香港政黨政治的發(fā)展與規(guī)范：一個研究綜述

殷俊　蔡幗儀

摘要：政黨政治已經(jīng)成為香港政治生活的一個重要組成部分，但是相關(guān)學(xué)術(shù)研究在2011年后才比較全面深入。香港政黨政治研究的大部分文獻(xiàn)傾向于從兩個不同層面展開：一是從發(fā)展的視角分析香港的政黨、政黨體系和政黨政治的發(fā)展過程及其不成熟之處;二是從限制或規(guī)范的視角分析政黨政治及其對香港政治運(yùn)行和發(fā)展可能帶來的不利影響。這兩個視角有不同的出發(fā)點(diǎn)，特別是對政黨政治在香港政治發(fā)展中應(yīng)有多大空間及扮演何種角色存在較大爭議，但兩者有相通之處，都認(rèn)識到香港政黨政治尚處在不夠成熟和不夠規(guī)范的階段。結(jié)合發(fā)展與規(guī)范視角的路徑，有利于更好地認(rèn)識香港的政黨政治。香港政黨政治研究要從香港政黨發(fā)展、香港政黨體系發(fā)展、香港政黨政治發(fā)展這三個層次，以及制度政黨和政治社會這兩個維度深入展開。

關(guān)鍵詞：“一國兩制”;政黨政治;香港政治;香港政黨;政黨發(fā)展;政黨規(guī)范

中圖分類號：D621 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：20963378 （2019） 03001807

香港研究是涉及法學(xué)、政治學(xué)、社會學(xué)、歷史學(xué)等諸多學(xué)科的綜合領(lǐng)域，其中法學(xué)特別是基本法研究長期以來是最重要的分支，但近十年來政治學(xué)、社會學(xué)等視角的研究也日益增加。就政治學(xué)而言，研究主題涉及香港的政治制度、政府治理、政治發(fā)展、政治文化等，其中也包括香港的政黨政治。研究視角或路徑的這種轉(zhuǎn)移，一方面反映出香港研究的深入，另一方面反映出憲法和基本法確定的政制框架已經(jīng)建立，政治層面的運(yùn)行與發(fā)展的重要性相對增加。

政黨是香港政治中一個不可忽視的角色，但一度不是香港研究的重點(diǎn)。以“香港+政黨/政治團(tuán)體”作為關(guān)鍵詞檢索，1997年至2003年間內(nèi)地主要學(xué)術(shù)期刊發(fā)表的涉及香港政黨的文獻(xiàn)只有4篇，且主要是從其他角度切入。最早對香港政黨政治進(jìn)行研究的是著名法學(xué)家許崇德，他在《略論香港特別行政區(qū)的政治制度》-文的最后一部分指出，香港的政黨現(xiàn)象不可避免，需要“利用適當(dāng)方式和措施，規(guī)范政黨活動，協(xié)調(diào)政黨關(guān)系，把政黨納入不損害香港整體利益和長遠(yuǎn)利益的框架中去”【1】。這確立了之后香港政黨研究的一個主要路徑。同一時(shí)期，香港和臺灣的研究者對香港政黨的研究較多，包括香港的馬岳、蔡子強(qiáng)【2】和臺灣的梁玉英[3-5]等。他們都以香港首屆和第二屆立法會選舉為對象，分析政黨在選舉中的策略以及選舉對政黨體系的影響。2004年后，研究香港政黨的文獻(xiàn)有所增加：相關(guān)中文期刊文獻(xiàn)2004至2010年間有23篇，2011年至2017年間增加到37篇，且研究的主題更加廣泛，涉及政黨體系、政黨行為、選舉制度等各個方面。此外，曹旭東【5】、周建華【7】等還出版了關(guān)于香港政黨研究的專著，相關(guān)的學(xué)位論文也有大幅增加。這一方面契合前述香港研究的路徑演變，另一方面是因?yàn)檎h在香港政治發(fā)展中所起的作用日益突出。無論是政制發(fā)展、政治文化還是近年來成為熱點(diǎn)的極端思潮，香港政黨都在其中起到重要作用。

研究香港特別是研究香港政治，無法繞開香港的政黨政治。本文旨在對以中國內(nèi)地為主的學(xué)界有關(guān)香港政黨的研究進(jìn)行綜述，試圖發(fā)現(xiàn)這些研究的主要視角及其主要觀點(diǎn)的相似和不同之處，在此基礎(chǔ)上提出對未來香港政黨研究的路徑建議。

一、香港是否存在政黨政治

香港政黨研究首先要回答一個問題：香港是否存在學(xué)術(shù)特別是現(xiàn)實(shí)政治意義上重要的政黨政治？如果政黨政治的相關(guān)概念并不適用于香港的政治體制，那么相關(guān)研究就需要另辟蹊徑。而如果政黨政治在香港沒有足夠的空間，或者所起的作用并不顯著，那么相關(guān)研究只具有較低的學(xué)術(shù)價(jià)值。政黨的定義多種多樣。例如，馬克思主義認(rèn)為，政黨本質(zhì)上是特定階級利益的集中代表者，是特定階級政治力量中的領(lǐng)導(dǎo)力量，是由各階級的政治中堅(jiān)分子為了奪取或鞏固國家政治權(quán)力而組成的政治組織【8】。也有學(xué)者認(rèn)為，政黨是指特定群體中的一部分或這一群體中的活躍分子，是擁有特定政治目的的組織，具有政治性，是政治生活的主體【9】。政黨政治指“人類歷史發(fā)展進(jìn)程中，由政黨掌權(quán)并在國家和社會生活中處于中心地位的政治”[10]。

經(jīng)典的政黨理論絕大多數(shù)針對一個國家范圍內(nèi)的政黨，少數(shù)則涉及地方的政黨活動或地區(qū)性政黨 如英國蘇格蘭、北愛爾蘭地區(qū)的政黨。但香港政治具有其獨(dú)一無二的特殊性：香港是中華人民共和國的一個地方區(qū)域，但又實(shí)行與中國主體部分不同的經(jīng)濟(jì)社會制度，享有高度自治權(quán)。那么，應(yīng)如何界定香港政黨？部分學(xué)者認(rèn)為香港不存在政黨政治，如陳欣通過與英美等國家進(jìn)行比較研究，從政權(quán)與政黨關(guān)系方面論述，雖然香港擁有高度自治權(quán)，但畢竟實(shí)質(zhì)為我國的省級行政單位，行政長官權(quán)力由中央授予，政黨無法掌握政權(quán)，所以并不存在通常意義上的政黨政治【11】。但更多學(xué)者認(rèn)為，作為“一國兩制”下的特別行政區(qū)，香港存在一定程度上的政黨政治。如周平認(rèn)為，政制開放與選舉興起為政黨和政黨政治提供基本條件，經(jīng)過20多年的發(fā)展，香港已經(jīng)從無政黨轉(zhuǎn)變?yōu)橛姓h政治[12]。黎沛文則認(rèn)為，香港政黨屬于地區(qū)政黨的一種，因?yàn)槠浒l(fā)展歷史較短且普遍不成熟，所以要對其采取一種“適度的定義”，將其歸類于具有港式特色的“半政黨政治”13]。

導(dǎo)致對香港政黨政治存在不同認(rèn)知的另一個原因?yàn)椋赫h是否必須以“執(zhí)政”為目的。香港《行政長官選舉條例》第31條規(guī)定：在選舉中勝出的候選人必須在宣布當(dāng)選的7日內(nèi)表明他不是任何政黨成員……在擔(dān)任行政長官的任期內(nèi)也不會成為任何政黨的成員。這就使得香港的政黨不可能成為掌握行政權(quán)的政黨，也就難以有一般意義上的政黨政治。但是朱世海認(rèn)為，政黨政治是指“政黨通過自身或黨員掌握政治權(quán)力以實(shí)現(xiàn)黨的綱領(lǐng)和政策的政治類型”，從這個定義出發(fā)，即使制度限制政黨成員成為行政長官，香港仍存在“低度政黨政治”[14]。陳麗君則認(rèn)為，未來行政長官與立法會全面普選后，香港“執(zhí)政黨”的出現(xiàn)不可避免：有“前”成員當(dāng)選行政長官并掌握立法會多數(shù)的政黨就是香港“執(zhí)政黨”，即使單個政黨無法做到，多個政黨組成的政治聯(lián)盟也有條件做到[15]。

導(dǎo)致不同認(rèn)知的又一個原因是香港缺乏關(guān)于政黨的明確規(guī)范，政黨、政治團(tuán)體、社會團(tuán)體之間缺乏明確界限。無論是在理論上還是在政治現(xiàn)實(shí)中， “政黨”與“政團(tuán)”都可能被交替使用，甚至后者的使用范圍更廣一些。對這一問題，張定淮、甘長山的觀點(diǎn)具有一定代表性。香港的政黨組織已經(jīng)超越政治團(tuán)體的范疇，具備政黨的基本特征，只有把其作為政黨組織來看待考察，才能全面、準(zhǔn)確地把握香港社會政治組織的存在形態(tài)，客觀評價(jià)其在香港社會政治生活中所具有的意義16]。在現(xiàn)實(shí)中，雖然存在上述混同，但多數(shù)情況下選民和政治人物都能對哪些政團(tuán)是政黨有一定的共識。

學(xué)術(shù)研究可參照《行政長官選舉條例》對政黨的界定：“宣稱是政黨的政治性團(tuán)體或組織;或其主要功能或宗旨是為參加選舉的候選人宣傳或作準(zhǔn)備的團(tuán)體或組織，而候選人所參加的選舉須是選出立法會的議員或任何區(qū)議會的一員的選舉。”更嚴(yán)格的定義可以將這一界定中的“或”改為“并”，即將政黨定義為“為參與立法會和區(qū)議會選舉進(jìn)行宣傳和準(zhǔn)備，并自稱為政黨的團(tuán)體/組織”，并適當(dāng)排除個別臨時(shí)性的一人“黨”如“劉小麗民主教室”。根據(jù)這一定義，2016年立法會選舉中大部分候選人和絕大部分當(dāng)選人都有政黨背景，當(dāng)選人來自12個政黨。

所以，香港存在一定程度的政黨政治是一種客觀事實(shí)，政黨政治應(yīng)該成為香港研究的重要領(lǐng)域。2004年之后關(guān)于香港政黨研究的文獻(xiàn)大幅增加，正反映出這一現(xiàn)實(shí)。而深入分析這些研究文獻(xiàn)，又可將其分為兩大研究路徑：一是從政黨與政黨政治發(fā)展的視角出發(fā)，重點(diǎn)是香港政黨與政黨政治的發(fā)展程度、發(fā)展路徑及其存在的不足;二是從控制或規(guī)范政黨政治的視角出發(fā)，重點(diǎn)是香港政黨政治的不足，對香港政治的不利影響及如何進(jìn)行控制或規(guī)范。下文對這兩個視角的研究分別進(jìn)行梳理。

一、香港政黨與香港政黨政治的發(fā)展

如果承認(rèn)政黨政治在香港的發(fā)展具有客觀必然性，那么就必然要分析和討論如下問題：一是政黨和政黨政治在香港是如何發(fā)展的;二是政黨和政黨政治目前的發(fā)展程度;三是影響政黨和政黨政治發(fā)展的主要制度或非制度性因素。大部分研究也正是從這三個角度進(jìn)行的。

（一）香港政黨政治的發(fā)展過程

大部分研究認(rèn)為，20世紀(jì)80年代至90年代是香港政黨從萌芽到發(fā)展的階段，其中“回歸”議題、區(qū)議會直選、立法局直選、《基本法》頒布等，都對政黨的紛紛問世和積極參政起到促進(jìn)作用。而1997年以后，香港政黨結(jié)構(gòu)更為穩(wěn)定，政黨政治的作用也更為突出。就政黨及政黨體系的發(fā)展而言，周平認(rèn)為，進(jìn)入特區(qū)時(shí)代香港的政黨便步入穩(wěn)定期，表現(xiàn)為政黨結(jié)構(gòu)基本固定，政治取向較為明朗，行為方式基本定型，政治影響較為穩(wěn)定等[17]。從政黨主體結(jié)構(gòu)方面分析，香港的政黨基本適應(yīng)階層利益表達(dá)的需要：工商資產(chǎn)階層（自由黨）、中產(chǎn)階層（民主黨、公民黨）和草根階層（社民連、民協(xié)以及民建聯(lián)）都組建了自己的政黨[iS]。朱世海認(rèn)為，2010年政黨已經(jīng)成為香港居民政治參與的重要平臺，特別是民建聯(lián)這樣的“全方位政黨”出現(xiàn)，是政治發(fā)展的重要成果19]。筆者此前的相關(guān)研究指出，香港的政黨體系在1998年之后體現(xiàn)出一定分化、弱化和極端化的趨勢，但政黨政治的作用仍然得到加強(qiáng)[20]。隨著政黨的發(fā)展，政黨政治也在香港政治中起到重要的作用。周平認(rèn)為，香港政黨政治的功能包括：推動選舉、爭奪議席，整合利益、反映民意，監(jiān)督和制衡政府，培養(yǎng)政治精英，進(jìn)行政治動員，傳播政治文化等【17]。對于這一問題，曾平輝還指出，香港政黨具有關(guān)注民生、服務(wù)社會，參與國家政治生活和內(nèi)地建設(shè)等作用【21]。

（二）政黨與政黨政治的不成熟

雖然香港主要政黨都有20年乃至30年以上的歷史，政黨政治也形成超過20年，但也有許多學(xué)者認(rèn)為，香港的政黨和政黨政治仍然處于低級發(fā)展階段。陳麗君認(rèn)為，香港政黨發(fā)展仍處于低級階段，表現(xiàn)在政策研究層次低、政黨缺乏共識、人才少、組織松散等方面22]。曾平輝則認(rèn)為，香港政黨存在規(guī)模小、組織松散、缺乏理論建構(gòu)等特點(diǎn)19]?？椎旅鬟€發(fā)現(xiàn)，香港許多政黨存在內(nèi)部不穩(wěn)定，特別是部分較大的政黨是由原來的幾個小黨或政治團(tuán)體迫于壓力合并而成的，其內(nèi)部存在著原來政黨或政團(tuán)的組織和政見的分歧[23]。陳欣指出，這其中重要的一點(diǎn)便是人的因素：香港的精英大都集中于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，而政黨組織相對較少吸納專業(yè)人才，也就導(dǎo)致其政策理論研究能力不強(qiáng)，難以深入了解重要的政策，政黨缺乏根據(jù)實(shí)際情況情況調(diào)整政策的敏銳性[12]。

不少研究也指出，香港的政黨政治同樣存在發(fā)展水平低的問題。從政府的政黨性看，朱世海認(rèn)為，香港政府的政黨性還不夠濃厚，政府只是與民建聯(lián)、自由黨等“支持性政黨”建立比較和睦的關(guān)系【11】。從政黨的認(rèn)受性看，許多調(diào)查發(fā)現(xiàn)香港市民對所有政黨都缺乏足夠的認(rèn)同和支持。就政黨政治的一個重要功能 利益表達(dá)和社會整合而言，香港的政黨政治也存在嚴(yán)重不足：部分政黨的階級基礎(chǔ)定位與其具體實(shí)踐活動不符，社會各階層利益的政黨表達(dá)存在失衡問題。除社民連、民協(xié)、工聯(lián)會、職工盟、民建聯(lián)等這些建基于草根階層的政黨外，民主黨、公民黨等政黨也兼顧草根階層，明確提出了維護(hù)草根階層利益的政策綱領(lǐng)，甚至本應(yīng)代表工商資產(chǎn)階層參政的自由黨也為草根階層表達(dá)意見。這在某種程度上造成草根階層利益表達(dá)過度，而中產(chǎn)階層利益的政黨表達(dá)嚴(yán)重不足[24]。這也使得香港的中產(chǎn)階層出現(xiàn)政黨冷漠，不愿意加入政黨和積極參與政黨政治，從而進(jìn)一步影響政黨的發(fā)展水平。

（三）影響政黨政治發(fā)展的因素

朱世海認(rèn)為，香港的政黨演進(jìn)與政制發(fā)展之間存在密切關(guān)系，一方面政制發(fā)展為政黨演進(jìn)提供必要條件，另一方面政黨演進(jìn)推進(jìn)政制發(fā)展。就前一方面而言，政制發(fā)展為政黨產(chǎn)生提供契機(jī)和機(jī)制，促進(jìn)政黨體制的形成，為政黨進(jìn)入政府政治體系提供廣闊空間[20]。馬進(jìn)保、朱孔武認(rèn)為，影響香港政黨制度發(fā)展的因素包括外部因素（特區(qū)地位決定中央起導(dǎo)向作用）、內(nèi)部因素（香港社會生態(tài)決定漸進(jìn)式發(fā)展）和未來因素（多元文化與經(jīng)濟(jì)社會變化帶來不確定性）等[25]。李健星認(rèn)為，香港選民的特點(diǎn)是兩大陣營之間的中間選民少，而派內(nèi)各黨間的中間選民多【26】，這對政黨政治構(gòu)成一定影響。

在這些因素中，政制發(fā)展特別是選舉制度的發(fā)展是最重要的因素之一。許崇德【1】、周平[17]、朱世海[19]、馬進(jìn)保和朱孔武[25]等都指出，20世紀(jì)80年代開始的區(qū)議會、立法局選舉和1997年后的立法會選舉，是政黨從產(chǎn)生到發(fā)展的重要原因。就回歸以后的選舉而言，梁玉英對前兩屆立法會選舉（1998年、2000年）的研究發(fā)現(xiàn)，與比例代表制所預(yù)期的相近，2000年香港逐步出現(xiàn)“溫和的多黨制”【4】。馬岳、蔡子強(qiáng)同一時(shí)期的研究則發(fā)現(xiàn)另一些不符合比例代表制預(yù)期的現(xiàn)象（如黨內(nèi)競爭的增加）【2】。而陳偉揚(yáng)的研究發(fā)現(xiàn)，2004年后香港的政黨體系進(jìn)一步分化，形成一種“極端多黨制”，其中1998年的選舉制度改為比例代表制是最重要的原因[27]。筆者對之后政黨體制發(fā)展的研究，也進(jìn)一步證實(shí)選舉制度對政黨分化的影響[20]。

在將來，政制改革特別是“雙普選”的落實(shí)過程是影響香港政黨政治發(fā)展的最重要因素。郭天武、李建星則分析區(qū)議會（第二）界別對政黨發(fā)展可能帶來的影響，認(rèn)為這會提升對選舉經(jīng)費(fèi)的要求，影響小政團(tuán)的生存，還會推動行政長官普選[28]。王英津認(rèn)為，當(dāng)“雙普選”逐步落實(shí)，政黨舞臺將會擴(kuò)大，政黨角色將會凸顯，政黨功能將會完善[29]。尤樂、周霞輝則認(rèn)為，普選可能使政黨更融合于民主政制，同時(shí)更關(guān)注民生議題[30]。

三、香港政黨政治的控制與規(guī)范

對于認(rèn)為香港不存在（或不應(yīng)存在）政黨政治的學(xué)者而言，本已或需要控制政黨的政治空間是不言而喻的。另外一種觀點(diǎn)認(rèn)為，雖然香港存在政黨政治的空間，但是政黨政治可能或已經(jīng)對香港政治發(fā)展帶來嚴(yán)重的消極影響，所以重要的是對香港的政黨政治進(jìn)行規(guī)范或者適當(dāng)控制其空間，以免政黨政治“過度”發(fā)展。

（一）政黨政治的消極影響

從“一國兩制”的本意來說，維護(hù)國家主權(quán)和維護(hù)香港繁榮穩(wěn)定是兩個基本的出發(fā)點(diǎn)。就后一點(diǎn)而言，許崇德在1997年的論文中提出：“對香港來說似不宜于搞過多的黨派斗爭?！薄?】此后，許多對香港政黨政治的批評也都是從不利于香港繁榮穩(wěn)定這一點(diǎn)出發(fā)。例如，周平認(rèn)為，政黨的形成和政黨政治的發(fā)展，對“行政主導(dǎo)”體制構(gòu)成威脅，加劇了政治社會的分化，增加了保持政治穩(wěn)定的難度[17]。概括起來，學(xué)界把不利影響主要分為三個方面：

首先，在政府政黨關(guān)系上，香港政黨更多地扮演反對角色。朱世海指出，香港政黨出于多種因素考慮，時(shí)常為了反對而反對，甚至所有政黨都可能成為反對黨或曾扮演反對黨[31]。張定淮也評論指出：“建制派政黨除了在重大政治議題上與政府保持一致，在經(jīng)濟(jì)和民生等問題上，也不得不以各自代表的階層或界別利益為依歸?！盵30]郭天武、李健星認(rèn)為，政黨政治實(shí)際上導(dǎo)致“立法會的擴(kuò)權(quán)”，改變了原有的權(quán)力平衡[33]。

其次，政黨政治影響立法機(jī)構(gòu)的運(yùn)行，妨礙立法和議事效率。例如，范前鋒認(rèn)為，香港的政黨分化嚴(yán)重，政治歧見明顯，在經(jīng)濟(jì)民生方面尚能達(dá)成一致，但在政治方面兩大陣營難以妥協(xié)[34]。李浩然則將香港的行政機(jī)關(guān)與立法機(jī)關(guān)的關(guān)系與美國三權(quán)分立下的總統(tǒng)與國會的關(guān)系作對比，認(rèn)為兩者存在相似之處，其機(jī)制都能使兩個機(jī)關(guān)互相制衡，但會造成“決策滯后”;但美國的兩黨制擁有強(qiáng)大的對待跨階層利益整合能力，能形成較一致的共識，而香港立法會中，政黨更多關(guān)注自身對政策制定的影響[35]。2012年以來，立法會“拉布”現(xiàn)象加劇，許多撥款和法案受到阻礙，就是其表現(xiàn)。

再次，政黨政治加劇社會政治分化，導(dǎo)致香港政治關(guān)系復(fù)雜化。莊吟茜認(rèn)為，當(dāng)今香港的政治對立己不僅局限于政治團(tuán)體之間的爭斗，而是蔓延到經(jīng)濟(jì)、宗教、傳媒和教育等領(lǐng)域的各個方面，幾乎每一個香港市民都卷入其中，造成社會的嚴(yán)重撕裂，也阻礙解決辦法的提出和實(shí)施[36]。李健星認(rèn)為，現(xiàn)在香港的政黨結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)為“建制派溫和民主派激進(jìn)民主派”的三分格局，政黨對立嚴(yán)重，造成社會共識破裂，帶來一系列問題[37]。項(xiàng)飚指出，香港的政黨發(fā)展從一開始就帶有某種“外向性”，這和“一國兩制”存在矛盾[38]。政黨政治在香港的發(fā)展本身就受制于“一國兩制”的張力，不可能與西方國家的政黨政治有著完全相同的空間。

（二）控制與規(guī)范政黨政治

因?yàn)榇嬖趯φh政治的疑慮，學(xué)界一直存在控制和規(guī)范政黨政治的建議。曹旭東指出，回歸后的憲制改革直接表達(dá)出限縮政黨政治空間的態(tài)度，制度設(shè)計(jì)者認(rèn)為政黨政治效果與保持繁榮穩(wěn)定的基本法理念相沖突。39]。這一限制集中體現(xiàn)在限制行政長官具有政黨背景的規(guī)定，也在選舉制度等方面體現(xiàn)出來。香港政黨政治的一個重要特點(diǎn)是缺乏相關(guān)法律制度。香港沒有《政黨法》，多數(shù)政黨只能根據(jù)《社團(tuán)條例》注冊成為社團(tuán)，也缺乏對政黨組織和行為的有效規(guī)范。由于目前的香港法律不足以應(yīng)對現(xiàn)有局勢，以至于出現(xiàn)亂象，諸如政黨與外國勢力暖昧不清，政黨對抗中央出臺的政策等。這些行為不僅違反《基本法》精神，與當(dāng)前中國政治格局相悖，還會對未來發(fā)展造成消極影響【40】。對此，林來梵、黎沛文認(rèn)為：在“23條”暫時(shí)未立法的情況下，可以從“防衛(wèi)型民主”理念出發(fā)，構(gòu)建針對政黨的憲制性規(guī)范機(jī)制[41]。

（三）規(guī)范與發(fā)展的有機(jī)結(jié)合

大部分關(guān)于香港政黨的研究文獻(xiàn)主要是從“發(fā)展”和“規(guī)范/控制”的角度展開，其主要關(guān)注的問題包括：香港政黨政治發(fā)展的歷史和現(xiàn)狀，影響政黨和政黨政治發(fā)展的因素，政黨政治帶來的不利影響，對政黨政治的規(guī)范/控制等。這些研究都從不同層面分析香港的政黨和政黨政治，并揭示出一些重要的特征。“發(fā)展”和“規(guī)范”在本質(zhì)上并不矛盾，只是香港政黨政治發(fā)展的不同層面。政黨政治的某些消極影響，也可以視為發(fā)展不充分、不平衡、不規(guī)范的結(jié)果。而對政黨政治進(jìn)行規(guī)范的目的，也是為了促進(jìn)政黨政治的良性發(fā)展【6】。例如，徐鋒認(rèn)為，香港政黨競爭非理性、泛政治化的原因在于責(zé)任政治要求和政府“非黨化”之間的矛盾，需要通過創(chuàng)新制度來予以改進(jìn)?！?2】。馬進(jìn)保、朱孔武也認(rèn)為，香港目前政制運(yùn)行不暢的原因在于立法權(quán)力的政黨背景不斷加強(qiáng)，而行政權(quán)力缺乏堅(jiān)實(shí)的政黨基礎(chǔ)，由此導(dǎo)致兩種權(quán)力之間的實(shí)力嚴(yán)重不對稱。要確保香港政治穩(wěn)定，就要正視政黨制度的存在，除了實(shí)現(xiàn)政黨制度法治化，還要營造良好的選舉文化和政黨文化氛圍[25]。

香港政制設(shè)計(jì)的一個核心理念是維護(hù)國家主權(quán)和香港的繁榮穩(wěn)定，香港政黨政治發(fā)展也同樣服從于這一制度基礎(chǔ)，其目的并非一味控制政黨政治，而是促進(jìn)政黨政治有序良性發(fā)展。既包括對政黨的法律規(guī)范，也包括其他制度設(shè)計(jì)，同時(shí)要通過政治、社會、文化的途徑去形成良好的政黨文化。筆者將這一路徑稱為“發(fā)展與規(guī)范有機(jī)結(jié)合”或“有規(guī)范的發(fā)展”路徑。正是從這一“發(fā)展”與“規(guī)范”有機(jī)結(jié)合的角度出發(fā)，許多研究提出相應(yīng)的對策建議：

首先，要讓政黨在政治體制中有更好的空間，特別是與行政機(jī)構(gòu)的互動。曾平輝認(rèn)為，要用新視角看待政黨和政黨政治，給予政黨新的發(fā)展空間，與行政主導(dǎo)制有機(jī)結(jié)合、良性互動，建議形成“執(zhí)政聯(lián)盟”和允許政黨參選行政長官等[21]。李健星也主張，要通過任命政黨成員進(jìn)入行政會議、完善立法會黨團(tuán)等方式強(qiáng)化“管治者聯(lián)盟”，達(dá)致一種“溫和的多黨制”[37]。

其次，要改革現(xiàn)行的選舉制度，消解其中促進(jìn)極端多黨制的因素，以形成良性、溫和的政黨體系[28]。謝宇主張借鑒德國的“聯(lián)立制”，設(shè)置選舉門檻，化解現(xiàn)行選舉制度的負(fù)面影響，消解政黨碎片化和激進(jìn)派壯大等問題[43]。

此外，因應(yīng)工商派政黨發(fā)展不足的情形，一些研究關(guān)注工商界在政黨政治中的地位。例如，陳家喜、汪永成從香港工商界參政的角度出發(fā)，認(rèn)為工商界要協(xié)調(diào)統(tǒng)籌碎片化的政黨力量，重構(gòu)政黨綱領(lǐng)，培養(yǎng)后備人才[44]。郭天武、宋曉主張要適當(dāng)保留功能組別，給工商派政黨發(fā)展壯大的時(shí)間，形成“建制泛民自由”的三元體系[45]。

四、結(jié)語

香港政黨研究雖在近10年有了很大發(fā)展，但是研究領(lǐng)域還不夠充分、全面。大部分研究集中于政黨或政黨政治的層次，以及制度政黨的維度，缺乏政黨體系層次以及政治社會維度的分析，特別是對政黨體系以及制度與政黨政治之間關(guān)系的實(shí)證研究有待提升。在未來一段時(shí)間，香港政黨研究需要關(guān)注的重點(diǎn)領(lǐng)域應(yīng)包括三個層次和兩個維度。三個層次是： （1）香港政黨的發(fā)展，即各個政黨發(fā)展的歷史過程及其現(xiàn)實(shí)行為; （2）香港政黨體系的發(fā)展，即政黨之間的相互關(guān)系及其制度化;（3）香港政黨政治的發(fā)展，即政黨在政治運(yùn)行和政治發(fā)展中的地位與功能。兩個維度是： （1）制度政黨的維度，即制度如何影響政黨行為、政黨體系，政黨行為又如何推動政治發(fā)展; （2）政治社會的維度，即作為政治一部分的政黨政治如何實(shí)現(xiàn)政治社會功能，又如何受政治社會情境影響。香港政黨研究只有充分理解政黨政治在三個不同層次的發(fā)展，并從制度政黨和政治社會兩個維度去分析，才能對香港的政黨政治有全面的理解。

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