公共治理視域下高等教育管理改革思路初探

鄭楓

[摘? ? ? ? ? ?要]? 近年來，越來越多的先進(jìn)管理理念開始被應(yīng)用于高等教育中，高等教育的管理也因此出現(xiàn)了一些積極的轉(zhuǎn)變，但在某些方面仍不夠完善，還有很多問題值得考慮。從公共治理的視角出發(fā)，探究高等教育管理改革的新思路。

[關(guān)? ? 鍵? ?詞]? 公共治理;高等教育管理;改革

[中圖分類號(hào)]? G647? ? ? ? ? ? ? ?[文獻(xiàn)標(biāo)志碼]? A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? [文章編號(hào)]? 2096-0603（2019）10-0160-02

我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入改革開放的新時(shí)代，對(duì)高素質(zhì)人才的需求不斷提高，因此，高等教育的質(zhì)量顯得尤為重要。本文對(duì)高等教育的管理進(jìn)行探索，從新的視角去觀察，探索新的改革路徑。

一、公共治理基本理論內(nèi)容

公共治理理論與政府有關(guān)，希望政府可以對(duì)自己的能力有清晰的認(rèn)識(shí)，不要疲于應(yīng)對(duì)，做好自己該做的事即可，不要過于追求自上而下、等級(jí)過于分明的社會(huì)秩序，社會(huì)各種組織之間的平等對(duì)話及系統(tǒng)的合作才是更重要的。

二、高等教育質(zhì)量政策的現(xiàn)行特征

（一）政府主導(dǎo)質(zhì)量政策目標(biāo)決策

政府主導(dǎo)是我國(guó)傳統(tǒng)質(zhì)量政策目標(biāo)決策的典型特征。這種決策方式能夠強(qiáng)有力地保障目標(biāo)決策的時(shí)效性，尤其是在我國(guó)正處于社會(huì)主義初級(jí)階段的情況下，更能突出集中資源干大事的優(yōu)勢(shì)。在公民社會(huì)發(fā)展還不充分的條件下，政府主導(dǎo)的目標(biāo)決策模式可以實(shí)現(xiàn)一種強(qiáng)制性的變遷，能夠大大降低決策成本。但這種模式與傳統(tǒng)的教育體制聯(lián)系在一起，計(jì)劃性、行政性和僵化性也會(huì)更加明顯，更加偏向追求“政治精英的價(jià)值偏好和政策訴求”，并不能有效地滿足政策的客體和群眾的訴求，使質(zhì)量政策會(huì)出現(xiàn)一些弊端，例如：整體聯(lián)系不緊密、科學(xué)性不足、受人為因素影響大等。

（二）質(zhì)量政策價(jià)值決策的效率偏好

政府制定公共政策就是對(duì)全社會(huì)的資源進(jìn)行分配，體現(xiàn)政府的權(quán)威性，而政府制定的公共政策離不開對(duì)效率的追求。對(duì)高等教育來說，不管政府選擇重點(diǎn)發(fā)展某些高校，還是全面提升高等教育水平，都體現(xiàn)出政府決策的效率偏好。這種方式對(duì)低水平的發(fā)展是有推動(dòng)作用的，對(duì)教育資源的流動(dòng)有引導(dǎo)的作用，可以將有限的教育資源的積極作用發(fā)揮到最大，提高資源的邊際生產(chǎn)能力，在短時(shí)期內(nèi)可以促進(jìn)高等教育質(zhì)量的提升?？梢灶A(yù)想的是，效率偏好不僅能帶來短期內(nèi)的發(fā)展，伴隨而來的也會(huì)有區(qū)域之間、高校之間的公共教育資源的不平衡。甚至大家會(huì)自然地按照某些規(guī)則將這些高校進(jìn)行劃分，而面對(duì)這些不同級(jí)別的學(xué)校，行政化傾向也會(huì)加劇，無(wú)形之中差距也就越來越大，這樣發(fā)展會(huì)使高校間的和諧及平衡遭到破壞。

（三）政策質(zhì)量?jī)?nèi)容決策具有片面性

高等教育質(zhì)量政策主要包括質(zhì)量建設(shè)和質(zhì)量保證兩個(gè)方面。前者比較關(guān)注利益結(jié)構(gòu)的調(diào)整，后者涉及一些教學(xué)活動(dòng)的行為準(zhǔn)則，這兩者之間只有達(dá)到平衡才能真正地促進(jìn)高等教育質(zhì)量的提升。但我國(guó)高等教育發(fā)展的基礎(chǔ)還較為薄弱，經(jīng)驗(yàn)也不足，所以在發(fā)展方面可能出現(xiàn)一些偏差，更加追求質(zhì)量建設(shè)，重視硬件的投入和辦學(xué)規(guī)模的擴(kuò)大，但忽視了學(xué)校內(nèi)涵的發(fā)展等深層次的東西。這些深層次的東西就像是上層建筑，即便是硬件足夠強(qiáng)大，辦學(xué)規(guī)模也足夠大，如果沒有制度和準(zhǔn)則的支撐，也會(huì)使秩序變得混亂，教育的作用是很難達(dá)到的。現(xiàn)代的大學(xué)制度建設(shè)還不夠完善，需要大量時(shí)間和精力的投入，這也與政策內(nèi)容的片面性有很大關(guān)系，教學(xué)工作的中心出現(xiàn)偏移、質(zhì)量保障的認(rèn)同度不高等問題都亟待解決。

三、公共治理在高等教育管理中的作用

（一）高等教育管理向多元化格局轉(zhuǎn)變

公共治理理念在高等教育管理的應(yīng)用中一個(gè)很明顯的轉(zhuǎn)變就是政府不再是單一的管理主體。由上面的現(xiàn)行特征就可以看出政府主導(dǎo)的高等教育是存在一定弊端的，多元的管理主體和管理方法才是更科學(xué)的。管理主體多元化格局的形成，使更多主體加入高等教育的管理中來，政府、社會(huì)、市場(chǎng)、高校等方面的聯(lián)系也會(huì)更加的緊密。在這種管理模式下，多個(gè)主體都會(huì)表達(dá)自己的意志，協(xié)商、溝通都會(huì)增加，這樣有利于高等教育管理的目標(biāo)得到最大限度的實(shí)現(xiàn)，大家各自履行自己的責(zé)任與義務(wù)也更加的公平。這樣可以有效地緩解我國(guó)高等教育管理中的非民主化、官僚化等問題。

（二）提高了高等教育管理的效率

多元化主體參與高等教育管理可以有效提升效率。首先，更多主體加入管理，意味著站在不同角度的人更多，不管是國(guó)家教育機(jī)構(gòu)、社會(huì)民間組織還是地方教育行政管理機(jī)構(gòu)，他們都會(huì)表達(dá)自己的利益和愿望，多方的動(dòng)力和規(guī)范可以促使管理模式的優(yōu)化，提高效率。而多元的力量就象征著多方的利益，權(quán)利、責(zé)任與利益的分割則對(duì)制度保障提出了更高的要求，要體現(xiàn)出民主的原則，只有較為科學(xué)的制度才能夠合理地保障權(quán)利與義務(wù)的分割，使各方的利益和權(quán)利受到公平的對(duì)待。其次，制度與機(jī)制是高等教育管理正常運(yùn)作必不可少的東西。有了制度的保障，效率才能得以提升。最后，我國(guó)高等教育管理也逐漸開始注重運(yùn)用多種手段。社會(huì)治理中的咨詢、評(píng)價(jià)、經(jīng)濟(jì)、法律等手段都可以運(yùn)用到高等教育管理中來，構(gòu)建一種平等協(xié)調(diào)的治理關(guān)系，為高等教育提供更多的管理工具，實(shí)現(xiàn)了治理過程中的雙向互動(dòng)，推動(dòng)了信息交流的平衡，管理效率得以提升。

（三）實(shí)現(xiàn)了高等教育本質(zhì)訴求

在公共治理的視域下，高等教育管理的本質(zhì)訴求是“善治”。首先，在高等教育管理的過程中，社會(huì)上的教育資源得到了最大限度的利用，學(xué)生享受到了良好的教育條件，實(shí)現(xiàn)了國(guó)家、政府、社會(huì)等多方面主體對(duì)高等教育的期望。其次，在共同的教育目標(biāo)“至善”的指引下，各管理主體都擁有合法的權(quán)利和地位，他們的主人翁意識(shí)也會(huì)更強(qiáng)，不管是協(xié)商、交流還是咨詢、評(píng)價(jià)，都能夠推動(dòng)公共治理環(huán)境的構(gòu)建，提高監(jiān)督管理體制的透明度。

四、我國(guó)高等教育管理改革路徑探索

（一）轉(zhuǎn)變政府職能，實(shí)現(xiàn)高校自治

通過公共治理理論可以知道，社會(huì)力量也可以在高等教育管理中占有一席之地，社會(huì)角色同樣可以參與高等教育管理。高等教育可以向高校自治為主、政府監(jiān)管為輔、社會(huì)角色參與的多元管理的格局轉(zhuǎn)變。在這一過程中，政府要完成的一個(gè)主要任務(wù)就是職能轉(zhuǎn)變。首先，平衡政府治理與高校自治的關(guān)系。在高等教育的管理中，政府占主導(dǎo)的地位要進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，要實(shí)現(xiàn)政府的去行政化，正確的治校之道應(yīng)該是依靠法律和制度來行使管理權(quán)，而不是盲目地去行使自身的行政權(quán)力。其次，政府要加強(qiáng)對(duì)高等教育管理的宏觀調(diào)控，為高校發(fā)展提供一個(gè)總目標(biāo)，在發(fā)展規(guī)模、人才培養(yǎng)、科研方面給予全方位的支持，資金、信息和資源等方面都要重視，給高等教育的發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境，具體的發(fā)展方式和途徑還需要各校依據(jù)自己的實(shí)際情況去制定適合自身的方案，政府應(yīng)該行使好自己的監(jiān)督權(quán)，扮演好掌舵者的角色。

大學(xué)自治其實(shí)與政府職能的轉(zhuǎn)變有某些相似之處，同樣需要內(nèi)在邏輯的支持和外在條件的保障。大學(xué)自治就像是地方政府實(shí)現(xiàn)了權(quán)利的擴(kuò)大一樣，其主要的工作重心沒有改變，是為了教育，不一樣的是他們要承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)更重。大學(xué)自治也要像政府管理一樣，依照相關(guān)的制度和法律進(jìn)行，承擔(dān)起對(duì)社會(huì)乃至國(guó)家的責(zé)任，管理過程也要保證公平、公正、公開，要有意識(shí)地接受政府和社會(huì)的監(jiān)督，使學(xué)校的自治與政府的調(diào)控能夠?qū)崿F(xiàn)統(tǒng)一。

（二）加強(qiáng)制度建設(shè)，提升管理效率

在高等教育管理中，政府和社會(huì)都投入了大量的資源，這便可以納入準(zhǔn)公共物品的行列，它的質(zhì)量和效益的實(shí)現(xiàn)直接關(guān)系著公眾的利益，因此，需要科學(xué)合理的制度去保障這些資源能夠?qū)崿F(xiàn)效益最大化。首先，要制定好責(zé)任制度，將權(quán)利與義務(wù)劃分清楚，各司其職才能夠有效地提高工作的效率，促進(jìn)教育水平的提升。其次，建立完善的質(zhì)量評(píng)估機(jī)制。實(shí)現(xiàn)高校的管理自然離不開管理模式的優(yōu)化，但也不能忽視監(jiān)督機(jī)制的影響。質(zhì)量評(píng)估機(jī)制雖然是外在因素，但對(duì)管理的效率和效益都有很好的促進(jìn)作用，能夠推動(dòng)制度的完善和管理效率的提高，能夠?qū)崿F(xiàn)資源利用的效益最大化，不會(huì)白白浪費(fèi)政府和社會(huì)的投入。

（三）彰顯回應(yīng)性，推動(dòng)機(jī)制體制創(chuàng)新

回應(yīng)性是指對(duì)公民所提出的意見和訴求做出及時(shí)和積極的反映，在高等教育管理中，回應(yīng)性也是十分重要的。高等教育管理的改革也要重視學(xué)生、家長(zhǎng)和社會(huì)各界人士的意見，讓他們參與監(jiān)督管理的過程，從過去的封閉狀態(tài)的管理逐漸走向開放，提高管理透明度，要貼近相關(guān)利益獲得者的偏好，盡量保持整體上的一致。

創(chuàng)新是推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步的重要?jiǎng)恿?，在每個(gè)領(lǐng)域都少不了創(chuàng)新。高等教育管理要實(shí)現(xiàn)新的改革和進(jìn)步也離不開創(chuàng)新，并且要從根本上下手，實(shí)現(xiàn)體制、機(jī)制的創(chuàng)新。更多主體的加入有利于聽取更多的意見和建議，不同利益體之間的平衡也可以推動(dòng)新的機(jī)制的形成和完善，這樣會(huì)使管理的效率進(jìn)一步得到提升。

五、小結(jié)

公共治理理論從20世紀(jì)90年代逐漸實(shí)現(xiàn)了大范圍的推廣和傳播，很多領(lǐng)域都積累了實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。伴隨著改革開放40年的來臨，創(chuàng)新和嘗試的精神也被社會(huì)所崇尚。既然要對(duì)高等教育管理進(jìn)行新的改革，那么就應(yīng)該進(jìn)行新的嘗試，公共治理理論有其獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)，相信可以為高等教育提供新的發(fā)展方向和路徑，有利于解決現(xiàn)有的弊端。

參考文獻(xiàn)：

[1]陳思蒙.公共治理理論對(duì)高等教育管理改革的推動(dòng)[J].江蘇高教，2017（7）：33-35.

[2]劉鋒.公共治理理論對(duì)高等教育管理改革的推動(dòng)[J].求知導(dǎo)刊，2017（18）：135-136.

[3]鄧悅.公共治理理論在高等教育管理改革中的應(yīng)用[J].宜賓學(xué)院學(xué)報(bào)，2017，17（11）：108-115.

[4]張學(xué)翎.高等教育管理改革中的公共治理理論應(yīng)用分析[J].環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)瞭望，2018（2）：167.

[5]王亞榮.沖突與融合：高等教育管理中的科層取向與專業(yè)取向[J].黑龍江生態(tài)工程職業(yè)學(xué)院學(xué)報(bào)，2018，31（1）：66-68.

[6]周萍.大數(shù)據(jù)時(shí)代下高等教育管理的挑戰(zhàn)及對(duì)策[J].武夷學(xué)院學(xué)報(bào)，2017，36（10）：92-95.

◎編輯 王 敏