新時(shí)代京津冀 協(xié)同發(fā)展如何推進(jìn)（上）

張立鵬

彈指一揮間，京津冀協(xié)同發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略已逾5年，并取得了顯著成效。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，京津冀進(jìn)入到滾石上山、爬坡過坎、攻堅(jiān)克難的關(guān)鍵階段，需要下更大氣力推進(jìn)工作。筆者結(jié)合新形勢(shì)新要求，探討提出京津冀協(xié)同發(fā)展的一些思考與建議。

相望千年：新的北京，新的京津冀

你能看到多遠(yuǎn)的過去，就能看到多遠(yuǎn)的未米。對(duì)于北京和京津冀也是如此。

千年之都，千年之城。北京作為一座有三千年建城史和八百年建都史的古都，對(duì)于維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一，引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展起到了重要作用?？v觀我國(guó)歷史，以宋代所處的公元1000 年為分界線，其之前的兩三千年間，我國(guó)的政治經(jīng)濟(jì)文化中心主要在西安-洛陽(yáng)-開封一線，并逐漸徘徊式東移，中原之外的西北地區(qū)是國(guó)家統(tǒng)一和對(duì)外聯(lián)系的關(guān)鍵，犬戌、匈奴及絲綢之路即是明證;其之后的一千余年，我國(guó)的政治中心主要在北京，經(jīng)濟(jì)中心主要在江浙及長(zhǎng)三角，這種政治經(jīng)濟(jì)中心長(zhǎng)期南北分離的最大外部動(dòng)因來自東北地區(qū)。擁有鎖鑰“三北”、挈裘天下的北京及京畿地區(qū)，元代開始成為中華大一統(tǒng)國(guó)家的首都。元大都一元上都-通州形成“一核兩翼”的格局內(nèi)引外聯(lián)、掌控四方：元大部是全國(guó)的政治、文化中心，元上都是絲綢之路聯(lián)系亞歐世界的重要節(jié)點(diǎn)和外交舞臺(tái)，而與元大都和京杭人運(yùn)河同步而來的通州，是政治文化中心北京與經(jīng)濟(jì)中心長(zhǎng)三角聯(lián)系的重要樞紐?？梢哉f，京杭大運(yùn)河是近代以前（火車、汽車等興盛之前）使得我國(guó)分化的南北方經(jīng)濟(jì)與政治重新達(dá)到平衡的關(guān)鍵所在。類比元朝、明朝時(shí)北京-天津-張家口形成新的“一核兩翼”格局，天津、張家口主要是衛(wèi)所功能，分別面向江浙沿海和蒙古高原;清朝時(shí)北京-保定-承德形成更新的“一核兩翼”格局，其中，保定、承德主要作為首都文化、政治副中心，分別輻射胡煥庸線（即“黑河-騰沖線”）內(nèi)外側(cè)的兩大世界——華夏腹地與滿蒙藏游牧地區(qū)。

今天的北京及京津冀，正在進(jìn)入一個(gè)全新的時(shí)代和發(fā)展格局中，因此要以新的時(shí)空維度來把握當(dāng)下的形勢(shì)需求。

空間上，全新的“一核兩翼”格局正在加速形成，兩大面向未來的新的千年之城正在成為優(yōu)化提升首都功能的關(guān)鍵支撐?！侗本┏鞘锌傮w規(guī)劃（2016年-2035年）》明確“一核（首都功能核心區(qū)）一主（中心城區(qū)）一副（北京城市副中心）、兩軸多點(diǎn)一區(qū)”的城市空間布局，要求以北京城市副中心和河北雄安新區(qū)為“兩翼”，為區(qū)域發(fā)展開拓新空間。北京“一核兩翼”發(fā)展格局正式確立。同時(shí)，河北省以雄安新區(qū)和張家口張北地區(qū)作為新兩翼，加快優(yōu)化發(fā)展格局。按照“千年之城”的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)的雄安新區(qū)、北京城市副中心，將成為京津冀城市群及中部核心功能區(qū)的發(fā)展引擎。在此戰(zhàn)略指引下，2019年1月11日，北京市屬機(jī)關(guān)四套班子（市委、市人大、市政府、市政協(xié)）正式在北京城市副中心掛牌。市級(jí)機(jī)關(guān)第一批35個(gè)部門、165家單位、1.2萬人由主城區(qū)遷入位于通州區(qū)潞城鎮(zhèn)北運(yùn)河北岸的北京市級(jí)行政辦公區(qū)。

從內(nèi)涵上看，北京市的發(fā)展思路正在改變，從集聚資源求增長(zhǎng)，到疏解功能謀發(fā)展，北京成為全國(guó)第一個(gè)“減量”發(fā)展的城市。減量發(fā)展、綠色發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展，成為首都追求高質(zhì)量發(fā)展的鮮明特征。北京作為首都，模式引領(lǐng)足應(yīng)有之意。過去十多年來，從順義及首都機(jī)場(chǎng)走出了“臨空經(jīng)濟(jì)”，從門頭溝及生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)走出了“溝域經(jīng)濟(jì)”，從豐臺(tái)科技園等地走出了“總部經(jīng)濟(jì)”。這些發(fā)展模式已經(jīng)在全國(guó)開花結(jié)果。但減量發(fā)展作為一種理念或模式，具有更高層面的意義。對(duì)于北京，減量發(fā)展要求要素資源在京沐冀更大范圍的合理配置，構(gòu)建“一核兩翼”的聯(lián)動(dòng)發(fā)展機(jī)制，是一場(chǎng)發(fā)展方式的重要變革。而且，北京作為高城市化率的特大城市，率先進(jìn)入“減量”發(fā)展階段，是新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義和經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，引領(lǐng)我國(guó)城市化發(fā)展的重要探索。隨著非首都功能的不斷疏解，北京城市更新步伐日益加快，一個(gè)全新的北京涅槃騰飛指日可待。

不識(shí)廬山真面目，只緣身在此山中。我們要把視角提升一下，跳出所身處的歷史“漩渦”中，才能看清全貌，分析這日益清晰的新格局，為未來數(shù)十年的工作謀劃思路。千百年來，受氣候、人口、外部形勢(shì)等廳面影響，我國(guó)南北方經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度日益拉開，北京及京津冀地區(qū)成為維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一，支撐引領(lǐng)“三北”及北方地區(qū)的關(guān)鍵。以首都為核心推動(dòng)京津冀建設(shè)世界級(jí)城市群，是大國(guó)首都地區(qū)崛起的必經(jīng)之路。而隨著長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、長(zhǎng)三角一體化、粵港澳大灣區(qū)、中部地區(qū)崛起等國(guó)家戰(zhàn)略的推進(jìn)，全國(guó)的經(jīng)濟(jì)中心進(jìn)一步南移，北京及京津冀城市群肩負(fù)的歷史使命將更加凸顯。在此背景下，原地騰挪和重組升級(jí)是必然選擇。這就要求在北京新的“一核兩翼”及京津冀更大的范圍內(nèi)疏解非首都功能，加強(qiáng)區(qū)域協(xié)同發(fā)展，強(qiáng)化北京“四個(gè)中心”建設(shè)，優(yōu)化提升首都功能，并發(fā)揮輻射帶動(dòng)作用，攜手津冀建設(shè)世界級(jí)城市群。輔之以現(xiàn)代化的高鐵、航空、互聯(lián)網(wǎng)（5G）等速度經(jīng)濟(jì)為支撐，京津冀城市群的影響力和控制力將向國(guó)內(nèi)外充分釋放。

聚變裂變結(jié)合：推動(dòng)首都減量發(fā)展

眾所周知，目前人類所能掌握的最大能量是重核裂變與輕核聚變。軍用方面對(duì)應(yīng)的分別是原子彈與氫彈，民用方面對(duì)應(yīng)的分別足已經(jīng)成熟的符類核電站（秦山、大亞灣等）和正在從實(shí)驗(yàn)堆走向工程堆的“人造太陽(yáng)”（受控?zé)岷司圩冄b置）。技術(shù)上看，二者完全相反，重核物質(zhì)過量聚集在一起（超過臨界質(zhì)量）就會(huì)產(chǎn)生連鎖反應(yīng)式的裂變，輕核物質(zhì)在強(qiáng)大的約束力下（通過磁場(chǎng)或與激光實(shí)現(xiàn)）壓縮撞擊到一起就會(huì)產(chǎn)生聚變而釋放更大的能量。

大道至簡(jiǎn)，萬物相通。北京及京津冀的發(fā)展，其實(shí)也是一樣的道理。北京市正在從此前的集聚資源求增長(zhǎng)（聚變），到疏解功能謀發(fā)展（裂變），實(shí)現(xiàn)減量提質(zhì)增效，強(qiáng)化首都核心功能。京津冀協(xié)同發(fā)展以來，經(jīng)過了一股性制造業(yè)、區(qū)域性物流基地和區(qū)域性批發(fā)市場(chǎng)等四類非首都功能疏解，北京市容易疏解和減量的，大多已經(jīng)完成，剩下則是要攻堅(jiān)克難的艱巨任務(wù);同時(shí)，產(chǎn)業(yè)空心化、人口老齡化等不利因素日益凸顯，城市發(fā)展新區(qū)各新城亟需導(dǎo)入高端要素資源，以壯大首善之區(qū)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。

長(zhǎng)期以來，京津冀城市群建設(shè)中存在的最大問題是規(guī)模斷層和功能斷層，導(dǎo)致城市群內(nèi)部經(jīng)濟(jì)聯(lián)系強(qiáng)度較弱。從城市化角度看，京津兩極過于“肥胖”，周邊中心城市過于“瘦弱”，中小城市發(fā)育不足，50-500萬規(guī)模城鎮(zhèn)人口集聚能力明顯低于長(zhǎng)三角、珠三角，缺少300萬人口以上的大城市作為中間支撐。河北省城鎮(zhèn)體系發(fā)育不足，城鎮(zhèn)化率相對(duì)不高，即使在環(huán)京地區(qū)，還仔在著大量的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村人口。從產(chǎn)業(yè)角度看，北京的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)是服務(wù)業(yè)，而服務(wù)業(yè)的特點(diǎn)是需要集聚人口，形成規(guī)模效應(yīng)，但對(duì)周邊地區(qū)的輻射帶動(dòng)作用較弱，至少是弱于制造業(yè)。由此導(dǎo)致北京向外疏解的非首都功能、轉(zhuǎn)移的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，河北很難承接，即存在所謂的“產(chǎn)業(yè)懸崖”。每年北京市向外轉(zhuǎn)移的技術(shù)交易中，有相當(dāng)比例的份額是轉(zhuǎn)移到深圳、上海等地，而非就近的津冀地區(qū)。

包括城市發(fā)展新區(qū)各新城在內(nèi)的首都近圈層地區(qū)，理應(yīng)是首都帶動(dòng)京津冀協(xié)同的關(guān)鍵區(qū)域，但由于要素密度不足，長(zhǎng)期發(fā)展受制，自身不夠札人，不能彌補(bǔ)北京周邊地區(qū)規(guī)模斷層和功能斷層問題，空有二傳手的區(qū)位卻無二傳手的作用，無法向京津冀腹地傳導(dǎo)和輻射。新時(shí)期北京市推動(dòng)減量發(fā)展，為系統(tǒng)性解決上述問題創(chuàng)造了條件。

筆者認(rèn)為，北京的減量發(fā)展，必須是總量減量，要推動(dòng)非首都功能持續(xù)疏解;同時(shí)也是結(jié)構(gòu)性減量，即有減有增，要重點(diǎn)推動(dòng)中心城區(qū)過量的公共服務(wù)資源和相關(guān)產(chǎn)業(yè)要素向周邊地區(qū)，特別是包括城市發(fā)展新區(qū)各新城在內(nèi)的首都近圈層地區(qū)（可以等同于京津冀中部核心功能區(qū)）轉(zhuǎn)移。上述地區(qū)地處北京市中心城區(qū)和環(huán)京重點(diǎn)管控區(qū)之間，既是北京市發(fā)揮服務(wù)業(yè)優(yōu)勢(shì)和擴(kuò)大輻射半徑的關(guān)鍵區(qū)域，也是其內(nèi)外兩側(cè)行政與市場(chǎng)力量最大合力之處，將通過集聚資源，產(chǎn)生聚變反應(yīng)，釋放強(qiáng)人能量。如同氫彈的爆炸需要原子彈先行引爆，上述地區(qū)的聚變反應(yīng)，是以中心城區(qū)裂變（非：首都功能疏解、減量發(fā)展）為前提。

概括而言，對(duì)于北京市減量發(fā)展，可以從兩個(gè)維度來理解要義和開展工作。一曰承前啟后，對(duì)此前疏整促行動(dòng)的升華和成果固化，為未來構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展或高精尖經(jīng)濟(jì)提供手段與路徑;二曰內(nèi)引外聯(lián)，對(duì)內(nèi)服務(wù)首部，促進(jìn)城市有機(jī)更新和新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)化，對(duì)外要向城市發(fā)展新區(qū)及京津冀協(xié)同發(fā)展注入新的活力。