新時(shí)代的治理觀——公共行政學(xué)社會(huì)設(shè)計(jì)的視角

王聯(lián)英

【摘 要】論文在簡(jiǎn)要闡述社會(huì)設(shè)計(jì)途徑與治理概念的基礎(chǔ)上，得出社會(huì)設(shè)計(jì)途徑對(duì)治理理論的三點(diǎn)啟示：有助于維護(hù)社會(huì)各部門之間關(guān)系的平衡;有助于促進(jìn)從科層統(tǒng)治到民主治理的轉(zhuǎn)型;有助于非營(yíng)利組織健康發(fā)展。論文從公共行政學(xué)社會(huì)設(shè)計(jì)的視角對(duì)新時(shí)代的治理觀進(jìn)行了分析。

【Abstract】 On the basis of briefly expounding the concept of social design approach and governance， this paper draws three enlightenments of social design approach to governance theory： helping to maintain the balance of relations between various sectors of society， promote the transformation from bureaucratic rule to democratic governance? and promote non-profit organizations to develop healthily. This paper analyzes the concept of governance in the new era from the perspective of social design of public administration.

【關(guān)鍵詞】社會(huì)設(shè)計(jì)途徑;現(xiàn)代化;公共行政

【Keywords】 social design approach; modernization; public administration

【中圖分類號(hào)】D63? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 【文章編號(hào)】1673-1069（2019）05-0118-02

1 公共行政學(xué)社會(huì)設(shè)計(jì)途徑

公共行政和政策設(shè)計(jì)存在許多不同的途徑。根據(jù)相關(guān)行動(dòng)者的價(jià)值評(píng)價(jià)以及沖突解決、問題解決和變革導(dǎo)向兩個(gè)維度，可對(duì)不同的設(shè)計(jì)模式進(jìn)行了分類，可見，危機(jī)設(shè)計(jì)對(duì)相關(guān)行動(dòng)者的價(jià)值評(píng)價(jià)很低，而且對(duì)沖突解決、問題解決和變化往往是被動(dòng)回應(yīng)。這種設(shè)計(jì)既無法滿足員工或服務(wù)對(duì)象的參與需求，又無助于組織學(xué)習(xí)，持續(xù)的危機(jī)設(shè)計(jì)導(dǎo)致職業(yè)生涯品質(zhì)低下，組織成員對(duì)工作不滿意，產(chǎn)生疏離感，焦慮甚至敵意，效率及合作意愿低下。

理性設(shè)計(jì)則具備前瞻性的目標(biāo)，但卻容易忽略公民的態(tài)度和經(jīng)驗(yàn)，在相關(guān)行動(dòng)者的評(píng)價(jià)方面表現(xiàn)較低。理性設(shè)計(jì)假定，行政能夠控制組織環(huán)境的所有相關(guān)方面，使行政過程和行為變得具有客觀性和可預(yù)測(cè)性。在這種場(chǎng)景下，專家運(yùn)用職業(yè)知識(shí)成為設(shè)計(jì)過程的基礎(chǔ)，從而達(dá)到預(yù)定目標(biāo)。由于專家設(shè)計(jì)活動(dòng)的導(dǎo)向與沖突解決、問題解決和變化密切相關(guān)，因此，在這個(gè)意義上，其設(shè)計(jì)是前瞻性的，與對(duì)未來問題的解決聯(lián)系在一起。

漸進(jìn)設(shè)計(jì)很重視員工和行政對(duì)象的聲音，但對(duì)沖突和問題的解決以及變化的回應(yīng)比較被動(dòng)。在行政行為的表現(xiàn)上，強(qiáng)調(diào)運(yùn)用有效領(lǐng)導(dǎo)，政治技巧，持續(xù)溝通說服，以求相異觀點(diǎn)的兼容。這是一種尋求“可能的藝術(shù)”的“滿意”而非“最大化的”決策，并不充分關(guān)注各種備選方案、專家意見和科學(xué)的探索精神，對(duì)弱勢(shì)群體也缺乏足夠的關(guān)注。

2 社會(huì)設(shè)計(jì)途徑對(duì)新時(shí)代治理的意義

從社會(huì)設(shè)計(jì)途徑的內(nèi)涵和治理理論的傾向來看，二者之間存在一些基本的相同點(diǎn)。治理理論自身即為多學(xué)科交叉研究的產(chǎn)物，社會(huì)設(shè)計(jì)途徑能夠進(jìn)一步深化治理理論研究，使其理論內(nèi)涵更加豐富成熟。本文從社會(huì)各部門之間的三角關(guān)系、科層統(tǒng)治到民主治理、非政府組織三個(gè)方面，論述社會(huì)設(shè)計(jì)途徑對(duì)新時(shí)代治理的啟示。

2.1 維護(hù)社會(huì)各部門之間關(guān)系的平衡

社會(huì)設(shè)計(jì)途徑重視溝通行動(dòng)的理性，強(qiáng)調(diào)不同機(jī)構(gòu)之間的合作，加強(qiáng)三方之間的相互依賴，有助于促進(jìn)具有可行性的民主社會(huì)發(fā)展。當(dāng)這些因素中的某一個(gè)過于強(qiáng)大或者過于弱小時(shí)，一個(gè)社會(huì)就很可能面臨著社會(huì)不公平、經(jīng)濟(jì)不平等、腐敗、政治動(dòng)亂等嚴(yán)重問題。在這種條件下，從政治、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和文化對(duì)個(gè)人、社會(huì)群體和組織的相互作用來看，世界正變得越來越多元化。由于社會(huì)人群的分化和地區(qū)化發(fā)展，政府機(jī)構(gòu)不再是獨(dú)一無二的決策中心了。

社會(huì)設(shè)計(jì)途徑重視分享與學(xué)習(xí)，這能夠促進(jìn)治理。民主社會(huì)最重要的目標(biāo)之一，是要在公共領(lǐng)域內(nèi)建立公民參與機(jī)制，公民可以自由廣泛地交流彼此的價(jià)值和目標(biāo)。三方關(guān)系顯然超出了傳統(tǒng)國(guó)家利益的內(nèi)涵，為建立能夠?qū)残枨笞龀龇磻?yīng)的創(chuàng)新性合作關(guān)系提供了契機(jī)，這通常比政府機(jī)構(gòu)更有效率，也更有效果，而且不會(huì)損害第三部門最為珍視的民主自由價(jià)值觀。所以，包含第三部門在內(nèi)的治理是政府與公眾之間的一種新型合作形式。

2.2 促進(jìn)從科層統(tǒng)治到民主治理的轉(zhuǎn)型

傳統(tǒng)社會(huì)需要的是忠誠(chéng)，而韋伯式官僚制需要的則是功績(jī)。同樣，官僚制強(qiáng)調(diào)秩序和服從，具有專制色彩，但此“專制”，絕非傳統(tǒng)社會(huì)之“專制”。

在活動(dòng)方面，社會(huì)設(shè)計(jì)途徑采取行動(dòng)研究及未來研究，重視分享與學(xué)習(xí)、參與和審議。在管理復(fù)雜社會(huì)事務(wù)的過程中，無論是管理，還是治理，都勢(shì)必發(fā)揮至關(guān)重要的作用。

第三部門的治理活動(dòng)，以公民和組織共享的價(jià)值目標(biāo)為支撐，為了培養(yǎng)人們和組織間的合作性，解決分歧，協(xié)調(diào)的責(zé)任可以基于正式的、法定的權(quán)力，也可以基于非法定的、非正式的關(guān)系。治理理論主張通過共享經(jīng)驗(yàn)和共擔(dān)憂慮，參與治理活動(dòng)的公民、群體、組織構(gòu)建起一個(gè)主觀間關(guān)系的現(xiàn)實(shí)。政府在協(xié)調(diào)他們的活動(dòng)中不再起主要作用。政府、企業(yè)、第三部門間的關(guān)系是靈活的，其互動(dòng)在很大程度上建立在彼此間應(yīng)對(duì)社會(huì)和市場(chǎng)挑戰(zhàn)的基礎(chǔ)之上。

2.3 有助于非營(yíng)利組織健康發(fā)展

社會(huì)設(shè)計(jì)途徑重視前瞻性與回應(yīng)性，這對(duì)治理的重要主體非營(yíng)利組織的發(fā)展而言意義重大。第三部門與社會(huì)資本和經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在密切關(guān)系。帕特南在《獨(dú)自打保齡》中對(duì)此有詳細(xì)論述，他認(rèn)為與通常人們的看法不同，社會(huì)資本是一國(guó)或地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素，很大程度上能夠解釋該國(guó)或地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀。第三部門的重要作用雖然得到了很多學(xué)者認(rèn)可，但并非意味著現(xiàn)在的第三部門發(fā)展?fàn)顩r已完美無缺。而社會(huì)設(shè)計(jì)途徑，為第三部門的發(fā)展完善，提供了一個(gè)獨(dú)特的視角和渠道。