簡(jiǎn)析建設(shè)工程招標(biāo)的發(fā)展趨勢(shì)

雍春紅

南京城市建設(shè)管理集團(tuán)有限公司 江蘇南京 210019

近年來(lái)招投標(biāo)市場(chǎng)得到了有效的發(fā)展，招標(biāo)人通過(guò)招投標(biāo)能夠建立更加公平、合法的合作關(guān)系，一方面能夠保障建設(shè)工程的質(zhì)量，另一方面能夠規(guī)范合作雙方。但是隨著招投標(biāo)的發(fā)展，其中存在諸多的問(wèn)題，嚴(yán)重的挑戰(zhàn)著招投標(biāo)的規(guī)范性、公平性，其中不乏工程招標(biāo)存在的不足，需要招標(biāo)人能夠做好控制工作，促進(jìn)招標(biāo)的可持續(xù)發(fā)展。

1 建設(shè)工程招標(biāo)的控制要點(diǎn)分析

1.1 嚴(yán)格執(zhí)行招標(biāo)機(jī)制

我國(guó)相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定達(dá)到一定規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)工程，其工程及工程建設(shè)有關(guān)的貨物、服務(wù)需依法開(kāi)展招標(biāo)工作。為推動(dòng)招投標(biāo)市場(chǎng)更加的完善，招標(biāo)人應(yīng)該嚴(yán)格要求自己，基于招投標(biāo)法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，制定更加嚴(yán)格、有效、完善的招標(biāo)管理機(jī)制，編制更加科學(xué)、合理的招標(biāo)文件，不斷地提升招標(biāo)服務(wù)水平，制定符合建設(shè)工程招標(biāo)特點(diǎn)的招標(biāo)規(guī)則，并嚴(yán)格地執(zhí)行招標(biāo)制度。此外，招標(biāo)人需要明確在招標(biāo)環(huán)節(jié)具有的主導(dǎo)權(quán)，即使是監(jiān)管方也無(wú)權(quán)干涉招標(biāo)過(guò)程，監(jiān)管方只負(fù)責(zé)監(jiān)督，不能左右招標(biāo)過(guò)程。

1.2 貫徹公平、公正、公開(kāi)原則

招標(biāo)人要肩負(fù)起一定的社會(huì)責(zé)任，作為正規(guī)企業(yè)要遵紀(jì)守法，確保投標(biāo)單位在招投標(biāo)環(huán)節(jié)中能夠得到公平、公正、公開(kāi)的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，確保投標(biāo)單位能夠更加快速、便捷的獲得招標(biāo)信息，嚴(yán)格遵守國(guó)家規(guī)定的招標(biāo)發(fā)布渠道，依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，如建設(shè)工程中涉及的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、設(shè)備及材料采購(gòu)等的招標(biāo)公告均須在依法指定的媒價(jià)發(fā)布，嚴(yán)禁以主觀意識(shí)進(jìn)行自主發(fā)布招標(biāo)公告，如果出現(xiàn)違規(guī)現(xiàn)象要立即對(duì)相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行問(wèn)責(zé)，同時(shí)還要在招標(biāo)公告中明確評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法[1]。

圖1 建設(shè)工程招標(biāo)流程

1.3 應(yīng)用靈活的評(píng)標(biāo)方式

不同建設(shè)工程的規(guī)模、用途、結(jié)構(gòu)、用料、技術(shù)應(yīng)用都不相同，采用的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法也存在較大的差異，通常根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目具體特點(diǎn)和實(shí)際情況編制評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，這樣才能夠保障評(píng)標(biāo)的針對(duì)性和合理性，部分建設(shè)工程具有一定的特殊性，要求在規(guī)定的工期內(nèi)完工，這時(shí)采用的評(píng)標(biāo)方法中就要對(duì)工期及相關(guān)技術(shù)措施等指標(biāo)加大權(quán)重，并合理的降低報(bào)價(jià)的權(quán)重，部分建設(shè)工程因?yàn)榻Y(jié)構(gòu)復(fù)雜繁瑣，涉及的專業(yè)冗雜繁多，就需要加大對(duì)施工單位綜合實(shí)力的指標(biāo)權(quán)重。

2 建設(shè)工程招標(biāo)的未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)

2.1 招標(biāo)管理服務(wù)全面提升

當(dāng)前招標(biāo)管理的水平和效果得到了顯著的提升，在不久的將來(lái)招投標(biāo)管理就會(huì)全面納入建設(shè)市場(chǎng)管理，并嚴(yán)格遵循五個(gè)結(jié)合的方式：一是管理人員結(jié)合信息化技術(shù)共同監(jiān)管；二是建設(shè)市場(chǎng)管理結(jié)合交易市場(chǎng)管理；三是工程擇優(yōu)管理結(jié)合評(píng)標(biāo)、定標(biāo)管理；四是招標(biāo)管理結(jié)合代理服務(wù)；五是市場(chǎng)管理結(jié)合監(jiān)管方管理。

2.2 招標(biāo)管理競(jìng)爭(zhēng)力提升

一般一個(gè)項(xiàng)目周期，經(jīng)歷前期論證、投資決策、建設(shè)準(zhǔn)備、建設(shè)實(shí)施、竣工驗(yàn)收直至投產(chǎn)運(yùn)營(yíng)（可行性研究→工程設(shè)計(jì)→工程施工→竣工驗(yàn)收→運(yùn)營(yíng)），施工或貨物的采購(gòu)只是招標(biāo)過(guò)程中的眾多一項(xiàng)，大多數(shù)招標(biāo)項(xiàng)目簽完合同后就算完成了任務(wù)，但作為服務(wù)而言，顯然是不夠的，招標(biāo)管理機(jī)構(gòu)可以實(shí)現(xiàn)雙向擴(kuò)展業(yè)務(wù)，向工程或工程咨詢產(chǎn)業(yè)鏈的上游和下游進(jìn)行延伸，提高自身的競(jìng)爭(zhēng)力，在有限的經(jīng)濟(jì)條件下提升建設(shè)工程服務(wù)能力，創(chuàng)造更多價(jià)值[2]。

2.3 組建專業(yè)性專家團(tuán)隊(duì)，開(kāi)發(fā)專家價(jià)值

招標(biāo)管理機(jī)構(gòu)按照規(guī)定建立專家數(shù)據(jù)庫(kù)，可充分利用建設(shè)工程公共資源交易中心制定專業(yè)齊全、管理統(tǒng)一的評(píng)委專家?guī)煨畔①Y源，擴(kuò)大專家數(shù)據(jù)庫(kù)信息，同時(shí)加強(qiáng)人員培訓(xùn)，儲(chǔ)備建設(shè)行業(yè)各類專業(yè)人才。未來(lái)專業(yè)性專家團(tuán)隊(duì)涵蓋技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、法律及管理等多方面較高理論水平和豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)人員，轉(zhuǎn)變以往專家評(píng)委只負(fù)責(zé)評(píng)標(biāo)的單一現(xiàn)狀，充分發(fā)揮專家的價(jià)值，將專家適時(shí)應(yīng)用到建設(shè)工程各階段的管理中，為招標(biāo)管理全過(guò)程提供多方面服務(wù)[3]。

2.4 構(gòu)建高效、合法的仲裁機(jī)構(gòu)

未來(lái)招標(biāo)管理機(jī)構(gòu)有望突破現(xiàn)有領(lǐng)域，成為法律賦予的對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督的部門(mén)，不僅負(fù)責(zé)對(duì)招投標(biāo)過(guò)程、招標(biāo)人進(jìn)行監(jiān)督、審核，還可能對(duì)整個(gè)的招投標(biāo)過(guò)程實(shí)施事前、事中、事后的監(jiān)督管理，根據(jù)相關(guān)法律對(duì)招標(biāo)過(guò)程存在的糾紛進(jìn)行裁決，同時(shí)還能夠?qū)φ袠?biāo)代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行審核、認(rèn)定，如果在此過(guò)程中招標(biāo)人發(fā)現(xiàn)評(píng)標(biāo)問(wèn)題、投標(biāo)方違規(guī)而影響自身權(quán)益，也可直接上報(bào)仲裁機(jī)構(gòu)進(jìn)行調(diào)查。

3 結(jié)語(yǔ)

建設(shè)工程的招標(biāo)人通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)進(jìn)行交易的目的有兩點(diǎn)：依法開(kāi)展公平、合理的合作；確保工程建設(shè)的質(zhì)量得到保障，但是招標(biāo)過(guò)程及其的復(fù)雜，而且需要面對(duì)各種各樣的問(wèn)題，需要招標(biāo)人在嚴(yán)格要求自己、依法開(kāi)展招標(biāo)的同時(shí)，還要在招投標(biāo)過(guò)程對(duì)相關(guān)的要點(diǎn)進(jìn)行控制，這樣才保障自身利益的同時(shí)，還能夠規(guī)范招投標(biāo)市場(chǎng)的有效發(fā)展。