新形勢下公路經(jīng)濟(jì)管理體制及措施分析

楊紅

摘 要：公路作為強(qiáng)化區(qū)域聯(lián)系、敦促經(jīng)濟(jì)發(fā)展的連接點(diǎn)，屬于國家發(fā)展過程當(dāng)中的重點(diǎn)建設(shè)內(nèi)容。在當(dāng)前的社會背景環(huán)境下，發(fā)展公路經(jīng)濟(jì)必須依托于科學(xué)有效的管理體制及管理措施。本文在對新形勢下公路經(jīng)濟(jì)管理體制建設(shè)的作用進(jìn)行解析的基礎(chǔ)上，對公路經(jīng)濟(jì)管理體制及措施進(jìn)行了分析。

關(guān)鍵詞：新形勢；公路經(jīng)濟(jì)；管理體系；管理措施

就目前我國的社會發(fā)展態(tài)勢看來，基本已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了公路的全覆蓋，社會經(jīng)濟(jì)與公路經(jīng)濟(jì)相輔相成、相互推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)公路建設(shè)的現(xiàn)代化目標(biāo)指日可待。由于公路建設(shè)屬于國家投資的建設(shè)項(xiàng)目，在運(yùn)營的過程當(dāng)中面向公眾，且其本身不以盈利為目的，所以，公路經(jīng)濟(jì)管理掌控著公路的命脈，應(yīng)在明確公路經(jīng)濟(jì)管理的作用的基礎(chǔ)上探索有效的體制及措施。

一、新形勢下公路經(jīng)濟(jì)管理體制建設(shè)的作用

（1）提高社會生產(chǎn)力。在社會主義市場經(jīng)濟(jì)的背景下，公路經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有提高社會生產(chǎn)力的作用，以公路為載體，能夠打通更多市場，創(chuàng)造了更多機(jī)遇，為市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來幫助。而公路經(jīng)濟(jì)管理是在市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展了一段時間之后結(jié)合需要而生的，具有較強(qiáng)的適應(yīng)力及生命力，建設(shè)科學(xué)的公路經(jīng)濟(jì)管理體制是當(dāng)前公路經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必由之路。

（2）提高出行的便捷性。目前，我國的公路已經(jīng)四通八達(dá)，為人們的日常出行帶來了諸多便捷。公路建設(shè)的主要目的之一就是為人民的生活而服務(wù)，所以，公路在運(yùn)營的過程當(dāng)中，僅收取少量的區(qū)域過路費(fèi)，具有一定的公益性，且一部分公路處在負(fù)盈利的狀態(tài)中，能夠看出公路具有公共性和非競爭性等方面的特點(diǎn)，公路經(jīng)濟(jì)管理體制的建設(shè)，能夠在為人們提供出行的便捷性的基礎(chǔ)上，合理調(diào)控資金，減少不必要的浪費(fèi)，確保公路的安全、穩(wěn)定運(yùn)營。

（3）保障國有資產(chǎn)的安全性。公路是公共運(yùn)輸系統(tǒng)的一部分，公路主要由國家政府投資或引資建設(shè)，由地方建設(shè)局或公路局承建，以服務(wù)與大眾為基本目的，公路收費(fèi)也是用于養(yǎng)護(hù)公路及公路綠化，所以，公路屬于國有資產(chǎn)的一部分。公路經(jīng)濟(jì)管理體制的的建設(shè)，對于公路本身的經(jīng)濟(jì)建設(shè)及合理運(yùn)營而言具有保護(hù)性及幫助性，能夠保護(hù)作為國有資產(chǎn)的公路的安全性與穩(wěn)定性，避免國有資產(chǎn)遭到破壞，減少不必要的經(jīng)濟(jì)損失。

二、新形勢下強(qiáng)化公路經(jīng)濟(jì)管理體制的措施

（1）強(qiáng)化公路企業(yè)的市場地位。公路工程屬于工程量大、工期長、復(fù)雜性高、消耗金額大的工程，在很多公路的建設(shè)當(dāng)中，地方政府是投資公路建設(shè)的主要單位，若地方政府沒有足夠的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，公路的建設(shè)實(shí)際上舉步維艱。我國幅員遼闊，不同區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況差異性較大，為了保障地區(qū)整體的穩(wěn)定發(fā)展，政府不能將大量財(cái)政資金都用于公路建設(shè)方面，而且公路工程除了建設(shè)之外，后續(xù)的維護(hù)也需要專業(yè)的團(tuán)隊(duì)、設(shè)備、時間及金錢，所以，拓展公路建設(shè)及養(yǎng)護(hù)的投資渠道，提升公路企業(yè)在市場當(dāng)中所占據(jù)的地位，靈活利用公路企業(yè)的力量，減輕地方政府的經(jīng)濟(jì)壓力。

（2）創(chuàng)建良好法律保障環(huán)境。公路作為國有資產(chǎn)，其經(jīng)濟(jì)管理應(yīng)建立在法律保障的前提條件下，應(yīng)以法律為屏障，為公路經(jīng)濟(jì)管理體制建設(shè)提供發(fā)展方向，爭取更大利益。目前我國的公路經(jīng)濟(jì)管理體制處在不斷完善的進(jìn)程當(dāng)中，實(shí)現(xiàn)公路經(jīng)濟(jì)管理體制的現(xiàn)代化、信息化及標(biāo)準(zhǔn)化、流程化是當(dāng)前的主要發(fā)展目標(biāo)。而國家對于公路經(jīng)濟(jì)管理方面的法律還存在一些有待補(bǔ)足、調(diào)整和拓展的部分，應(yīng)及時結(jié)合當(dāng)前公路經(jīng)濟(jì)的實(shí)際情況，不斷優(yōu)化法律體系。由于我國的公路經(jīng)濟(jì)發(fā)展的時間較短，且公路的總里程較長，所以，在進(jìn)行法律的修訂時存在一定的復(fù)雜性及困難性，可以參考借鑒當(dāng)前世界范圍內(nèi)對于公路經(jīng)濟(jì)管理具有較佳成效的國家及地區(qū)的相關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合我國公路經(jīng)濟(jì)的特殊性進(jìn)行綜合考量，為公路經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展提供有力保障。為了使公路方面的法律及相關(guān)規(guī)定更符合各地區(qū)的公路經(jīng)濟(jì)管理實(shí)際，應(yīng)當(dāng)在設(shè)計(jì)好全國統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)及目標(biāo)的基礎(chǔ)上，按區(qū)域公路經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)進(jìn)行具體的設(shè)計(jì)，充分了解公路工程建設(shè)及運(yùn)營過程當(dāng)中的各項(xiàng)細(xì)節(jié)，使公路法律法規(guī)能夠在實(shí)踐中發(fā)光發(fā)熱。除了法律法規(guī)的制定及完善之外，還應(yīng)不斷提升執(zhí)法力度，提高監(jiān)管所具有的影響力，實(shí)現(xiàn)公路經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控及全方位管理。

（3）加強(qiáng)成本管理與控制。前文當(dāng)中已經(jīng)提到了，公路經(jīng)濟(jì)與市場經(jīng)濟(jì)之間具有相互作用力，公路在經(jīng)濟(jì)建設(shè)當(dāng)中發(fā)揮著重要的作用。在經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的社會背景下，市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境為公路事業(yè)的發(fā)展提供了有利條件。我國的公路工程的建設(shè)及運(yùn)營當(dāng)中，的確獲得了一定的受益，而這些受益僅有少部分能夠以資本的形式回饋給公路運(yùn)營單位，在收入較少的情況下，如何進(jìn)行成本控制，如何獲取融資并科學(xué)的進(jìn)行使用是公路經(jīng)濟(jì)管理工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)，同時也是實(shí)現(xiàn)公路事業(yè)可持續(xù)性發(fā)展的首要任務(wù)。在管理體制的建設(shè)及管理措施的實(shí)施中，應(yīng)當(dāng)將成本控制作為整體目標(biāo)之一，建立起嚴(yán)格的成本控制計(jì)劃，并在實(shí)踐當(dāng)中不遺余力的實(shí)行，將計(jì)劃不斷分層細(xì)化到每個人，讓全體工作者都能以此為基本目標(biāo)，并承擔(dān)起職能相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任，以開源節(jié)流為整體戰(zhàn)略，保障公路工程在新形勢下的生存與發(fā)展。

公路是公共交通系統(tǒng)當(dāng)中不可或缺的一部分，公路經(jīng)濟(jì)管理的有效性直接關(guān)系到公路在實(shí)際中所能發(fā)揮的效用。新形勢下，應(yīng)認(rèn)識到公路經(jīng)濟(jì)在發(fā)展過程當(dāng)中所存在的困難與阻力，從市場、法律、成本管理等方面入手，不斷完善公路經(jīng)濟(jì)管理體制、探索有效的公路經(jīng)濟(jì)管理措施，使公路為社會發(fā)展提供持久動力。

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