分裂社會(huì)中的政治失序：從黃馬甲運(yùn)動(dòng)看西方國(guó)家的治理困境

卜永光

摘要：黃馬甲運(yùn)動(dòng)肇始于法國(guó)民眾對(duì)政府具體政策的抗議，但背后有復(fù)雜的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)根源，是法國(guó)分裂社會(huì)中政治失序的產(chǎn)物。滋生黃馬甲運(yùn)動(dòng)的土壤普遍存在于當(dāng)前的西方世界，法國(guó)政府面臨的不少政策難題在歐美國(guó)家頗具代表性。黃馬甲運(yùn)動(dòng)可以作為考察當(dāng)前西方國(guó)家治理困境的典型案例。此次運(yùn)動(dòng)折射出民粹主義浪潮中精英與大眾對(duì)立帶來的社會(huì)聯(lián)結(jié)困境，體現(xiàn)了政治社會(huì)極化趨勢(shì)下西方民主政治遭遇的“民主失靈”和體制運(yùn)轉(zhuǎn)困境，也反映出傳統(tǒng)福利國(guó)家模式積弊難反帶來的利益協(xié)調(diào)困境，以及全球化背景下政府在全球治理和國(guó)內(nèi)治理夾縫中的內(nèi)外平衡困境。國(guó)家治理體系植根于國(guó)家制度體系。黃馬甲運(yùn)動(dòng)及其背后的西方社會(huì)分裂和政治失序，在一定程度上可以視作西方“對(duì)抗與分治”的治理體系在內(nèi)外環(huán)境變遷中演化和變異的結(jié)果，本質(zhì)上是一種植根于資本主義道路的制度危機(jī)。相較而言，我國(guó)體現(xiàn)統(tǒng)一戰(zhàn)線精神的“協(xié)商與共治”，提供了一種迥異于西方、更加契合共治理念和善治理想的現(xiàn)代國(guó)家治理體系建構(gòu)方案。

關(guān)鍵詞：國(guó)家治理;政治失序;對(duì)抗與分治;協(xié)商與共治;黃馬甲運(yùn)動(dòng)

中圖分類號(hào)：D815 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：20963378（ 2019） 030041-12

黃馬甲本是法國(guó)司機(jī)配備的一種用于緊急避險(xiǎn)的短袖外套，在2018年的最后一個(gè)多月中，迅速成為一場(chǎng)聲勢(shì)浩大的抗議運(yùn)動(dòng)的政治符號(hào)④。以抗議政府增加燃油稅為開端，運(yùn)動(dòng)席卷整個(gè)法國(guó)，持續(xù)的大規(guī)模街頭抗議活動(dòng)引發(fā)了嚴(yán)重騷亂，巴黎等城市的主要道路多次被封鎖，一些標(biāo)志性建筑物遭到破壞，部分商店被洗劫，焚燒車輛甚至與警察暴力對(duì)抗的場(chǎng)景一再出現(xiàn)，釀成了自1968年“五月風(fēng)暴”以來的半個(gè)世紀(jì)中法國(guó)最大的社會(huì)動(dòng)蕩。運(yùn)動(dòng)還蔓延到其他一些國(guó)家，引發(fā)了全球性關(guān)注。當(dāng)前，圍繞這場(chǎng)運(yùn)動(dòng)已經(jīng)形成的一些研究，主要圍繞運(yùn)動(dòng)的滋生根源、政治意涵及其對(duì)法國(guó)國(guó)內(nèi)外政策的影響展開。國(guó)內(nèi)有學(xué)者認(rèn)為運(yùn)動(dòng)源于馬克龍不合時(shí)宜地啟動(dòng)了法國(guó)的“當(dāng)下不可改之革”【1】。西方有學(xué)者指出，這場(chǎng)運(yùn)動(dòng)是法國(guó)政府未能實(shí)現(xiàn)分配正義所致，可視為民族主義與民粹主義世界性復(fù)興浪潮的一種表現(xiàn)【2】。還有學(xué)者認(rèn)為理解引發(fā)這次運(yùn)動(dòng)的深層根源既要考察“逆全球化”等潮流催生的國(guó)際宏觀形勢(shì)變遷，也要關(guān)注法國(guó)各種新老矛盾交織下的國(guó)情因素【3】。此外，不少分析初步揭示了這場(chǎng)運(yùn)動(dòng)的象征意義和政治后果。有觀察家指出這場(chǎng)運(yùn)動(dòng)讓馬克龍新政陷入了嚴(yán)重政治困境并讓歐盟面臨更大不確定性【4】，也有評(píng)論稱其凸顯了西方社會(huì)的嚴(yán)重撕裂【5】。還有學(xué)者探討了此次運(yùn)動(dòng)對(duì)法國(guó)國(guó)際領(lǐng)導(dǎo)力和積極進(jìn)取外交造成的負(fù)面沖擊，甚至有人擔(dān)心其可能導(dǎo)致“歐洲崩潰”【6】。從西方世界的反應(yīng)來看，抗議過程中的暴力行為受到了西方主流學(xué)界和媒體的諸多批評(píng)，但也有左翼觀察家將這場(chǎng)運(yùn)動(dòng)視作反對(duì)新自由主義、反對(duì)經(jīng)濟(jì)不平等、反對(duì)政府集權(quán)，并超越了單純“造反”行為的“草根民主”和具有進(jìn)步意義的大眾自我動(dòng)員運(yùn)動(dòng)【7】。

黃馬甲運(yùn)動(dòng)主要發(fā)生于法國(guó)，這和法蘭西民族熱衷抗?fàn)幍男愿?、法?guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)土壤有關(guān)，也同馬克龍某些改革舉措及其對(duì)運(yùn)動(dòng)回應(yīng)時(shí)存在的失誤等偶然因素有關(guān)。從事件本質(zhì)看，滋生此類運(yùn)動(dòng)的土壤在西方社會(huì)普遍存在，而法國(guó)政府在相關(guān)問題上面臨的困境也普遍困擾著其他西方國(guó)家政府。西方不同國(guó)家的政治制度模式雖然存在差異，但發(fā)源于對(duì)抗制衡和分而治之的政治構(gòu)想，由競(jìng)爭(zhēng)性政黨制度、議會(huì)政治和利益集團(tuán)政治等制度形態(tài)組成的對(duì)抗式制度體系則是其共同根基。西方世界當(dāng)前面對(duì)的社會(huì)分裂和政治失序，在一定程度上可以視作基于對(duì)抗式原理的政治體系內(nèi)在邏輯在新的時(shí)代環(huán)境中演化和變異的結(jié)果【8】。這種內(nèi)在邏輯支配的西方國(guó)家治理，核心原理可以概括為“對(duì)抗與分治”，這與我國(guó)體現(xiàn)統(tǒng)一戰(zhàn)線精神的“協(xié)商與共治”截然不同?！皩?duì)抗與分治”與“協(xié)商與共治”成為現(xiàn)代國(guó)家治理體系建構(gòu)兩種不同的思路。

黃馬甲運(yùn)動(dòng)不應(yīng)看成一場(chǎng)只涉及個(gè)別國(guó)家的孤立、偶發(fā)事件。通過對(duì)既有文獻(xiàn)的簡(jiǎn)要梳理發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前的黃馬甲運(yùn)動(dòng)研究雖然已涉及對(duì)法國(guó)及西方世界面臨的治理難題的具體剖析，但從國(guó)家治理層面進(jìn)行的系統(tǒng)闡釋尚未充分展開。在國(guó)內(nèi)政治與國(guó)際政治深度互嵌、國(guó)家治理面臨諸多普遍性議題和相似挑戰(zhàn)的現(xiàn)時(shí)代，黃馬甲運(yùn)動(dòng)應(yīng)被置于更廣闊的全球視野和更系統(tǒng)的國(guó)家治理視角中來考察。這種討論有助于我們透視西方國(guó)家正在遭遇的國(guó)家治理難題及其癥結(jié)所在，并在融入中國(guó)關(guān)照基礎(chǔ)上發(fā)掘“西方之亂”對(duì)“中國(guó)之治”的鏡鑒價(jià)值，為推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供參考。當(dāng)然，西方對(duì)抗式的制度體系和“對(duì)抗與分治”治理模式由來已久，不少西方國(guó)家也曾在特定歷史條件下基于代議制等政治運(yùn)作模式和福利政策等利益協(xié)調(diào)模式，在較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)實(shí)現(xiàn)過政治的基本安定和社會(huì)的大致有序運(yùn)轉(zhuǎn)，其在新時(shí)代環(huán)境中遭遇的新問題和新挑戰(zhàn)才是滋生黃馬甲運(yùn)動(dòng)這類事件的關(guān)鍵變量。為此，本文把后者作為闡釋重點(diǎn)，系統(tǒng)討論此次運(yùn)動(dòng)所折射出的深層問題：國(guó)際國(guó)內(nèi)局勢(shì)復(fù)雜變遷之下，西方國(guó)家所面臨治理困境的主要表現(xiàn)和內(nèi)在動(dòng)因。

一、運(yùn)動(dòng)的過程、根源與特點(diǎn) （一）運(yùn)動(dòng)的發(fā)展過程 第一階段：運(yùn)動(dòng)的早期醞釀。在大規(guī)?？棺h活動(dòng)發(fā)生的幾個(gè)月前，此次運(yùn)動(dòng)就已經(jīng)在互聯(lián)網(wǎng)上露出端倪。2018年5月29日，一位名叫普利西莉亞·盧多斯克的普通年輕人因?qū)Ω哂蛢r(jià)不滿，在“臉書”“推特”“Youtube”等互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)貼出了一封公開信，要求免除新加收的每升0.76歐元的柴油稅。她還發(fā)起了網(wǎng)上聯(lián)署請(qǐng)?jiān)富顒?dòng)，并很快征集到了23萬份簽名支持。公開信雖然在網(wǎng)上持續(xù)擴(kuò)散，但一直未得到政府回應(yīng)。10月，巴黎郊區(qū)貨車司機(jī)埃里克·德魯埃關(guān)注到網(wǎng)絡(luò)上的聯(lián)署請(qǐng)?jiān)富顒?dòng)，并在簽名后轉(zhuǎn)發(fā)給了其他朋友。經(jīng)埃里克·德魯埃擴(kuò)散后，媒體開始廣泛報(bào)道相關(guān)活動(dòng)，網(wǎng)上簽名人數(shù)在不久之后突破115萬。

第二階段：運(yùn)動(dòng)的導(dǎo)火索及其爆發(fā)。法國(guó)政府不僅未能回應(yīng)網(wǎng)絡(luò)空間中不斷聚集的不滿和憤怒，還在民眾情緒已經(jīng)非常敏感之際，推出了與其訴求完全背道而馳的新改革舉措。2018年11月中旬，為進(jìn)一步促進(jìn)節(jié)能減排，法國(guó)政府宣布從2019年1月起將對(duì)燃油加征二氧化碳稅，汽油和柴油的稅率分別為3.9%和7. 6%。這將導(dǎo)致每升汽油上漲2.9歐分、柴油上漲6.5歐分。此次加稅的幅度不算太大，也未馬上生效，但此前汽油和柴油的價(jià)格在年內(nèi)已經(jīng)分別上漲15%和23%。民眾的憤怒情緒徹底被點(diǎn)燃，法國(guó)政府此次加收燃油稅的決定，成為一場(chǎng)大規(guī)?？棺h運(yùn)動(dòng)的直接導(dǎo)火索。正在推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)聯(lián)署請(qǐng)?jiān)富顒?dòng)的埃里克·德魯埃，在社交媒體發(fā)出舉行抗議活動(dòng)的號(hào)召，得到多個(gè)團(tuán)體在網(wǎng)絡(luò)空間的積極回應(yīng)。2018年11月17日，按照社交媒體中約定的日期，28.7萬法國(guó)民眾身穿黃馬甲走向街頭，在2 034個(gè)地區(qū)和城市進(jìn)行了首次示威抗議活動(dòng)，造成2人死亡、400多人受傷【9】。當(dāng)天正值周六，是一周中最方便法國(guó)民眾參與的日子。因而，在每周六舉行大規(guī)模抗議活動(dòng)成為法國(guó)此次運(yùn)動(dòng)的慣例。

11月24日，16.6萬民眾參加了第二次抗議活動(dòng)，人數(shù)較首次抗議雖然明顯減少，人群分布卻變得更為集中，破壞性也在增強(qiáng)。巴黎有8 000人左右參加，其中至少有5 000名抗議者涌入了著名的香榭麗舍大道，這條著名的國(guó)際商業(yè)街大量商店被迫停業(yè)。

12月1日舉行的第三次抗議活動(dòng)參與人數(shù)降至13.6萬人，但人群的集中程度和暴力活動(dòng)仍在升級(jí)，傳統(tǒng)媒體指責(zé)極右翼分子大量加入了抗議人群?？棺h者再次從法國(guó)各地涌向巴黎街頭，香榭麗舍大道發(fā)生打砸搶燒等惡性事件，極具象征意義的凱旋門及其周邊成了重災(zāi)區(qū)?；顒?dòng)當(dāng)天，巴黎幾乎陷入癱瘓，被媒體稱作法國(guó)半個(gè)世紀(jì)以來發(fā)生的最嚴(yán)重騷亂。根據(jù)民調(diào)機(jī)構(gòu)在12月3日公布的數(shù)據(jù)，有72%的民眾表示支持該運(yùn)動(dòng)，反對(duì)者僅占23%，85%的受訪者反對(duì)使用暴力手段【10】。

第三階段：政府的妥協(xié)、運(yùn)動(dòng)新訴求的提出與范圍擴(kuò)散。為平息抗議者的憤怒，法國(guó)總理菲利普在12月4日宣布了3項(xiàng)措施，燃油稅上調(diào)計(jì)劃將被凍結(jié)6個(gè)月，2018年推出的車檢改革以及電費(fèi)和天然氣漲價(jià)計(jì)劃也被叫停。但這些措施沒能讓抗議者滿意，示威人群開始針對(duì)馬克龍的其他改革措施提出新的訴求，要求上調(diào)最低工資標(biāo)準(zhǔn)、增加社會(huì)福利、降低稅收、放松大學(xué)入學(xué)限制等。第三個(gè)周六的大規(guī)模示威活動(dòng)再次如期發(fā)起，參與者仍有12.6萬人之多，依然伴隨著大量的暴力和破壞性活動(dòng)。埃菲爾鐵塔、凱旋門等巴黎核心區(qū)的標(biāo)志性建筑被迫關(guān)閉。

迫于形勢(shì)，馬克龍?jiān)?2月10日發(fā)表電視講話，作出了更全面的妥協(xié)。馬克龍譴責(zé)了暴力行為，宣布法國(guó)進(jìn)入經(jīng)濟(jì)與社會(huì)緊急狀態(tài)，主動(dòng)承認(rèn)未能關(guān)注民間疾苦，對(duì)事態(tài)負(fù)有責(zé)任。他宣布了以加薪減稅為核心的系列舉措，承諾政府將提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)、降低退休金稅額、停止向低收入者加稅。在馬克龍發(fā)表講話之后，運(yùn)動(dòng)規(guī)模一度出現(xiàn)衰減趨勢(shì)。12月15日第五次抗議活動(dòng)的參與者降到了6.6萬人，巴黎的抗議者約有2 000人，參與者提出了“公民倡議公投”等超越具體政策的政治主張。

12月22日，抗議活動(dòng)已經(jīng)延續(xù)到了第六輪，參與抗議的人數(shù)下降到3. 86萬人。組織者在網(wǎng)上號(hào)召巴黎的抗議者去凡爾賽宮，但由于難以沖破警方森嚴(yán)的防備，又臨時(shí)引領(lǐng)大家涌向市內(nèi)的旅游景區(qū)蒙馬特高地。此輪抗議中，最早呼吁舉行示威活動(dòng)的貨車司機(jī)埃里克·德魯埃和其他142人被警方逮捕。

12月29日，即運(yùn)動(dòng)發(fā)起后的第七個(gè)周六，全法國(guó)仍有1.2萬人參加游行。由于法國(guó)國(guó)內(nèi)休假，集中的抗議活動(dòng)也不再限于周六，在此前的12月24日和此后的12月31日，法國(guó)多個(gè)城市也出現(xiàn)了較大規(guī)模的抗議活動(dòng)。

2019年1月5日，在新年中的第一個(gè)周六，抗議人數(shù)出現(xiàn)回升，約有5萬人參加了第八輪抗議活動(dòng)，其中巴黎約有3 500人參加。巴黎的抗議者將目標(biāo)聚焦到政府機(jī)關(guān)，不僅在國(guó)民議會(huì)前聚集，還有少數(shù)抗議者沖進(jìn)了政府發(fā)言人的辦公樓。1月12日，第九輪抗議運(yùn)動(dòng)的參與人數(shù)回升到8.4萬人。1月19日，第十輪抗議運(yùn)動(dòng)的參與者與第九輪持平。在第十輪抗議運(yùn)動(dòng)舉行前，馬克龍?jiān)鲃?dòng)提出舉行全國(guó)政策大辯論，但在示威者看來，這只是政府企圖分化示威力量的策略，而不是要真正解決社會(huì)問題。他們抵制辯論，與精英劃清界限，并表示運(yùn)動(dòng)還會(huì)延續(xù)下去。

前十輪大規(guī)?？棺h活動(dòng)造成了至少10人死亡、1 000多人受傷、超過2 000人被捕。在發(fā)生大規(guī)模抗議活動(dòng)之外的其他時(shí)間，零散的示威抗議活動(dòng)在整個(gè)法國(guó)一直持續(xù)不斷。在法國(guó)政府作出妥協(xié)、抗議運(yùn)動(dòng)規(guī)模有所衰減之際，黃馬甲運(yùn)動(dòng)進(jìn)一步擴(kuò)散到了法國(guó)周邊國(guó)家，如比利時(shí)、荷蘭等，甚至蔓延到了以色列、土耳其和加拿大等國(guó)。這些國(guó)家的抗議活動(dòng)在規(guī)模和激烈程度上無法與法國(guó)相提并論，但也給當(dāng)?shù)卣畮砹溯^大壓力并引起了世界性關(guān)注。

（二）引發(fā)運(yùn)動(dòng)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)土壤

引發(fā)黃馬甲運(yùn)動(dòng)的燃油稅提升之舉，不過是“壓垮駱駝的最后一根稻草”。當(dāng)民眾的憤怒被點(diǎn)燃后，壓在其身上的每一根稻草都會(huì)變成支撐其繼續(xù)抗?fàn)幍睦碛?。黃馬甲運(yùn)動(dòng)爆發(fā)前的10年中，法國(guó)經(jīng)濟(jì)的平均增速不足1%，失業(yè)率居高不下，徘徊在g%至11%之間。中產(chǎn)階級(jí)和勞工階層面對(duì)的已經(jīng)不僅是生活水平相對(duì)下降的問題，大量民眾甚至出現(xiàn)了收入水平事實(shí)上的降低，不滿和憤怒不斷累積。被貼上精英階層代言人標(biāo)簽的馬克龍雖然是運(yùn)動(dòng)的矛頭所向，但在政府作出全面妥協(xié)后，運(yùn)動(dòng)的繼續(xù)推進(jìn)和提出的新訴求表明，抗議者并非只針對(duì)某些具體政策，也不限于反抗馬克龍及法國(guó)現(xiàn)政府，更多是對(duì)整個(gè)法國(guó)經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)體制長(zhǎng)期不滿的一種集中爆發(fā)。

黃馬甲運(yùn)動(dòng)蔓延到西方多國(guó)，涉及的諸多問題可以從近10年乃至更長(zhǎng)時(shí)段的歐洲和國(guó)際社會(huì)宏觀環(huán)境變化中找到端倪。從歐洲范圍看，該運(yùn)動(dòng)可以看成是近年來歐洲發(fā)生的諸多“雜亂反抗”的一種新表現(xiàn);從歐美所代表的西方主流世界層面看，這場(chǎng)運(yùn)動(dòng)與2008年金融危機(jī)爆發(fā)后美國(guó)民眾發(fā)起的占領(lǐng)華爾街運(yùn)動(dòng)存在諸多相似之處。2008年全球金融危機(jī)深刻改變了資本主義賴以生存的經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境，經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期低迷、失業(yè)率居高不下、貧困人口激增，形形色色的抗議運(yùn)動(dòng)空前增多，西方世界陷入了經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和政治的多重危機(jī)，給國(guó)家治理帶來了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。2008年全球金融危機(jī)的發(fā)源地雖在美國(guó)，但其對(duì)歐洲造成的沖擊異常嚴(yán)重。2009年歐洲債務(wù)危機(jī)的發(fā)生讓形勢(shì)變得更加嚴(yán)峻。在金融危機(jī)和債務(wù)危機(jī)的雙重陰影下，歐洲一體化進(jìn)程遭遇嚴(yán)重倒退?！巴藲W沖擊”和多個(gè)地區(qū)的獨(dú)立運(yùn)動(dòng)，讓歐盟和歐洲多國(guó)備受考驗(yàn)。持續(xù)不斷的恐怖襲擊和移民、難民危機(jī)，進(jìn)一步加劇了民眾的擔(dān)憂和社會(huì)的撕裂。

知識(shí)階層對(duì)西方世界面臨的經(jīng)濟(jì)痼疾和社會(huì)病進(jìn)行了大量反思。比如，法國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家托馬斯·皮凱蒂2013年出版的《21世紀(jì)資本論》揭示了西方世界不斷擴(kuò)大的貧富鴻溝，指出了新自由主義模式讓西方退回“承襲制資本主義”，如果這種模式不改變，社會(huì)分化加劇的趨勢(shì)就無法避免[ll]。再如，美國(guó)著名政治評(píng)論家約翰·朱迪斯在2016年出版的《民粹主義大爆炸》中討論了經(jīng)濟(jì)大衰退對(duì)歐美政治生態(tài)的改變，揭示了民粹主義空前發(fā)展的趨勢(shì)及其根源[12]。越來越多的人認(rèn)識(shí)到，西方推動(dòng)的舊版本的全球化是一種不均衡、不平等的全球化，它加劇了世界的失衡，助長(zhǎng)了歐美內(nèi)部的兩極分化。當(dāng)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)好時(shí)，普通民眾尚能分享部分紅利，但伴隨著全球經(jīng)濟(jì)的衰退，西方中下層民眾的生活受到了直接沖擊，民粹主義也從歐美政治的邊緣走向了主流。作為主流意識(shí)形態(tài)的新自由主義已經(jīng)受到了廣泛批判。這種主張?jiān)谏鐣?huì)層面和全球范圍內(nèi)推行國(guó)內(nèi)自由市場(chǎng)模式的思潮曾在冷戰(zhàn)結(jié)束后的近20年間大行其道?！叭A盛頓共識(shí)”的破產(chǎn)預(yù)示著新自由主義神話的破滅，但在反思極端的市場(chǎng)原教旨主義帶來的惡果的同時(shí)，對(duì)如何在新環(huán)境中實(shí)現(xiàn)國(guó)家的善治，西方世界應(yīng)對(duì)無力并陷入了巨大的分歧之中。

（三）運(yùn)動(dòng)的幾個(gè)特點(diǎn)

21世紀(jì)以來，全球化進(jìn)程的推進(jìn)及其遭遇的挑戰(zhàn)、信息傳播方式的革命、金融危機(jī)引發(fā)的世界經(jīng)濟(jì)持續(xù)低迷和政治社會(huì)思潮的變遷等多重因素相互交織，極大地改變了世界政治和國(guó)家治理的基本環(huán)境，讓孕育于這種時(shí)代背景中的黃馬甲運(yùn)動(dòng)呈現(xiàn)出一些值得關(guān)注的新特點(diǎn)：

其一，借助虛擬網(wǎng)絡(luò)推動(dòng)而不是由傳統(tǒng)的社團(tuán)及其領(lǐng)導(dǎo)人發(fā)起， “去中心化”特征明顯。從運(yùn)動(dòng)的外在表現(xiàn)和訴求看，此次抗議活動(dòng)無疑構(gòu)成了一種政治社會(huì)學(xué)意義上的社會(huì)運(yùn)動(dòng)。但詳加考察，它并非在每個(gè)方面都符合社會(huì)運(yùn)動(dòng)的傳統(tǒng)定義。一般認(rèn)為，社會(huì)運(yùn)動(dòng)是指“許多個(gè)體參加的、高度組織化的、尋求或反對(duì)特定社會(huì)變革的制度外政治行為”[13]。黃馬甲運(yùn)動(dòng)符合這個(gè)定義中的多數(shù)要素，但并非高度組織化。在第三次抗議運(yùn)動(dòng)前后，馬克龍要求政府領(lǐng)導(dǎo)人與抗議組織者見面，部分參與者也一度試圖通過網(wǎng)絡(luò)選舉領(lǐng)導(dǎo)者。但在一個(gè)陌生的虛擬網(wǎng)絡(luò)空間，這很難付諸實(shí)施，即便通過網(wǎng)絡(luò)推選出領(lǐng)導(dǎo)者，也很難得到大家的公認(rèn)。雖然曾有兩名自稱領(lǐng)導(dǎo)該運(yùn)動(dòng)的抗議者一度要與總理菲利普會(huì)談，但他們?cè)诩s定時(shí)間之前退出了見面計(jì)劃。最終，此次運(yùn)動(dòng)未能出現(xiàn)一個(gè)得到廣泛認(rèn)可、有較大知名度的領(lǐng)導(dǎo)人，也沒有形成嚴(yán)密的組織結(jié)構(gòu)①。缺乏領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)使政府失去了對(duì)話對(duì)象，達(dá)成妥協(xié)也變得更加困難。

其二，運(yùn)動(dòng)背后出現(xiàn)了多種力量的交織碰撞，成員和訴求多樣且不斷發(fā)展變化。運(yùn)動(dòng)的參與人群以社會(huì)中下層為主，既包括收入較低的勞工階級(jí)，也包括在經(jīng)濟(jì)衰退中生活水平下降的傳統(tǒng)中產(chǎn)階級(jí)。普通民眾只要穿上黃馬甲、走向街頭，就成為運(yùn)動(dòng)的一分子。這使得參與人群的構(gòu)成魚龍混雜，各類對(duì)政府政策、社會(huì)現(xiàn)狀和自身生存境況不滿的人群，以及各種極端或暴力分子，都能不斷涌進(jìn)抗議隊(duì)伍，導(dǎo)致運(yùn)動(dòng)出現(xiàn)了明顯的暴力傾向。運(yùn)動(dòng)參與者的政治傾向也存在明顯差異，依托對(duì)現(xiàn)實(shí)的不滿情緒而非意識(shí)形態(tài)傾向聯(lián)合在一起。運(yùn)動(dòng)提出的一些訴求同極右翼政黨的主張存在相似之處，也得到了極左翼力量的支持。雖然極右或極左政黨并未直接參與運(yùn)動(dòng)組織，但在運(yùn)動(dòng)發(fā)展過程中，左、右翼極端政治勢(shì)力起到了推波助瀾作用。運(yùn)動(dòng)的斗爭(zhēng)目標(biāo)也不斷演化，早期抗議主要針對(duì)政府的具體政策，但后期的政治訴求日趨多元。

其三，民粹主義色彩明顯，缺乏系統(tǒng)的政治理念和政治建設(shè)主張，但具有反對(duì)西方現(xiàn)行政治制度根基的“革命”性質(zhì)。運(yùn)動(dòng)具體鮮明的民粹主義色彩，既是當(dāng)前民粹主義世界性潮流催生的結(jié)果，也將成為這種潮流發(fā)展中一個(gè)新的重大標(biāo)志性事件。民粹主義通常沒有明確的意識(shí)形態(tài)指向，其核心思想是把社會(huì)看成“腐朽的精英”和“純潔的人民”組成的二元對(duì)立結(jié)構(gòu)，主張通過體現(xiàn)人民的意愿改造傳統(tǒng)政治[14]。黃馬甲運(yùn)動(dòng)鮮明的反精英色彩體現(xiàn)了民粹主義的價(jià)值理念。該運(yùn)動(dòng)未能提出系統(tǒng)的政治建設(shè)主張和國(guó)家治理方案，但隨著運(yùn)動(dòng)的發(fā)展，抗議的矛頭開始指向了法國(guó)傳統(tǒng)左、右翼溫和政治力量主導(dǎo)的政黨體制、代議制等西式民主政治的根基，具有明顯的“革命”性質(zhì)[15]。

二、社會(huì)聯(lián)結(jié)困境：民粹主義浪潮中民眾與精英對(duì)立

（一）民粹主義和“怨恨政治”的興起

新自由主義模式在全球推廣帶來的后果是“資本流向世界，利潤(rùn)流向西方”。不過，資本主義制度的固有特征決定了這些在國(guó)內(nèi)外積累起來的巨額財(cái)富，沒有普惠、均衡地流向社會(huì)各階層，而是日益聚集到了少數(shù)資本掌握者手中。多數(shù)普通民眾沒從中獲得好處，反而日益貧困化和邊緣化。在世界經(jīng)濟(jì)持續(xù)低迷的大環(huán)境下，西方的“紡錘型”社會(huì)結(jié)構(gòu)逐步在向“金字塔型”演變。作為社會(huì)穩(wěn)定支柱的中產(chǎn)階級(jí)的生活長(zhǎng)期無法得到改善，日趨艱難。民粹主義雖然早已有之，但全球化遭遇歷史性挑戰(zhàn)、“逆全球化”興起等時(shí)代背景則為其空前發(fā)展提供了新的關(guān)鍵動(dòng)力。2008年全球金融危機(jī)發(fā)生以來，世界經(jīng)濟(jì)不景氣及其帶來的民生艱難，讓憤怒席卷西方世界，“怨恨政治”得以大行其道。民粹主義迎來了一波前所未有的全球性浪潮，嚴(yán)重沖擊了西方世界民眾的有序政治參與。

（二）精英主義回應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)鴻溝的失敗

2017年5月，精英特征明顯的馬克龍成為法國(guó)歷史上最年輕的總統(tǒng)，一度被民眾寄予厚望。不過，面對(duì)經(jīng)濟(jì)不景氣、失業(yè)率居高不下、移民難民危機(jī)等各種棘手問題，馬克龍的改革沒有給普通民眾帶來實(shí)在的好處。幫助馬克龍上臺(tái)的精英形象很快受到民眾厭棄。他被指責(zé)不了解民間疾苦。從2017年5月至2018年12月，馬克龍的支持率一路下滑，從66%跌至黃馬甲運(yùn)動(dòng)爆發(fā)后的23%。黃馬甲運(yùn)動(dòng)的一名參與者在接受CNN采訪時(shí)的講話，體現(xiàn)了中下層民眾對(duì)馬克龍所代表的精英階層的不滿。“我們呈現(xiàn)出的是聚集已久而長(zhǎng)期被壓抑的激憤、沮喪、暴怒和厭倦情緒。抗議者擁有了巨大的權(quán)力，能夠在各地行動(dòng)對(duì)抗共同的敵人一一總統(tǒng)馬克龍及其所代表的國(guó)家權(quán)力。馬克龍因其無止境的傲慢煽動(dòng)了仇恨?！盵16]馬克龍當(dāng)選總統(tǒng)幫助法國(guó)阻止了極右翼政黨上臺(tái)，但其執(zhí)政后沒能通過傳統(tǒng)的精英治國(guó)途徑回應(yīng)國(guó)內(nèi)迫切的民生訴求。

（三）二元對(duì)立社會(huì)結(jié)構(gòu)中的社會(huì)聯(lián)結(jié)困境

西方國(guó)家社會(huì)結(jié)構(gòu)的變化，特別是占人口多數(shù)的社會(huì)中下層民眾生活長(zhǎng)期無法改善，是導(dǎo)致西方國(guó)家大眾和精英階層的對(duì)峙日趨嚴(yán)重的主要根源。美國(guó)發(fā)生的占領(lǐng)華爾街運(yùn)動(dòng)被稱作gg%普羅大眾對(duì)1%金融權(quán)貴的反抗。黃馬甲運(yùn)動(dòng)的口號(hào)之一是“我們不要面包渣，我們要的是整個(gè)面包”，反映出民眾對(duì)自身在社會(huì)財(cái)富分配中被邊緣化的強(qiáng)烈不滿。黃馬甲運(yùn)動(dòng)的抗議者們通過游行標(biāo)語等方式，給馬克龍貼上了三個(gè)流傳甚廣的標(biāo)簽： “富人的總統(tǒng)”“金融總統(tǒng)”“馬克龍小偷”。這三個(gè)標(biāo)語集中反映了民粹主義浪潮下民眾和精英二元對(duì)立結(jié)構(gòu)的形成。社會(huì)貧富鴻溝的擴(kuò)大在民眾中形成了“富人”“窮人”二元對(duì)立的觀念。同占領(lǐng)華爾街運(yùn)動(dòng)所揭示的邏輯相似，金融權(quán)貴成為民眾眼中食利階層的代表和社會(huì)不滿的集中對(duì)象;馬克龍所代表的精英階層，在民眾看來已經(jīng)墮落為損害民眾利益的群體。

當(dāng)然，從黃馬甲運(yùn)動(dòng)肇始起，對(duì)該運(yùn)動(dòng)的批評(píng)和質(zhì)疑就一直存在。這種批評(píng)和質(zhì)疑既來自于傳統(tǒng)的精英階層和主流媒體，也包括對(duì)暴力活動(dòng)不滿的普通民眾。在政府作出妥協(xié)而黃馬甲運(yùn)動(dòng)仍在持續(xù)推進(jìn)之際，一些法國(guó)民眾在社交媒體上發(fā)起了紅圍巾運(yùn)動(dòng)，旨在反對(duì)黃馬甲運(yùn)動(dòng)中的暴力行為。“紅圍巾”與“黃馬甲”之間的分歧成為法國(guó)社會(huì)分裂的另一種表現(xiàn)。

國(guó)家與社會(huì)合理分權(quán)和各種社會(huì)力量的有效協(xié)作是現(xiàn)代國(guó)家有效治理的重要基礎(chǔ)。西方社會(huì)分裂的加劇和二元對(duì)立結(jié)構(gòu)的形成，讓西方國(guó)家推進(jìn)國(guó)家治理時(shí)面臨的社會(huì)聯(lián)結(jié)困境日趨嚴(yán)重，進(jìn)一步加劇了對(duì)抗式制度體系下的階層沖突、政治紊亂和社會(huì)對(duì)峙，也改變著西方政治體制運(yùn)轉(zhuǎn)的基本環(huán)境。

三、體制運(yùn)轉(zhuǎn)困境：政治極化趨勢(shì)下的“民主失靈”

（一）網(wǎng)絡(luò)動(dòng)員及其與政治極化的關(guān)系

查爾斯·蒂利在討論“邁進(jìn)21世紀(jì)的社會(huì)運(yùn)動(dòng)”時(shí)指出，新技術(shù)擴(kuò)大了社會(huì)運(yùn)動(dòng)的覆蓋范圍、降低了溝通成本，能夠?qū)⑹褂猛瑯蛹夹g(shù)的人們更加緊密地聯(lián)系起來，從而對(duì)社會(huì)運(yùn)動(dòng)的興起起到推波助瀾的作用[17]。在黃馬甲運(yùn)動(dòng)的早期醞釀以及歷次大規(guī)?？棺h活動(dòng)發(fā)起過程中，互聯(lián)網(wǎng)和社交平臺(tái)都發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。

互聯(lián)網(wǎng)和社交媒體的普及加劇了西方政治的極化趨勢(shì)，為社會(huì)運(yùn)動(dòng)提供了土壤和新的工具。一方面，它加速了不滿情緒和激進(jìn)思想的傳播，為極化觀點(diǎn)的滋長(zhǎng)提供了溫床。互聯(lián)網(wǎng)在讓信息獲取變得更為便捷的同時(shí)，也因其“量身定做”特征造成了“信息窄化”，持同樣觀點(diǎn)的人能夠非常方便地在網(wǎng)絡(luò)中頻繁溝通，聽不到不同的看法的個(gè)體被持續(xù)暴露于極端立場(chǎng)中，最終會(huì)選擇相信這個(gè)立場(chǎng)[18]。另一方面，互聯(lián)網(wǎng)和社交媒體能夠高效、便捷地將具有不滿情緒的孤立個(gè)體串聯(lián)成憤怒的群體。與孤立的個(gè)人相比，成為群體一分子后的個(gè)體往往會(huì)變得更加激進(jìn)。正如法國(guó)著名社會(huì)心理學(xué)家古斯塔夫·勒龐所指出的，作為孤立個(gè)體的人有自己鮮明的個(gè)性，但當(dāng)個(gè)人融入了群體后，個(gè)性會(huì)被群體淹沒，個(gè)體思想也會(huì)被群體思想取代，變得更加極端和情緒化[19]。

（二）政黨結(jié)構(gòu)變遷和“極化的多黨制”的形成

社會(huì)運(yùn)動(dòng)的發(fā)生和演化與西方的政黨政治存在密切聯(lián)系。政黨及其政治活動(dòng)塑造了社會(huì)運(yùn)動(dòng)的機(jī)遇、人員結(jié)構(gòu)和結(jié)果，而社會(huì)運(yùn)動(dòng)也改變著政黨政策甚至政黨格局【20】。黃馬甲運(yùn)動(dòng)滋生于法國(guó)政治社會(huì)極化趨勢(shì)造成的新政黨格局之中，背后是新型極端政黨的崛起和傳統(tǒng)政黨的生存危機(jī).乃至政治生態(tài)和結(jié)構(gòu)的整體變遷。

在深染沉疴的法國(guó)，隨著民眾對(duì)政府不滿情緒的日益累積，極端政治勢(shì)力空前滋長(zhǎng)，也由此重塑了其政黨格局。在2017年法國(guó)大選首輪投票中，得票最多的馬克龍支持率為23.9%;此前為執(zhí)政黨的傳統(tǒng)中左翼大黨社會(huì)黨分崩離析，候選人阿蒙的得票率僅為6.36%;另一傳統(tǒng)大黨中右翼的共和黨候選人弗朗索瓦·菲永得到20. 01%的選票。與此相比，極端政黨的支持率空前提升，極右翼政黨“國(guó)民陣線”候選人瑪麗娜·勒龐和極左翼政黨“不屈法國(guó)”候選人讓·呂克·梅朗雄的得票率分別達(dá)到21. 30%和19. 58%。在第二輪投票中，馬克龍雖然以明顯優(yōu)勢(shì)勝出，但瑪麗娜·勒龐34. 18%的得票率仍然引人注目。在此次大選中，法國(guó)政黨格局重新洗牌，社會(huì)黨和共和黨均無候選人進(jìn)入第二輪投票，在法蘭西第五共和國(guó)歷史上，中左、中右兩大傳統(tǒng)政黨首次同時(shí)成為在野黨。法國(guó)的政黨格局已經(jīng)符合薩托利界定的“極化的多黨制”特征。

政治履歷單薄的馬克龍及其所在的“共和國(guó)前進(jìn)黨”能夠成功贏得大選，在很大程度上得益于民眾對(duì)傳統(tǒng)政黨的極度失望。這種不滿和失望由來已久。2012年，在大選中敗北的薩科齊成為法蘭西第五共和國(guó)歷史上首位沒能連任的總統(tǒng);2017年，支持率之低創(chuàng)下歷史紀(jì)錄、未謀求連任的奧朗德同樣是在一屆任期結(jié)束后在民眾的不滿聲中下臺(tái)。馬克龍打出的“非左非右”旗號(hào)，順應(yīng)了民眾對(duì)傳統(tǒng)政治的不滿、對(duì)彌合政治分裂的期望和對(duì)極端政黨尚存的疑慮。總體而言，與其說法國(guó)民眾在此次大選中主動(dòng)選擇了馬克龍，毋寧說他們是在拋棄傳統(tǒng)的主流政黨。

在黃馬甲運(yùn)動(dòng)中，極左翼政黨領(lǐng)導(dǎo)人梅朗雄公開支持并積極參與抗議活動(dòng)，甚至在運(yùn)動(dòng)初期有媒體推測(cè)他可能是運(yùn)動(dòng)的領(lǐng)導(dǎo)者。雖然后來運(yùn)動(dòng)的發(fā)展進(jìn)程表明這種說法并不可靠，但也足見極左翼政黨對(duì)運(yùn)動(dòng)起到了助推作用。與此相比，極右翼“國(guó)民陣線”領(lǐng)導(dǎo)人瑪麗娜·勒龐雖然并未直接參與運(yùn)動(dòng)，但始終不失時(shí)機(jī)地對(duì)運(yùn)動(dòng)發(fā)揮影響。她多次對(duì)運(yùn)動(dòng)表達(dá)同情，并公開聲稱此次運(yùn)動(dòng)提出的主張與“國(guó)民陣線”存在很多共同的觀點(diǎn)。調(diào)查顯示，“不屈法國(guó)”在黃馬甲運(yùn)動(dòng)中的支持率為20%，而“國(guó)民陣線”的支持率更是達(dá)到40%?，旣惸取だ正嫷闹С致试谶\(yùn)動(dòng)期間明顯上升。

（三）傳統(tǒng)民主體制和政治結(jié)構(gòu)面臨的挑戰(zhàn)

在經(jīng)濟(jì)學(xué)研究領(lǐng)域，市場(chǎng)失靈現(xiàn)象已經(jīng)被諸多研究反復(fù)闡釋，而政治運(yùn)作中的“民主失靈”現(xiàn)象在近年來才引起學(xué)界的較多關(guān)注[21]。社交媒體時(shí)代的到來和政治極化趨勢(shì)的加劇，不僅給傳統(tǒng)的政黨帶來了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，還給西方民主體制和政治結(jié)構(gòu)本身帶來了嚴(yán)重沖擊，引發(fā)政局動(dòng)蕩、政治效率低下、政府合法性下降等一系列問題，造成了民主的僵化和失靈。

其一，傳統(tǒng)主流政黨遭遇極端政黨挑戰(zhàn)，面臨邊緣化的巨大壓力。黃馬甲運(yùn)動(dòng)的一些倡議者曾表態(tài)拒絕與政黨發(fā)生聯(lián)系，甚至聲稱此次運(yùn)動(dòng)不帶政治性。但運(yùn)動(dòng)提出的訴求卻與極左、極右政黨的主張存在諸多共同之處。在此次運(yùn)動(dòng)中，原本尖銳對(duì)立的極左和極右政黨實(shí)現(xiàn)了聯(lián)合，為運(yùn)動(dòng)推波助瀾，甚至一度擱置分歧，試圖在議會(huì)聯(lián)合發(fā)起對(duì)馬克龍的不信任投票。打著“非左非右”旗號(hào)上臺(tái)的馬克龍沒能阻擋法國(guó)政治的極化趨勢(shì)，反而遭遇到極端政黨的聯(lián)合狙擊。在政治社會(huì)極化不斷加劇的背景下，西方傳統(tǒng)政黨有些已經(jīng)成為長(zhǎng)期在野黨，有些則轉(zhuǎn)向極端路線，推出奉行某種極端主張的候選人以吸納選票。特朗普上臺(tái)即是這種時(shí)代背景的產(chǎn)物。考察近年來的世界政治，特朗普并非孤例，特朗普式的政治人物已先后在多個(gè)國(guó)家上臺(tái)執(zhí)政。

其二，“否決政治”盛行常常導(dǎo)致國(guó)家機(jī)器運(yùn)轉(zhuǎn)失靈，從而帶來政治僵局。一方面，政治極化意味著政治力量從政治光譜的中間地帶向兩極靠攏，作為“政治黏合劑”的溫和派和中間派逐漸減少，進(jìn)而逐步形成內(nèi)部同質(zhì)性增強(qiáng)而彼此尖銳對(duì)峙的少數(shù)陣營(yíng)，由此導(dǎo)致政治力量分裂加劇。另一方面，為推行自身的極端政治主張和搶奪政治資源，在野黨對(duì)執(zhí)政黨推出的政策措施，優(yōu)先考慮的往往不是其實(shí)際治理效果，而是習(xí)慣性地為反對(duì)而反對(duì)。激烈的政治對(duì)峙讓政治共識(shí)越來越難以達(dá)成，西方民主政治的效率日趨低下，造成了弗朗西斯·福山所說的“政治衰敗”22]。在走向極化的新政治格局中，在野黨和各種社會(huì)反對(duì)力量均將關(guān)注焦點(diǎn)放在多重危機(jī)暴露出的體制弊端和具體政策弊病之上。稍加考察不難發(fā)現(xiàn)，黃馬甲運(yùn)動(dòng)提出的主要訴求和極端政黨特別是極右翼政黨的主張存在諸多相似之處。這些訴求和主張中包含的解決方案帶有極端性質(zhì)，但其揭示的弊病和問題大多真實(shí)存在。在一個(gè)走向極化的政治社會(huì)環(huán)境中，反對(duì)者很容易找到批評(píng)施政者的切入點(diǎn)和攻擊目標(biāo)，但無論哪個(gè)政黨執(zhí)政，都很難在各種力量的掣肘之下推進(jìn)全面改革，進(jìn)而在有力批判、無力行動(dòng)的治理困境中陷入惡性循環(huán)。