我國高等教育的市場機制初探

杜靜宇

[摘? ? ? ? ? ?要]? 高等教育的市場化變革已經(jīng)勢不可擋，市場作為資源配置的重要方式之一，其對高等教育領(lǐng)域的影響值得探究。通過分析我國高等教育市場化得以可能的原因，總結(jié)我國高等教育市場機制的現(xiàn)狀，分析高等教育市場化可能帶來的挑戰(zhàn)和機遇，為高等教育市場化把握機遇和迎接挑戰(zhàn)提供可能的建議。

[關(guān)? ? 鍵? ?詞]? 高等教育市場;市場化;市場機制

[中圖分類號]? G640? ? ? ? ? ? ?[文獻標志碼]? A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? [文章編號]? 2096-0603（2019）10-0150-02

進入21世紀以后，現(xiàn)代國家資源配置的方式有兩種：第一是市場機制，第二是非市場機制，即政府調(diào)控控制資源的配置。[1]從中共“十四大”正式提出建立社會主義市場經(jīng)濟體制開始，高等教育如何對教育的市場化作出反應是社會各界非常關(guān)注的熱點，究竟高等教育中有沒有市場，人才能否作為商品存在等一系列問題引發(fā)爭論。[2]在1997年，經(jīng)濟合作與發(fā)展組織（OECD）對高等教育市場化的定義是：“把市場機制引入高等教育中，使高等教育運營至少具有一個顯著的市場特征：競爭、選擇、價格、分散決策、金錢刺激等。他排除絕對的傳統(tǒng)公有化和絕對的私有化?！盵3]

在未提出高等教育市場化之前，我國高等教育一直處于高度集中的計劃體制中。這種高度集中的計劃體制讓高等教育在短時間內(nèi)為新中國的建設培養(yǎng)了一大批有知識有技術(shù)的人才，但是高等教育體制的改革越來越滯后于我國經(jīng)濟體制改革，越來越不能滿足經(jīng)濟發(fā)展對人才的需求。經(jīng)濟體制的改革和經(jīng)濟的發(fā)展推動了高等教育體制的市場化改革。高等教育服務作為準公共產(chǎn)品，其質(zhì)量的高低是由高等教育服務需求、高等教育服務供給、高等教育服務價格、高等教育服務市場運行機制所決定的[4]。

一、我國高等教育市場化何以可能？

從經(jīng)濟學角度來看，每個社會必須解決生產(chǎn)什么、如何生產(chǎn)和為誰生產(chǎn)這三個基本問題。[5]高等教育受整個社會經(jīng)濟形態(tài)的影響，就理論上來講，我國高等教育市場化依賴于以下幾個前提：

（1）人力資本理論的普及，幫助人們接受這樣一個觀點：把人才作為教育的產(chǎn)品而存在。高校被看作生產(chǎn)人力資源的生產(chǎn)提供商[6];（2）新自由主義推動了高等教育市場化，它把市場機制主導的競爭概念引入了高等教育領(lǐng)域，將經(jīng)濟活動中的競爭、績效、問責等運用到高等教育中去[7];（3）高等教育受到供求關(guān)系的制約，社會和個人產(chǎn)生了接受高等教育的“需要”，人才市場對高校培養(yǎng)出的人力資本的“需要”以及高等教育機會和資源的“供給”形成一對供求關(guān)系[8];（4）高等教育受到價格機制的作用，高等教育學費在一定程度上已經(jīng)具有價格的某些功能，發(fā)揮著價格機制對教育資源的配置作用;（5）高等教育受到效益最大化原則的影響，通過評估自身的師資、教學資源、經(jīng)費等多種因素來經(jīng)營，以獲得最佳的發(fā)展規(guī)模。

二、我國的高等教育市場機制

我國高等教育市場機制是由各主體要素組成的生態(tài)系統(tǒng)，表現(xiàn)了構(gòu)成要素之間的市場化關(guān)系，包括高校、學生、政府、用人單位之間相互關(guān)系的市場機制。目前我國高等教育市場機制是在各個利益主體相互合作、相互博弈中形成的，市場機制作為一只“看不見的手”引導高等教育市場不同主體各自的市場行為，實現(xiàn)高等教育資源的合理配置以達到產(chǎn)出最大化的目標（如下圖所示）。

（一）經(jīng)濟和社會的發(fā)展擴大了高等教育的需求和供給

經(jīng)濟和社會的發(fā)展既增加了受教育者對高等教育的需求，也幫助高等教育服務的提供者提升了教育供給的能力。根據(jù)2017年全國稅務部門統(tǒng)計，我國稅收收入達12.6萬億元，同比增長8.7%，稅收收入為政府支持我國的公共事業(yè)提供了資金，與此同時，減免個稅的政策幫助許多家庭提高了收入，家庭收入的提高提高了家庭教育支出的可能性。

（二）作為“消費者”的學生追求更高的個人收益

在人力資源理論下，人們把接受高等教育視為增加個人人力資本、提高社會流動可能性的投資行為。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和高新技術(shù)人才的需求都讓學生迫切地需要接受高等教育以適應勞動力市場，學生能力和學習需求也推動了高等教育結(jié)構(gòu)的變遷。

（三）作為“干預者”的政府期待高等教育的外部效應

由于教育的特殊社會屬性，高校生產(chǎn)的商品，包括知識、技術(shù)和人才都會對整個社會起到正向的外部效應，幫助政府更好地完成社會治理任務和經(jīng)濟發(fā)展需求。為此，我國政府為學生提供學費資助，幫助學生順利完成學業(yè);提供財政性教育撥款，幫助高校進行基礎設施建設;鼓勵用人單位和企業(yè)積極參與高等教育活動，為產(chǎn)學研合作提供法律支持和保障。

（四）作為“生產(chǎn)者”的高校在競爭中成長

高等教育市場中的競爭主要來自于高等教育機構(gòu)之間的橫向競爭。高校希望通過競爭獲得更多的財政資金、社會資金，獲得更好的學生資源，獲得更多的科研技術(shù)產(chǎn)出，獲得更高的社會聲譽，使學校獲得更長足的發(fā)展等。高校會選擇合理的學費定價機制，為學生提供充足的獎學金和學習補助金等以期獲取優(yōu)質(zhì)生源，高校也會盡可能多地尋求與企業(yè)和用人單位的合作，設立更符合用人單位需求的課程等來提高競爭實力。

（五）作為“產(chǎn)品驗收者”的企業(yè)追求利益

企業(yè)作為整個高等教育市場機制最具有市場化“氣質(zhì)”的要素，其參與高等教育的行為嚴格遵循市場規(guī)律。企業(yè)資助學生完成學業(yè)，提高社會美譽度，為優(yōu)質(zhì)求職者提供便利。企業(yè)與高校合作，企業(yè)投資高?？蒲?，購買高校生產(chǎn)的知識技術(shù)，幫助提高企業(yè)生產(chǎn)效率，獲得更大的收益。

綜上所述，我國高等教育市場機制中每個要素各司其職，以自身的利益追求為行為前提，尋求在高等教育資源市場配置中的利益最大化。目前該機制的運轉(zhuǎn)有賴于各主體的合作，進一步提高運作效率有賴于對我國高等教育市場的更深層次的研究。

三、我國高等教育市場化的挑戰(zhàn)和應對

我國高等教育市場化和市場機制不可避免地要面對市場中固有的問題以及市場機制在高等教育運用中產(chǎn)生的特殊矛盾。

和市場一樣，高等教育領(lǐng)域的市場也會出現(xiàn)市場失靈的狀況，而且由于高等教育市場“準市場”的性質(zhì)和信息不完全對稱的原因?qū)е赂叩冉逃Y源分配不合理，進而產(chǎn)生一系列不良后果。

市場機制在高等教育領(lǐng)域也會產(chǎn)生教育和市場特有的矛盾。首先，市場機制可以解決高等教育的效率問題，但并不能解決公平問題。高等教育機構(gòu)的競爭會導致院校和學生的分等與分化，拉大強勢群體與弱勢群體之間的差距。其次，精英大學作為稀缺性“地位商品”導致市場競爭不可能完全公平。高校的聲譽是穩(wěn)定的、不斷再生和長期積累的，這阻礙了高等教育市場的良性、寬容發(fā)展。最后，高等教育市場化加大了協(xié)調(diào)短期效益與長期效益的難度。高等教育市場化一個重要原則是對市場反應靈敏，能夠快速應對社會需求的變化。但是，如果高校過分迎合市場，不僅自身的理念和特色漸漸被打磨掉，而且這樣快速的變化不符合學科發(fā)展和知識積累的規(guī)律。

高等教育市場作為一種已經(jīng)在全球范圍內(nèi)普遍實踐的高等教育治理方式，幫助許多國家的高等教育得到了迅速發(fā)展，但與此同時產(chǎn)生的問題也需要引起我們的關(guān)注，可以通過市場化的系列制度來實現(xiàn)：

首先，明確高等教育市場機制中各主體的職責。政府應該在調(diào)控高等教育市場中起到“不逾矩”的指導作用，高校尤其是盈利性高校的辦學行為應當有明確的價值定位，企業(yè)應當積極承擔社會責任并參與高等教育的市場化進程。

其次，要引導高等教育市場開展良性競爭。高等教育機構(gòu)的競爭有別于市場機制下以產(chǎn)品生產(chǎn)數(shù)量為主的量化競爭，高等 教育機構(gòu)的競爭以促進高校的學科發(fā)展為目的，以遵循教育規(guī)律和學術(shù)發(fā)展規(guī)律為基礎，在不抹殺各個高校特點的前提下開展的良性競爭。

最后，推動以高校為主體的自治機制。高等教育的市場化需要取得獨立自主的法人資格、擁有辦學自主權(quán)、在招生、學科和專業(yè)設置、師資和教學行為以及學校長遠規(guī)劃發(fā)展中應該擁有自主權(quán)。

參考文獻：

[1]蔣凱.全球化時代的高等教育[M].北京：北京大學出版社，2013.

[2]冒榮.高等教育市場的發(fā)育與控制初析[J].高等教育研究，1993（2）：35-39.

[3]戴曉霞，莫家豪，謝安邦.高等教育市場化[M].北京：北京大學出版社，2004.

[4]劉俊學，王小兵.高等教育服務市場論[M].長沙：中南大學出版社，2004.

[5]韓夢潔，張德祥.美國高等教育結(jié)構(gòu)變遷的市場機制[J].教育研究，2014，35（1）：124-131.

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[7]李立國，陳露茜.新自由主義對于高等教育的影響[J].清華大學教育研究，2011，32（1）：40-45.

[8]彭張力.論市場經(jīng)濟條件下教育的供求關(guān)系及其調(diào)節(jié)[J].現(xiàn)代教育科學，2017（2）：5-9.

◎編輯 王 敏