文山州農(nóng)業(yè)面源污染現(xiàn)狀及防治對(duì)策

沈 麗

（文山州農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)監(jiān)測(cè)站，云南文山 663099）

目前，農(nóng)田化肥農(nóng)藥施用、農(nóng)田固體廢棄物、畜禽糞便、水產(chǎn)養(yǎng)殖和農(nóng)村生活污染構(gòu)成了農(nóng)業(yè)面源污染的五大主要污染源。為了解文山州農(nóng)業(yè)面源污染狀況，探索農(nóng)業(yè)面源污染防治有效途徑，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活綠色健康可持續(xù)。本文闡述了文山州農(nóng)業(yè)面源污染現(xiàn)狀、防治主要做法及成效、存在的問(wèn)題，并提出相應(yīng)的防治對(duì)策，促使農(nóng)業(yè)面源污染得到有效控制，推進(jìn)農(nóng)村的現(xiàn)代化進(jìn)程。

一、農(nóng)業(yè)面源污染現(xiàn)狀

近年來(lái)，隨著人類(lèi)對(duì)糧食的需求不斷擴(kuò)大，生產(chǎn)生活中不合理施用農(nóng)資產(chǎn)品、環(huán)境保護(hù)意識(shí)淡薄、造成農(nóng)業(yè)面源污染問(wèn)題日益突出，主要表現(xiàn)在：一是化肥不合理施用。文山州化肥平均利用率在30%左右，未利用的化肥大量流失進(jìn)入水體，造成水環(huán)境污染，導(dǎo)致?tīng)I(yíng)養(yǎng)失調(diào)、土壤結(jié)構(gòu)破壞、土壤酸化、微生物活性降低。二是農(nóng)藥的不合理使用。首先表現(xiàn)為農(nóng)藥的過(guò)量使用，主要農(nóng)藥品種包括有機(jī)磷、菊酯類(lèi)殺蟲(chóng)劑、殺菌劑、除草劑和生物農(nóng)藥，國(guó)家明令禁止的農(nóng)藥如DDT、六六六等已得到禁止。但是人們?cè)谏a(chǎn)中擅自擴(kuò)大使用限時(shí)限量限作物農(nóng)藥的范圍，任意加大使用量，不執(zhí)行安全間隔期用藥，對(duì)農(nóng)業(yè)環(huán)境造成嚴(yán)重污染。其次是農(nóng)藥利用率低。噴施到農(nóng)作物上的農(nóng)藥利用率約30%，其他部分都流失到非靶標(biāo)作物、土壤或水域中，造成土壤和水體污染。最后是高毒農(nóng)藥的使用。在殺滅害蟲(chóng)的同時(shí)也殺死了害蟲(chóng)天敵，破壞了農(nóng)業(yè)環(huán)境的生態(tài)平衡，同時(shí)害蟲(chóng)抗藥性增加，使防治成本加大，導(dǎo)致惡性循環(huán)。三是農(nóng)膜回收率不高。隨著文山州辣椒、烤煙、馬鈴薯、蔬菜等作物的大量種植，每年投入使用地膜不斷增加累積，而得到有效處理的地膜很少，且以粗略收集后焚燒處理為主，大部分農(nóng)膜殘留在耕作層和地表中。

二、農(nóng)業(yè)面源污染防治主要做法及成效

（一）積極開(kāi)展化肥零增長(zhǎng)行動(dòng)

化肥是重要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，在促進(jìn)糧食和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展中起了不可替代的作用，但目前也存在化肥過(guò)量施用、盲目施用等問(wèn)題，帶來(lái)了成本的增加和環(huán)境的污染。2018 年文山州共完成測(cè)土配方施肥技術(shù)推廣面積37.65 萬(wàn) hm2，種植綠肥面積為6.3 萬(wàn) hm2，推廣有機(jī)肥面積3.03 萬(wàn) hm2，累計(jì)推廣高效節(jié)水農(nóng)業(yè)0.94 萬(wàn) hm2，開(kāi)展化肥減量增效試驗(yàn)40 組，實(shí)施優(yōu)質(zhì)稻綠色高產(chǎn)高效化肥減量增效田間試驗(yàn)1 組，創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)稻核心樣板13.33 hm2，輻射帶動(dòng)周邊666.67 萬(wàn) hm2。

據(jù)農(nóng)業(yè)部門(mén)統(tǒng)計(jì)，2016 年全州化肥使用量19.56 萬(wàn) t，相比于2015 年18.24 萬(wàn) t，使用量增加了1.32 萬(wàn) t；2017 年全州化肥使用量19.14 萬(wàn) t，相比于2016 年減少了0.42 萬(wàn) t；2018 年全州化肥使用量18.72 萬(wàn) t，相比2017 年減少了0.42 萬(wàn) t，已連續(xù)兩年實(shí)現(xiàn)化肥使用量零增長(zhǎng)（表1）。

表1 文山州化肥使用量（純量）情況表

（二）持續(xù)推進(jìn)農(nóng)藥負(fù)增長(zhǎng)行動(dòng)

實(shí)施農(nóng)藥減量控害行動(dòng)，落實(shí)農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)許可制度，禁售高劇毒農(nóng)藥，推廣病蟲(chóng)害統(tǒng)防統(tǒng)治、綠色防控等技術(shù)，降低農(nóng)藥用量和危害。截至目前，全州共有專(zhuān)業(yè)化防治隊(duì)伍55 支、隊(duì)員925 人、機(jī)動(dòng)藥械1510 臺(tái)，其中已在工商注冊(cè)36 支。2018 年，開(kāi)展辣椒、油菜、玉米、蔬菜、水稻、花卉等作物病蟲(chóng)害統(tǒng)防統(tǒng)治29.17 萬(wàn) hm2；全州植保系統(tǒng)擁有無(wú)人機(jī)2 架，通過(guò)示范推廣，輻射帶動(dòng)全州專(zhuān)業(yè)合作社購(gòu)入無(wú)人機(jī)17 架，實(shí)施農(nóng)用植保無(wú)人飛機(jī)防治病蟲(chóng)害作業(yè)面積0.18 萬(wàn) hm2；全州完成綠色防控與專(zhuān)業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治技術(shù)融合核心示范區(qū)43 個(gè)，核心示范面積0.3 萬(wàn) hm2，輻射帶動(dòng)推廣面積4.62 萬(wàn)hm2。通過(guò)項(xiàng)目實(shí)施，糧食作物每畝節(jié)本增效59.4元，經(jīng)濟(jì)作物每畝節(jié)本增效91.2元，取得了良好的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)效益。

據(jù)農(nóng)業(yè)部門(mén)統(tǒng)計(jì)，2016 年文山州農(nóng)藥使用商品量為3118.50 t，比2015 年減少253.50 t；2017年農(nóng)藥使用商品量為2782.49 t，比2016 年減少336.01 t；2018 年農(nóng)藥使用商品量為2748.90 t，比2017 年減少33.59 t，已連續(xù)三年實(shí)現(xiàn)農(nóng)藥使用量零增長(zhǎng)（表2）。

表2 文山州農(nóng)藥使用量情況表

（三）積極開(kāi)展農(nóng)田殘膜治理

為加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，力爭(zhēng)到2020 年農(nóng)業(yè)面源污染加劇的趨勢(shì)得到有效遏制，實(shí)現(xiàn)“一控兩減三基本”，農(nóng)膜回收率達(dá)到80%以上目標(biāo)，制定文山州農(nóng)膜回收處理行動(dòng)方案，并結(jié)合農(nóng)資打假專(zhuān)項(xiàng)整治、安全生產(chǎn)月、放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進(jìn)村宣傳周等專(zhuān)題宣傳活動(dòng)，大力宣傳農(nóng)田殘膜的危害，讓農(nóng)戶(hù)認(rèn)識(shí)到農(nóng)膜回收的重要性和必要性，增強(qiáng)農(nóng)戶(hù)回收農(nóng)膜的環(huán)保意識(shí)，減少農(nóng)田的白色污染。根農(nóng)業(yè)部門(mén)統(tǒng)計(jì)，2017 年文山州農(nóng)膜使用量8451 t，回收量為1593 t，回收率為18.85%；2018 年全州農(nóng)膜使用量6113.93 t，回收量為2224.40 t，回收率為36.38%，相比于2017 年，農(nóng)膜回收率有所提高。

（四）農(nóng)作物秸稈資源綜合利用情況

為扎實(shí)推進(jìn)耕地保護(hù)與質(zhì)量提升，提高土壤有機(jī)質(zhì)和土地綜合生產(chǎn)力，促進(jìn)農(nóng)作物秸稈資源化利用，文山州及時(shí)制定文山州“十三五”秸稈綜合利用實(shí)施方案，積極開(kāi)展農(nóng)作物秸稈肥料化、飼料化、能源化和原料化工作。2015 年全州主要農(nóng)作物秸稈綜合利用率71.52%，2016 年為75.09%，2017 年為76.68%，2018 年為79.71%，2015 年以來(lái)，文山州主要農(nóng)作物秸稈綜合利用率呈遞增趨勢(shì)（表3）。

表3 文山州主要農(nóng)作物秸稈綜合利用情況表

（五）大力推進(jìn)畜禽糞污資源化利用

深入推進(jìn)養(yǎng)殖業(yè)污染防治，積極推進(jìn)科學(xué)規(guī)劃布局，設(shè)立畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)，引導(dǎo)畜禽養(yǎng)殖業(yè)向土地相對(duì)充足的山區(qū)轉(zhuǎn)移，走生態(tài)養(yǎng)殖道路，減少畜禽廢水直接向環(huán)境水體排放。截至2018 年9 月27 日，文山州已完成畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)125 戶(hù)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)關(guān)閉搬遷工作。據(jù)調(diào)查，到2018 年底，全州設(shè)施裝備合格的規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)已達(dá)245 個(gè)，占規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)總數(shù)249 個(gè)的98.39%，比2017 年的78.28%提高20.11 個(gè)百分點(diǎn)。已建成農(nóng)村戶(hù)用沼氣池70 902 口，農(nóng)村沼氣鄉(xiāng)村服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)完成564 個(gè)，大中型沼氣建設(shè)完成15 座，養(yǎng)殖小區(qū)和聯(lián)戶(hù)沼氣工程建設(shè)完成83 戶(hù)。開(kāi)展“三沼”綜合利用試驗(yàn)示范累計(jì)80 hm2，涉及冬馬鈴薯、鮮食玉米、蔬菜、沼液生態(tài)養(yǎng)魚(yú)、白芨、藍(lán)梅、桃樹(shù)等作物。按畜禽糞污產(chǎn)生量國(guó)家統(tǒng)一核算標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，2018 年全州畜禽糞污產(chǎn)生量共610.95 萬(wàn)個(gè)豬當(dāng)量，畜禽糞污資源化利用量為459.12 萬(wàn)個(gè)豬當(dāng)量，畜禽糞污綜合利用率達(dá)75.15%，比2017 年的72.15 提高3.05 個(gè)百分點(diǎn)。

三、存在問(wèn)題

（一）群眾生態(tài)保護(hù)意識(shí)淡薄

一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)將大部分重心放在發(fā)展經(jīng)濟(jì)和小城鎮(zhèn)建設(shè)上，對(duì)做好生態(tài)保護(hù)工作的重要性、緊迫性和必要性重視程度不夠。群眾農(nóng)業(yè)環(huán)保意識(shí)不強(qiáng)，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)施用農(nóng)藥、化肥時(shí)間長(zhǎng)，觀(guān)念陳舊，大多還停留在傳統(tǒng)耕作和養(yǎng)殖模式。農(nóng)村養(yǎng)殖以中小規(guī)模養(yǎng)殖為主，生產(chǎn)設(shè)施簡(jiǎn)陋，經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)，落實(shí)配套難，秸稈綜合利用新型技術(shù)不成熟，難以全面推廣。

（二）資金投入不足

各級(jí)財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)生態(tài)保護(hù)工作方面的資金投入有限，農(nóng)業(yè)生態(tài)保護(hù)工作是公益性強(qiáng)、運(yùn)營(yíng)成本高、投資回報(bào)率低的工作性質(zhì)，對(duì)社會(huì)資金缺乏吸引力，特別在農(nóng)業(yè)廢棄物治理、農(nóng)膜回收利用、養(yǎng)殖污染治理等面源污染治理方面都缺乏資金和政策支持。

（三）缺乏項(xiàng)目支撐

近年來(lái)，由于農(nóng)膜和塑料膜類(lèi)日用產(chǎn)品的使用量越來(lái)越大、應(yīng)用范圍逐年增加，致使污染源的形成和擴(kuò)散速度十分驚人。由于當(dāng)?shù)卣陀嘘P(guān)部門(mén)沒(méi)有建立健全一套行之有效的農(nóng)膜使用與回收利用的管理辦法，故而農(nóng)膜的殘留對(duì)農(nóng)田生態(tài)環(huán)境的侵害十分嚴(yán)重。

四、防治對(duì)策與建議

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

建立目標(biāo)責(zé)任制，把農(nóng)業(yè)面源污染防治工作列入各級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)的工作考核目標(biāo)，要建立健全農(nóng)業(yè)面源污染防治工作體系，推進(jìn)工作常態(tài)化，確保工作正常開(kāi)展。構(gòu)建長(zhǎng)效監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，及時(shí)掌握各區(qū)域農(nóng)業(yè)面源污染防治工作變化狀況。加強(qiáng)制度建設(shè)，建立健全農(nóng)業(yè)面源污染防治機(jī)制。

（二）完善政策措施

通過(guò)整合統(tǒng)籌現(xiàn)有資金渠道，充分發(fā)揮多渠道投入對(duì)農(nóng)業(yè)面源污染防治工作的引導(dǎo)作用，逐步建立財(cái)政資金與社會(huì)資本合作機(jī)制，不斷拓寬經(jīng)費(fèi)來(lái)源，加大資金投入力度，支持生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)面源污染防控等。

（三）做好跟蹤管理

按照省、州下達(dá)的農(nóng)業(yè)面源污染防治工作任務(wù)，對(duì)任務(wù)進(jìn)行逐項(xiàng)分解，制定細(xì)化實(shí)施方案，包括經(jīng)費(fèi)使用、部門(mén)分工等，嚴(yán)格管理，抓好各個(gè)環(huán)節(jié)工作，定期和不定期進(jìn)行跟蹤檢查，做好痕跡資料管理，確保工作順利開(kāi)展。

（四）加強(qiáng)科技攻關(guān)

結(jié)合文山州實(shí)際，依托高等院校、科研院所和重點(diǎn)企業(yè)引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)，加快科技成果轉(zhuǎn)化步伐，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)面源污染防治技術(shù)裝備領(lǐng)域共性、關(guān)鍵技術(shù)裝備的研發(fā)，形成經(jīng)濟(jì)實(shí)用農(nóng)業(yè)面源污染防治技術(shù)體系。

（五）加大宣傳力度

實(shí)時(shí)掌握國(guó)家最新出臺(tái)的各項(xiàng)配套政策，充分利用各種活動(dòng)，采取發(fā)放宣傳資料、咨詢(xún)服務(wù)和培訓(xùn)講座等多種形式，繼續(xù)加大農(nóng)業(yè)面源污染防治工作相關(guān)法律法規(guī)的宣傳，不斷提高群眾的環(huán)保意識(shí)，減少化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜等的使用，為農(nóng)業(yè)面源污染防治工作營(yíng)造一個(gè)良好的環(huán)境。

目前，對(duì)于治理農(nóng)業(yè)面源污染工作雖取得很大的進(jìn)展，但農(nóng)業(yè)面源污染問(wèn)題依然較為嚴(yán)峻。為按時(shí)達(dá)到2020 年“一控兩減三基本”工作目標(biāo)，還需要在先進(jìn)的科技手段和更合理的管理體制兩方面下功夫。只有明確職責(zé)、細(xì)化工作方案、完善法律法規(guī)、強(qiáng)化科技支撐、加強(qiáng)環(huán)保意識(shí)宣傳等，才能使得文山州農(nóng)業(yè)面源污染防治工作取得更大的進(jìn)展，才能加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。