城市道路設(shè)計(jì)向街道設(shè)計(jì)的轉(zhuǎn)變

王一飛

（合肥市市政設(shè)計(jì)研究總院有限公司，安徽 合肥 230041）

城市道路是指在城市范圍內(nèi)，供交通運(yùn)輸及行人使用的道路。全路或大部分地段兩側(cè)建有各式建筑物，設(shè)有人行道和各種市政公用設(shè)施的道路。城市交通包括客運(yùn)交通和貨運(yùn)交通，其根本目的是實(shí)現(xiàn)人和物的轉(zhuǎn)移。道路是承載城市交通的主要載體，其內(nèi)涵與特征因尺度、時(shí)間及所在區(qū)位的差異而不同。城市街道強(qiáng)調(diào)空間界面圍合、功能活動(dòng)多樣、迎合慢行需求，根據(jù)沿線建筑使用功能與街道活動(dòng)分為不同類型。街道是城市外部形象的重要載體，人們通過(guò)街道的空間與形象來(lái)認(rèn)識(shí)城市。街道上傳達(dá)的建筑風(fēng)采和人文風(fēng)情不僅延展著城市的空間，也映射著城市的文化視野，訴說(shuō)著城市的內(nèi)涵。

1 傳統(tǒng)道路設(shè)計(jì)

傳統(tǒng)道路設(shè)計(jì)一般只注重道路本身，即道路工程設(shè)計(jì)，設(shè)計(jì)師及業(yè)主單位往往更多的注重路面結(jié)構(gòu)是否滿足重載車輛通行，路基處理是否合理經(jīng)濟(jì)，道路平、縱銜接是否平順，橫斷面布置是否滿足交通需求，或是涉及鐵路、城市軌道交通、河道等處理方案、地下管線布置是否合理等。具體到道路空間布局方面，僅僅是考慮非機(jī)動(dòng)車道及人行道寬度是否滿足規(guī)范要求。

這種“以車為本”，一味增加機(jī)動(dòng)車通行空間，壓縮道路機(jī)非隔離綠化帶，犧牲慢行、人行空間，加之城市管理力度不足，慢行、人行空間被停車泊位、非機(jī)動(dòng)停車、沿街商業(yè)占到經(jīng)營(yíng)等占據(jù)，導(dǎo)致大多數(shù)非機(jī)動(dòng)車量行駛于機(jī)動(dòng)車道空間內(nèi)，造成極大的道路交通安全隱患，同時(shí)嚴(yán)重影響道路通行效率，城市道路擁堵嚴(yán)重，交通矛盾日益加劇，不利于城市和諧發(fā)展。

2 完整空間結(jié)構(gòu)街道設(shè)計(jì)

打造良好的城市街道空間是減少城市環(huán)境惡化，提升城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益的重要切入點(diǎn)。歐美國(guó)家早在上個(gè)世紀(jì)就意識(shí)到以機(jī)動(dòng)車主導(dǎo)的城市規(guī)劃、城市設(shè)計(jì)、道路設(shè)計(jì)所帶來(lái)的各種社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、交通、自然環(huán)境等問(wèn)題，進(jìn)行了完整空間結(jié)構(gòu)的城市街道設(shè)計(jì)變革，打造高品質(zhì)、多功能的城市街道公共空間。

隨著我國(guó)城市化進(jìn)程，城市道路交通問(wèn)題凸顯，人們對(duì)美好生活的向往。越來(lái)越多的城市開(kāi)始意識(shí)到道路交通環(huán)境問(wèn)題所帶來(lái)的諸多對(duì)城市發(fā)展的阻礙，正逐步引導(dǎo)以機(jī)動(dòng)車為主導(dǎo)的城市道路工程設(shè)計(jì)向著以人為本的完整街道空間設(shè)計(jì)轉(zhuǎn)變。

2016 年，上海市規(guī)劃和國(guó)土資源管理局發(fā)布了《上海市街道設(shè)計(jì)導(dǎo)則》，2017 年，合肥市規(guī)劃局發(fā)布了《合肥市城市公共空間規(guī)劃設(shè)計(jì)導(dǎo)則》，廣州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)發(fā)布了《廣州市城市道路全要素設(shè)計(jì)手冊(cè)》。

《廣州市城市道路全要素設(shè)計(jì)手冊(cè)》開(kāi)篇就引用了美國(guó)著名城市規(guī)劃師（Jacobs， Jane） 簡(jiǎn)?雅克布斯所著的《美國(guó)大城市的生與死》中的一句原文“When we think of a city，first appeared in my mind is the street.City street are vitality there is vitality，the street boring also boring city.”（當(dāng)我們想到一個(gè)城市時(shí)，首先出現(xiàn)在腦海路的就是街道，街道有生氣，城市也就有生氣；街道沉悶，城市也就沉悶。）

圖1 混亂的街道

試想一下，一條塞滿各種車輛的道路，擁擠不堪，到處充斥了汽車?yán)?、尾氣，自行車、電?dòng)車、摩托車及各色行人在緩慢蠕動(dòng)的車流間穿行，混亂無(wú)序，如此城市何來(lái)生氣。

傳統(tǒng)道路將主要的空間分配給了機(jī)動(dòng)車通行空間、停車泊位，車道寬，人行窄，車速快，車輛混行。人行道設(shè)置了各類道路附屬設(shè)施，剩余的行人通行空間很狹窄，很大程度的減少了單位時(shí)間街道的承載量，更多的是匆匆而過(guò)的行人。

圖2 “以車為本”傳統(tǒng)街道斷面

完整空間結(jié)構(gòu)的城市街道設(shè)計(jì)，通過(guò)對(duì)各種通行空間的分配，城市街道單位時(shí)間承載量增加。創(chuàng)造了豐富的空間形式，如休憩娛樂(lè)空間，綠化種植空間，社交互動(dòng)空間等，人行空間增添了城市家具，指示牌，藝術(shù)雕塑，售賣亭，吸引人的活動(dòng)設(shè)施，允許了更多非通行活動(dòng)的發(fā)生。

圖3 完整空間結(jié)構(gòu)的城市街道

交通高峰期車輛行駛更有序，減少干擾，也能使街道的運(yùn)轉(zhuǎn)更為良好。

完整空間結(jié)構(gòu)的城市街道設(shè)計(jì)目標(biāo)不僅是在減少機(jī)動(dòng)車數(shù)量，更多的是提高街道的使用效率，滿足更多使用者需求，讓街道變得充滿活力。

3 從工程設(shè)計(jì)向街道設(shè)計(jì)轉(zhuǎn)變

城市道路主要關(guān)注系統(tǒng)性的交通功能，對(duì)以服務(wù)街區(qū)為主的慢行交通以及沿街功能和活動(dòng)關(guān)注不足。為此，必須對(duì)既有的建設(shè)模式進(jìn)行轉(zhuǎn)型與創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)從道路到街道的轉(zhuǎn)變。主要體現(xiàn)在以下四個(gè)方面：

3.1 從“重視機(jī)動(dòng)車通行”向“全面關(guān)注人和生活方式”轉(zhuǎn)變

目前在道路的規(guī)劃、建設(shè)管理中，“以車為本”的思想還沒(méi)有根本轉(zhuǎn)變。道路工程設(shè)計(jì)規(guī)范和設(shè)計(jì)實(shí)踐仍然以機(jī)動(dòng)車通行效率為主要考量；在交通管理中，通常把緩解交通擁堵，保障道路暢通作為道路建設(shè)和管理的首要目標(biāo)，成全了車，卻委屈了人。城市交通的根本目的是實(shí)現(xiàn)人和物的積極、順暢流動(dòng)，因此要在觀念和實(shí)踐中真正實(shí)現(xiàn)從“以車為本”到“以人為本”的轉(zhuǎn)變，必須應(yīng)用系統(tǒng)方法對(duì)慢行交通、靜態(tài)交通、機(jī)動(dòng)車交通和沿街活動(dòng)進(jìn)行統(tǒng)籌考慮。

3.2 從“道路紅線控制”向“街道空間管控”轉(zhuǎn)變

街道不僅僅是路的概念，還包括了沿線的建筑立面和退界，共同構(gòu)成了完整的街道空間。但紅線內(nèi)外由不同的單位進(jìn)行設(shè)計(jì)、建設(shè)與管理，不利于街道空間的整體性，不利于提高空間利用效率。要實(shí)現(xiàn)街道的整體塑造，需要對(duì)道路紅線內(nèi)外進(jìn)行統(tǒng)籌，對(duì)管控的范疇和內(nèi)容進(jìn)行拓展，將設(shè)計(jì)范圍從紅線內(nèi)部拓展到紅線以外的沿街空間，將關(guān)注對(duì)象從單純路面拓展到包括兩側(cè)界面的街道空間整體。

3.3 從“工程設(shè)計(jì)”向“完整空間環(huán)境設(shè)計(jì)”轉(zhuǎn)變

街道是數(shù)量最多、使用頻率最高的公共空間。目前的工程設(shè)計(jì)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)大都是從交通、市政的角度作出規(guī)定，導(dǎo)致了設(shè)計(jì)中過(guò)于強(qiáng)調(diào)了道路的工程屬性，而對(duì)整體景觀和空間環(huán)境考慮甚少。要突破既有的工程設(shè)計(jì)思維，突出街道的人文特征，對(duì)市政設(shè)施、景觀環(huán)境、沿街建筑、歷史風(fēng)貌等要素進(jìn)行有機(jī)整合，通過(guò)整體空間景觀環(huán)境設(shè)計(jì)塑造特色街道。

3.4 從“強(qiáng)調(diào)交通功能”向“促進(jìn)街區(qū)發(fā)展”轉(zhuǎn)變

交通效率是一個(gè)可以預(yù)測(cè)和評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)，但是街道不僅僅具有交通功能，需要重視其公共場(chǎng)所功能、促進(jìn)街區(qū)活力的功能、提升環(huán)境品質(zhì)等綜合認(rèn)知功能。體驗(yàn)城市、促進(jìn)消費(fèi)、增加城市交往和社會(huì)活動(dòng)均與街道緊密聯(lián)系。

街道，是城市最基本的公共產(chǎn)品，是城市居民關(guān)系最為密切的公共活動(dòng)場(chǎng)所，也是城市歷史、文化重要的空間載體。在新形勢(shì)下，加強(qiáng)街道建設(shè)，是滿足人民群眾對(duì)公共產(chǎn)品和公共服務(wù)需求的重要方法，也是滿足人民群眾日益增長(zhǎng)對(duì)于美好生活向往的重要途徑。