陸良縣新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育發(fā)展淺析

王 娟，聞高能

（1.陸良縣農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校，云南陸良 655600；2.陸良縣農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心，云南陸良 655600）

近年來，農(nóng)村“空心化”、農(nóng)民“老齡化”的問題越來越突出，未來“誰(shuí)來種田、誰(shuí)來養(yǎng)豬”問題引起各界廣泛關(guān)注與擔(dān)憂。陸良縣緊緊圍繞富民強(qiáng)縣目標(biāo)，積極培育種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，改革創(chuàng)新，不斷推進(jìn)基地農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)莊園、立體農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)建設(shè)，引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，為新型經(jīng)營(yíng)主體健康發(fā)展創(chuàng)造有利的政策和制度環(huán)境。

一、基本情況

圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，按照“扶優(yōu)、扶大、扶強(qiáng)”的原則，積極發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，從政策上給予農(nóng)業(yè)企業(yè)大力支持，對(duì)龍頭企業(yè)在項(xiàng)目立項(xiàng)、征地、用電、貸款、稅費(fèi)征收等方面加大扶持，引導(dǎo)和支持龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、種養(yǎng)大戶等新型經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展壯大。

截至2018 年年底，全縣已培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)81 家，其中銷售收入達(dá)1000 萬(wàn)～5000 萬(wàn)元的14戶，5000 萬(wàn)元～1 億元的2 戶,1 億元以上的10 戶；發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)30 戶。引導(dǎo)和幫助農(nóng)民創(chuàng)辦專業(yè)合作組織478 個(gè)（國(guó)家級(jí)3 家、省級(jí)9 家、市級(jí)16 家）；發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)129 戶（頒發(fā)認(rèn)定證書69 戶），種植大戶3.33 hm2以上391 戶、養(yǎng)殖大戶1660 戶。打造了華農(nóng)莊園、紫溪濕地農(nóng)業(yè)莊園、新千佛繭絲綢莊園、大地生態(tài)農(nóng)業(yè)莊園4 個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)精品莊園，其中新千佛繭絲綢莊園2014 年被評(píng)為市級(jí)農(nóng)業(yè)莊園，紫溪濕地農(nóng)業(yè)莊園2015 年被列為市級(jí)農(nóng)業(yè)莊園。成功申報(bào)市級(jí)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范企業(yè)5 家。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化產(chǎn)值達(dá)35.7 億元，帶動(dòng)5 萬(wàn)戶從事產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。以國(guó)家新型職業(yè)農(nóng)民培育項(xiàng)目實(shí)施為載體，拓寬培養(yǎng)渠道，舉辦各類種植、養(yǎng)殖技術(shù)培訓(xùn)920 場(chǎng)（期）次，培訓(xùn)新型職業(yè)農(nóng)民9.3 萬(wàn)人（次）余，開展大專函授教育、普通中專教育，儲(chǔ)備鄉(xiāng)土實(shí)用技術(shù)人才1.1 萬(wàn)人，培育農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人1880 人,逐步建立規(guī)范的新型職業(yè)農(nóng)民認(rèn)定認(rèn)證體系，新型職業(yè)農(nóng)民職業(yè)資格準(zhǔn)入制度，新型職業(yè)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)興業(yè)政策扶持制度，吸引和支持更多高素質(zhì)人才投身農(nóng)業(yè)，創(chuàng)業(yè)興業(yè)富民。全縣新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體可帶動(dòng)19.4 萬(wàn)人從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng),年產(chǎn)值達(dá)到43.8 億元，占農(nóng)林牧漁產(chǎn)值的48.5%，戶均增收3000 元以上。吸納農(nóng)村36 500 多人就業(yè)，占轉(zhuǎn)移就業(yè)總?cè)藬?shù)的21.7%，農(nóng)民從中得到的工資性收入達(dá)到人均1310 元，占農(nóng)民人均工資性收入的37.3%。

二、主要做法

（一）加快農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

實(shí)施一系列重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，完成中低產(chǎn)田地改造2.08 萬(wàn)hm2，建設(shè)高穩(wěn)農(nóng)田3.4 萬(wàn)hm2；建成?。ǘ┬鸵?guī)模以上水庫(kù)122 座、小壩塘478 座，年可供水2.6 億m3；設(shè)施、半設(shè)施農(nóng)業(yè)面積近5300 hm2，營(yíng)造農(nóng)田防護(hù)林1300 hm2；借力農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策，全力提高農(nóng)業(yè)裝備水平；繼續(xù)完善以村農(nóng)科員為基礎(chǔ)、農(nóng)業(yè)科技示范戶為補(bǔ)充，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心為骨干，縣農(nóng)業(yè)局為中心的縣鄉(xiāng)村三級(jí)農(nóng)業(yè)科技推廣網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，以“十大農(nóng)業(yè)科技措施”推廣應(yīng)用為重點(diǎn)，鞏固提升以糧食、烤煙、蠶桑、畜牧、蔬菜、林果為主的六大優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。與中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)、河北大學(xué)、四川農(nóng)科院等農(nóng)業(yè)科研院校，與盤龍?jiān)坪?、新千佛、大地生態(tài)園藝等農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)協(xié)作，通過“院—縣共建”“企—縣共創(chuàng)”等模式，實(shí)施“一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品”戰(zhàn)略，建成各類特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，涌現(xiàn)出一批頗具特色的生豬養(yǎng)殖村、水果村、蔬菜村、食用菌村、馬鈴薯村和養(yǎng)蠶村。

（二）規(guī)范推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)

縣人民政府出臺(tái)《陸良縣人民政府關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作的試行意見》，進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。健全農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體資質(zhì)審查制度、流轉(zhuǎn)合同管理制度、前置服務(wù)制度、登記備案制度等農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作制度。及時(shí)發(fā)布農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)指導(dǎo)價(jià)格，每3 年綜合發(fā)布一次全縣土地流轉(zhuǎn)建議價(jià)格。建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)指導(dǎo)價(jià)格機(jī)制和農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)價(jià)格正常增長(zhǎng)機(jī)制，完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)價(jià)格形成機(jī)制。依托土地流轉(zhuǎn)儲(chǔ)備庫(kù)、數(shù)字鄉(xiāng)村網(wǎng)、農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)，構(gòu)建土地流轉(zhuǎn)信息發(fā)布平臺(tái)，及時(shí)向社會(huì)發(fā)布土地流轉(zhuǎn)信息；依托農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理站、為民服務(wù)中心，建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組和農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，構(gòu)筑農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)交易平臺(tái)，開展流轉(zhuǎn)服務(wù)工作，加強(qiáng)流轉(zhuǎn)管理；依托信訪、調(diào)解、司法、農(nóng)業(yè)等部門，建立完善縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁機(jī)構(gòu)，加大農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁力度，把矛盾化解在基層。充實(shí)調(diào)整縣土地流轉(zhuǎn)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，保障農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作經(jīng)費(fèi)，解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)配套設(shè)施用地，強(qiáng)化政策宣傳引導(dǎo)，加強(qiáng)督促檢查，進(jìn)一步完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)政策保障措施；嚴(yán)格農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作程序，積極推進(jìn)農(nóng)村土地規(guī)范有序流轉(zhuǎn)。全縣共簽訂農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合同18 325 份，流轉(zhuǎn)面積達(dá)4319.22 hm2，占全縣耕地面積的16.68%，農(nóng)戶直接獲得農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)收益1200元，畝均帶動(dòng)農(nóng)戶增收4000余元。

（三）積極培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體

立足區(qū)域優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)，切實(shí)發(fā)揮經(jīng)濟(jì)能人、經(jīng)營(yíng)能手、信息暢通、資金充裕、技術(shù)過硬等優(yōu)勢(shì)，積極培育一批種植業(yè)大戶、養(yǎng)殖業(yè)大戶，逐步向家庭農(nóng)場(chǎng)過渡，扶持和加快農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展，全面摸清陸良縣農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)發(fā)展情況；開展國(guó)家和省級(jí)農(nóng)民專業(yè)合作社示范社創(chuàng)建活動(dòng)，市縣級(jí)農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范社評(píng)選活動(dòng)；積極引導(dǎo)和扶持陸良縣級(jí)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展，規(guī)范農(nóng)民專業(yè)合作社管理。加快農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的培育和發(fā)展，立足優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和后續(xù)產(chǎn)業(yè)培育，分行業(yè)、分區(qū)域?qū)嵭卸c(diǎn)培植、重點(diǎn)引進(jìn)、強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，引進(jìn)、培育、發(fā)展一批起點(diǎn)高、規(guī)模大、帶動(dòng)力強(qiáng)的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，同時(shí)切實(shí)加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的監(jiān)管。

（四）做實(shí)10 大農(nóng)業(yè)園區(qū)

一是以三岔河、中樞、馬街、板橋壩區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)為核心，建成集綜合示范、標(biāo)準(zhǔn)化種植、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)為一體的6700 hm2優(yōu)質(zhì)水稻高產(chǎn)示范園區(qū)，建設(shè)爨鄉(xiāng)優(yōu)質(zhì)稻米生產(chǎn)加工園區(qū)。

二是以小百戶、芳華鎮(zhèn)為核心，大力推廣烤煙套種秋馬鈴薯、玉米套種秋馬鈴薯、稻后小春馬鈴薯等立體高效種植模式，建成1 萬(wàn)hm2秋冬特色馬鈴薯園區(qū)。

三是以陸良縣種子公司為龍頭，重點(diǎn)打造芳華、大莫古、小百戶、馬街、板橋等玉米種子標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地，建成3700 hm2玉米種子標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)園區(qū)。

四是以開發(fā)利用滇陸豬為重點(diǎn)，加大滇陸豬的選育、擴(kuò)繁、開發(fā)和示范推廣，建設(shè)滇陸豬育種養(yǎng)殖現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)。

五是以芳華鎮(zhèn)、馬街、板橋、中樞為核心建成500 hm2設(shè)施蔬菜示范園區(qū)，以三岔河白水塘為核心建成700 hm2水生蔬菜示范園區(qū)，以召夸眉毛山為核心建成200 hm2無公害山地蔬菜示范園區(qū)，建設(shè)1300 hm2外向型蔬菜產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

六是以晚熟紅提為主，在中樞鎮(zhèn)、華僑管理區(qū)建成1000 hm2高標(biāo)準(zhǔn)晚熟葡萄園，完成3300 hm2優(yōu)質(zhì)水果生產(chǎn)基地建設(shè)，建設(shè)優(yōu)質(zhì)水果現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)。

七是以陸良爨鄉(xiāng)綠圓菇業(yè)有限公司、陸良云峰食用菌有限公司為龍頭，以三岔河鎮(zhèn)三岔子、馬街鎮(zhèn)尹旗堡為核心，建成125 萬(wàn) m2食用菌標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)園區(qū)。

八是以云南東來絲綢有限公司、云南新千佛集團(tuán)為龍頭優(yōu)質(zhì)蠶絲綢產(chǎn)業(yè)園區(qū)，結(jié)合實(shí)施市級(jí)蠶桑產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)項(xiàng)目，完成3 個(gè)1300 hm2蠶桑生產(chǎn)基地，建成桑園1 萬(wàn)hm2，建設(shè)優(yōu)質(zhì)蠶絲綢產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

九是種植核桃2800 hm2，完成年處理12 萬(wàn)t核桃綜合高效利用深加工產(chǎn)業(yè)化示范工程，建設(shè)云新核桃產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

十是以大莫古、召夸、活水新臺(tái)子、活水黑木、龍海、芳華、小百戶七個(gè)基地單元“滇東現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)精品工程”，建成煙水工程31 197 件，配套面積1.65 萬(wàn)hm2，著力打造現(xiàn)代煙草產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

三、面臨的問題

新型經(jīng)營(yíng)主體的優(yōu)勢(shì)和發(fā)展的動(dòng)力來源于資源相對(duì)集中所產(chǎn)生的規(guī)模經(jīng)濟(jì)和規(guī)模效益，以及專業(yè)化分工所帶來的效率的提高。而規(guī)模化和專業(yè)化需要一系列土地、金融、保險(xiǎn)制度以及公共政策的支撐，但目前仍面臨一系列問題。

（一）土地穩(wěn)定流轉(zhuǎn)難

新型經(jīng)營(yíng)主體擴(kuò)大規(guī)模，需要土地流轉(zhuǎn)能夠規(guī)范、穩(wěn)定和集中連片。流轉(zhuǎn)關(guān)系不穩(wěn)定，大戶們對(duì)土地投入動(dòng)力不足，“怕變”“不敢投入”成為普遍心態(tài)。

（二）政策支持不足

我國(guó)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策體系是以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)，但對(duì)新型主體的專項(xiàng)扶持政策不多，導(dǎo)致單位面積的生產(chǎn)成本大大增加。

（三）融資貸款難

經(jīng)營(yíng)規(guī)模擴(kuò)大，對(duì)資金的需求遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于傳統(tǒng)經(jīng)營(yíng)戶，但涉農(nóng)貸款“卡脖子”、經(jīng)營(yíng)大戶融資難的問題日顯突出。

（四）農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)難

新型經(jīng)營(yíng)主體生產(chǎn)專業(yè)化程度較高，相較于多種經(jīng)營(yíng)來說分散風(fēng)險(xiǎn)的能力更弱，更需要農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，但目前農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)存在法律缺位、財(cái)政補(bǔ)貼少、保險(xiǎn)覆蓋面窄、保障水平低等問題，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)尤其是政策性保險(xiǎn)、巨災(zāi)保險(xiǎn)和再保險(xiǎn)等遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了新型主體發(fā)展的需要。

（五）公共服務(wù)不足

目前新型主體農(nóng)業(yè)服務(wù)需求有個(gè)性化、全程化、綜合性三個(gè)重要轉(zhuǎn)變，新型經(jīng)營(yíng)主體根據(jù)自己業(yè)務(wù)發(fā)展的特點(diǎn)需要有針對(duì)性的個(gè)性化指導(dǎo)，而且其需求由單純的生產(chǎn)環(huán)節(jié)服務(wù)向產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后全程服務(wù)擴(kuò)展，對(duì)新品種與新技術(shù)引進(jìn)和試用、市場(chǎng)信息、地理標(biāo)識(shí)、質(zhì)量檢測(cè)、產(chǎn)品營(yíng)銷服務(wù)等綜合性服務(wù)需求不斷增加。原有的基層農(nóng)技推廣體系很難滿足新型經(jīng)營(yíng)主體從事現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)所需要的個(gè)性化、全程化和綜合性服務(wù)。

（六）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入不足

新型經(jīng)營(yíng)主體經(jīng)營(yíng)規(guī)模擴(kuò)大，需要平整土地、挖掘水渠、興修機(jī)耕道、較大的曬場(chǎng)等。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)普遍投入不足，一部分種糧大戶思想不轉(zhuǎn)變。

（七）生產(chǎn)輔助設(shè)施不足

經(jīng)營(yíng)主體申請(qǐng)建設(shè)用地難，新購(gòu)買農(nóng)機(jī)具露天堆放，儲(chǔ)藏糧食的倉(cāng)庫(kù)和儲(chǔ)備農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的庫(kù)房緊缺。

四、對(duì)策及建議

（一）科學(xué)規(guī)劃，合理布局，全面推進(jìn)陸良縣主體的培育與發(fā)展

主體培育與發(fā)展，必須堅(jiān)持在農(nóng)戶家庭承包經(jīng)營(yíng)制度不變的前提下，堅(jiān)持依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，立足本地資源、區(qū)位和比較優(yōu)勢(shì)，突出主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，統(tǒng)籌農(nóng)民增收與城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，把主體的培育與發(fā)展納入全縣新農(nóng)村建設(shè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的大盤子，與編制 “十三五”發(fā)展規(guī)劃、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃相結(jié)合，將新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育與發(fā)展規(guī)劃納入其中，逐級(jí)編制新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育與發(fā)展規(guī)劃，確立新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的培育與發(fā)展的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)、發(fā)展措施和扶持政策，積極培育發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。

（二）健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)

一是建立覆蓋農(nóng)民工的社會(huì)保障、失業(yè)保險(xiǎn)和公共服務(wù)制度，替代農(nóng)村耕地的社會(huì)保障和就業(yè)緩沖功能，穩(wěn)妥推進(jìn)在城鎮(zhèn)有穩(wěn)定工作和住所的農(nóng)民工的農(nóng)轉(zhuǎn)城進(jìn)程。

二是嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村土地承包法律法規(guī)政策，全面完成農(nóng)村土地承包確權(quán)登記，依法賦予和保護(hù)農(nóng)民的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。

三是建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)指導(dǎo)價(jià)格、最低保護(hù)價(jià)格和流轉(zhuǎn)價(jià)格正常增長(zhǎng)制度，健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)價(jià)格補(bǔ)償機(jī)制，完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的價(jià)格形成機(jī)制；建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)能力制度、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)租金預(yù)付制度、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)保證金制度，完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制；堅(jiān)持農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)不得改變農(nóng)村集體土地所有權(quán)性質(zhì)，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)不得改變農(nóng)村土地用途，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)不得損害農(nóng)民土地承包權(quán)益三個(gè)政策底線，加大執(zhí)法力度，強(qiáng)化農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)用途管理，及時(shí)糾正農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)后的“非農(nóng)化”“非糧化”經(jīng)營(yíng)問題。按照依法自愿有償?shù)脑瓌t，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村土地規(guī)范有序流轉(zhuǎn)，引導(dǎo)農(nóng)村土地向生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)能手集中，大力培育和發(fā)展種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)（ 牧） 場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)莊園、龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。

（三）建立健全針對(duì)各類經(jīng)營(yíng)主體的支持政策體系

一是逐步調(diào)整以家庭承包經(jīng)營(yíng)戶為主要支持對(duì)象的政策設(shè)計(jì)。

二是進(jìn)一步加大專項(xiàng)扶持力度，逐年增加財(cái)政扶持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展補(bǔ)助專項(xiàng)資金規(guī)模，重點(diǎn)支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展能力建設(shè)，引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體規(guī)范管理，增強(qiáng)與農(nóng)民之間的利益聯(lián)結(jié)。

三是積極推動(dòng)支農(nóng)項(xiàng)目與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體對(duì)接。項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)優(yōu)先讓符合條件的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體參與申報(bào)、組織實(shí)施。鼓勵(lì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體之間更多地開展聯(lián)系和合作，推廣完善“農(nóng)戶+農(nóng)民合作組織+龍頭企業(yè)”等多種有效經(jīng)營(yíng)方式。

四是推動(dòng)支農(nóng)項(xiàng)目資產(chǎn)移交新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。財(cái)政補(bǔ)助主體形成的資產(chǎn)和由主體承擔(dān)實(shí)施項(xiàng)目形成的資產(chǎn)，由經(jīng)營(yíng)主體依法占有和使用，按照相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行核算管理。對(duì)于政府部門組織實(shí)施、由第三方建設(shè)的項(xiàng)目，如果項(xiàng)目形成的資產(chǎn)與農(nóng)民生產(chǎn)生活密切相關(guān)，項(xiàng)目區(qū)內(nèi)有規(guī)范成熟的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，經(jīng)驗(yàn)收合格后，有條件的可將項(xiàng)目資產(chǎn)移交給新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。該部分資產(chǎn)視同國(guó)家補(bǔ)助資產(chǎn)，并按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行核算管理。

（四）加強(qiáng)保險(xiǎn)和金融制度創(chuàng)新

一是將專業(yè)生產(chǎn)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社的糧食生產(chǎn)、大宗農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)以及農(nóng)機(jī)具等納入保險(xiǎn)范圍，適當(dāng)提高保額標(biāo)準(zhǔn)和保費(fèi)補(bǔ)貼比例。

二是扶持發(fā)展村鎮(zhèn)銀行、貸款公司、農(nóng)村資金互助社等農(nóng)村小型金融機(jī)構(gòu)，有序發(fā)展小額貸款組織，提高農(nóng)村金融網(wǎng)點(diǎn)覆蓋率。

三是支持經(jīng)營(yíng)主體以相關(guān)農(nóng)產(chǎn)品或資產(chǎn)為抵押或擔(dān)保向金融機(jī)構(gòu)貸款，允許具備條件的村委會(huì)為農(nóng)戶提供貸款擔(dān)保。

四是建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)，推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易公開、公正、規(guī)范運(yùn)行，積極探索農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)，農(nóng)民承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押、擔(dān)保有效實(shí)現(xiàn)形式，完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)權(quán)能結(jié)構(gòu)，賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)，探索農(nóng)民增加財(cái)產(chǎn)性收入渠道，拓寬農(nóng)民獲得更多金融支持的渠道，爭(zhēng)取大量資金支持農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收。

（五）大力發(fā)展社會(huì)化服務(wù)

一是繼續(xù)改革完善公益性社會(huì)服務(wù)體系，構(gòu)建完善的縣鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)公益性社會(huì)化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，不斷提升基層農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)能力，確實(shí)開展農(nóng)產(chǎn)品新品種、實(shí)用農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣，動(dòng)植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，農(nóng)機(jī)運(yùn)用、機(jī)耕服務(wù)，農(nóng)業(yè)信息服務(wù)等社會(huì)化服務(wù)。

二是加快農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)性服務(wù)組織建設(shè)步伐。鼓勵(lì)、支持經(jīng)營(yíng)性農(nóng)業(yè)服務(wù)組織為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供低成本、便利化、全方位的服務(wù)；采取政府訂購(gòu)、定向委托、獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助、招投標(biāo)等方式，引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)性服務(wù)組織參與農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)，大力開展生產(chǎn)性服務(wù)；鼓勵(lì)會(huì)計(jì)、審計(jì)、資產(chǎn)評(píng)估、政策咨詢、法律咨詢等中介服務(wù)組織參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式活動(dòng)。

三是通過院縣共建、農(nóng)村科技服務(wù)超市、農(nóng)民專業(yè)合作社、涉農(nóng)企業(yè)等形式創(chuàng)新服務(wù)模式，全面開展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)。

四是加大政策扶持力度，在土地利用、稅收減免、綠色通道、農(nóng)業(yè)用電、工商登記、人才培訓(xùn)等方面給予優(yōu)惠政策，提升農(nóng)機(jī)作業(yè)、技術(shù)培訓(xùn)、農(nóng)資配送、產(chǎn)品營(yíng)銷等專業(yè)化服務(wù)能力。

（六）吸引青年流向農(nóng)村、留在農(nóng)業(yè)

依托農(nóng)業(yè)大中專院校、農(nóng)業(yè)技校、農(nóng)業(yè)職業(yè)中學(xué)、農(nóng)廣校、農(nóng)機(jī)學(xué)校等專業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，以種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)主、科技示范戶、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人、農(nóng)民專業(yè)合作組織負(fù)責(zé)人、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)經(jīng)營(yíng)者、鄉(xiāng)村干部、大學(xué)生村官等示范帶動(dòng)能力強(qiáng)的一線農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者為培育重點(diǎn),拓寬培育渠道，加快新型職業(yè)農(nóng)民培育步伐，逐步建立規(guī)范的新型職業(yè)農(nóng)民認(rèn)定認(rèn)證體系，新型職業(yè)農(nóng)民職業(yè)資格準(zhǔn)入制度；制定鼓勵(lì)大學(xué)生到村委會(huì)、農(nóng)民專業(yè)合作組織、基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)以及其他農(nóng)村公共服務(wù)機(jī)構(gòu)任職的政策，在公務(wù)員錄用、研究生招考、干部任用等方面給予優(yōu)惠任職大學(xué)生培養(yǎng)力度，完善新型職業(yè)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)興業(yè)政策扶持制度；實(shí)施青年農(nóng)民、新型職業(yè)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)計(jì)劃，對(duì)符合條件的農(nóng)村青年、新型職業(yè)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)和農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目給予政策金融支持，吸引和支持更多高素質(zhì)人才投身農(nóng)業(yè)，創(chuàng)業(yè)興業(yè)富民。

（七）合理引導(dǎo)工商資本投資農(nóng)業(yè)

鼓勵(lì)和引導(dǎo)工商企業(yè)從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)前投入品、產(chǎn)中服務(wù)、產(chǎn)后收儲(chǔ)、加工和流通領(lǐng)域以及規(guī)?；B(yǎng)殖開發(fā)利用。建立工商企業(yè)租賃農(nóng)村土地的準(zhǔn)入制度，探索工商企業(yè)投入農(nóng)業(yè)的具體模式，激活城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素的流通渠道，優(yōu)化資源配置，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。加大執(zhí)法力度，強(qiáng)化農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)用途管理，及時(shí)糾正農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)后的“非農(nóng)化”“非糧化”經(jīng)營(yíng)問題。