局 湖南長沙 4100113
2長沙翔宇巖土工程技術(shù)有限公司 湖南長沙 4100113
耕地是我國最為寶貴的資源,關(guān)系十幾億人吃飯大事,需積極采取措施,像保護大熊貓一樣保護耕地,耕地數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護已成為重要議題。根據(jù)《全國高標準農(nóng)田建設(shè)總體規(guī)劃》、《湖南省土地利用總體規(guī)劃》等相關(guān)規(guī)劃要求,2016年至2020年湖南省完成高標準農(nóng)田面積不少于1831.00萬畝,其中通過土地整治完成732.45萬畝,我省土地整治工作任重道遠。
土地平整是使田面高程及平整度滿足農(nóng)田灌溉及耕作需要而進行的土方挖、填與調(diào)配等田塊修筑和地力保持措施的總稱[1]。
2014年-2017年我省省級投資的土地整治項目建設(shè)規(guī)模為441.67萬畝,共實施土地平整面積21.38萬畝,新增耕地面積3.25萬畝,具體數(shù)據(jù)如下圖1所示:
圖1 2014年-2017年省級投資的土地整治項目相關(guān)數(shù)據(jù)
總體來看,近年的土地整治項目中實施土地平整的規(guī)模占比較小、地方積極性不高,土地平整工程、新增耕地受政策影響較大。
土地平整工程是土地整治項目的特色,但近年來存在土地平整工程實施難度大、地方積極性不高的情況,從日常管理工作中可得出以下幾點原因:
由于土地整治項目秉承因地制宜、由易到難的理念進行項目安排,經(jīng)過多年的項目實施,易平整、新增耕地多的區(qū)域大部分已完成整治,相關(guān)申報政策也由按照土地整治項目30%的資金用于土地平整工程逐步轉(zhuǎn)換為不做明確要求,再到土地平整資金單列轉(zhuǎn)變?yōu)橥恋仄秸麉^(qū)域工程資金單列。但可實施土地平整的區(qū)域,平整資金仍無法滿足實際工程需要。
正是因為條件較好的區(qū)域大部分已實施項目,剩余的區(qū)域耕地分布不集中、不成片,山區(qū)更存在林地、耕地交錯分布的情況,實施規(guī)?;恋仄秸y度大;當前部分區(qū)域土地流轉(zhuǎn)進程滯后,導致農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展緩慢,以推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化及農(nóng)業(yè)種植規(guī)?;?、山區(qū)中小型機械化為目的的土地平整也受到制約。
這項工作涉及面廣,協(xié)調(diào)難度極大,需要多方進行大量工作。土地平整前后調(diào)整程序及資料要求日益規(guī)范,少數(shù)縣市國土局對權(quán)屬調(diào)整存在畏難情緒。
土地平整工程相比灌溉與排水、田間道路、農(nóng)田防護及生態(tài)環(huán)境保護等工程實施后的感官效果有差距,特別是經(jīng)過數(shù)年耕作或部分田塊被拋荒,感官效果更不明顯,導致少數(shù)農(nóng)民群眾對該項工程不了解、不支持。
由于土地平整工程分布面積大,挖填工程技術(shù)要求高,現(xiàn)場監(jiān)控較難到位、質(zhì)量難以控制;土地平整工程量較大,在此過程中會使用一些如推土機、鏟運機等大型機械進行挖填,可能會引起土壤板結(jié),破壞經(jīng)過長期耕作、施肥、灌溉而熟化的土壤層,造成了農(nóng)田的土壤質(zhì)量下降,甚至減產(chǎn)。
土地平整施工過程中不可預見情況多發(fā),如因田塊耕作層太薄,或客土土壤土質(zhì)不適宜、土量不夠,給后續(xù)土地平整工作帶來難題,老百姓對權(quán)屬分配存在異議而影響工期等情況也有發(fā)生,一旦錯過農(nóng)閑季節(jié),土地平整工程的實施將有賠青和雨季等不利因素的影響,合同工期難以保障[2]。
為克服土地平整工程實施難點,保證土地整治工作的順利實施,具體建議如下:
對參與土地平整的村組成立村組專項協(xié)調(diào)費或設(shè)置相關(guān)獎勵,調(diào)動村委會積極性;對群眾在土地整理過程中受到的損失按照規(guī)定給予補償,保障群眾利益不受損失。
要加大宣傳力度,在土地整治項目可行性研究階段需向項目區(qū)農(nóng)民群眾針對土地平整工作內(nèi)容和優(yōu)勢進一步宣傳,詳細介紹土地平整的施工方法、表土保護措施、工期控制等,爭取群眾的全面支持。同時,進一步細化土地權(quán)屬調(diào)整工作,做到傾聽民意,體驗民情,保證群眾承包的耕地面積不減少、土地等別不降低、耕種條件有提高。
土地整治項目前期選址、現(xiàn)場踏勘時,需認真研究實施區(qū)域的地域性特點和土地適宜性,充分了解當?shù)氐淖匀画h(huán)境、土壤及地形條件,明確土壤類型、土層厚度及客土來源,對土地平整區(qū)域合理劃分,認真進行表土剝離回填設(shè)計,準確計算土地平整工程量,優(yōu)化灌溉排水、田間道路等工程配套布局。
我省土地平整基本上以機械施工為主,可適當選用小型施工機具,土地平整常用的機械有推土機、鏟運機、挖掘機,填方區(qū)填土較深時宜采用前進式填土方法,即填土從填挖分界處開始,逐漸向遠處推進,這樣機械碾壓形成的板結(jié)層位于新填土表面,可通過翻耕將其消除[3]。
土地平整施工季節(jié)性強,如果在春節(jié)播種前施工不到位,由于天氣及群眾春耕等原因,繼續(xù)施工難度增加,因此機械施工難度加強,所以項目業(yè)主方,施工方,監(jiān)理方要認真駐場監(jiān)管,加強現(xiàn)場協(xié)調(diào)力度,及時解決施工中出現(xiàn)的問題,確保土地平整按時完成。