供給側(cè)改革背景下高職成人教育發(fā)展策略研究

保云瑩

[摘? ? ? ? ? ?要]? 經(jīng)過改革開放四十年來的發(fā)展，隨著國家提出建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)，終身學(xué)習(xí)的理念逐漸深入人心。因此，我國高職成人教育在一定時(shí)期內(nèi)也獲得了快速發(fā)展。但隨著國內(nèi)高校供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的推進(jìn)、全日制教育內(nèi)涵式發(fā)展水平的提高，高職成人教育在發(fā)展進(jìn)程中其招生規(guī)模、專業(yè)設(shè)置、人才培養(yǎng)等多方面日益暴露出與社會(huì)發(fā)展的不相適應(yīng)之處。以云南林業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院成人教育工作為例，試圖應(yīng)用經(jīng)濟(jì)學(xué)中供給側(cè)改革的思路，探索高職成人教育改革發(fā)展的相關(guān)策略。

[關(guān)? ? 鍵? ?詞]? 供給側(cè)改革;高職成人教育;發(fā)展策略

[中圖分類號(hào)]? G712? ? ? ? ? ? ? ? ? ?[文獻(xiàn)標(biāo)志碼]? A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? [文章編號(hào)]? 2096-0603（2019）12-0090-02

云南林業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院位于昆明市金殿景區(qū)附近，學(xué)校始建于1955年，是西南地區(qū)唯一一所獨(dú)立設(shè)置的林業(yè)類高職院校。經(jīng)過多年發(fā)展，學(xué)校辦學(xué)層次共有全日制三年制高職、全日制五年制高職、全日制三年制中職、與南京林業(yè)大學(xué)聯(lián)合辦學(xué)開展的成人函授本科、本校獨(dú)立辦學(xué)的成人函授?？频葞讉€(gè)不同種類。

一、目前高職院校成人教育面臨的主要困境

（一）招生規(guī)模逐年萎縮，招生形勢(shì)日益嚴(yán)峻

以云南林業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院為例，2014年函授本科招生人數(shù)為9人，函授?？普猩藬?shù)為144人;2015年函授本科招生人數(shù)為39人，函授?？普猩藬?shù)為252人;2016年函授本科招生人數(shù)為10人，函授專科招生人數(shù)為0人;2017年函授本科招生人數(shù)為14人，函授?？普猩藬?shù)為167人;2018年函授本科招生人數(shù)為10人，函授專科招生人數(shù)為47人。

從上圖折線分布可以看出，高職院校的成人繼續(xù)教育在近五年來，招生規(guī)模呈逐年下降的形勢(shì)，且日益嚴(yán)峻。據(jù)調(diào)查了解，此情況在云南省乃至全國的高職院校中都已成為普遍存在的首要問題。

（二）教育投入不足制約高職成人教育發(fā)展

在高職院校，成人繼續(xù)教育工作一直被視為學(xué)校全日制教育之外的一種補(bǔ)充形式，處于邊緣教育的地位，沒有受到足夠的重視。因此，在成人教育工作的機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備等方面均有所欠缺，與成人教育相配套的教育教學(xué)和管理制度仍然處于不完善、待規(guī)范狀態(tài)。以云南林業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院為例，學(xué)校雖然設(shè)立了繼續(xù)教育處，也有成人教育相關(guān)業(yè)務(wù)工作，但并沒有配備專職人員從事成人繼續(xù)教育業(yè)務(wù)工作，對(duì)成人函授本科、函授專業(yè)等教育教學(xué)系列工作，仍處于被動(dòng)應(yīng)付狀態(tài)。

（三）招生政策有所限制，教學(xué)質(zhì)量亟待提高

目前國家對(duì)高職院校成人繼續(xù)教育工作仍有諸多限制條件，如考生報(bào)名受戶口、招生區(qū)域、招生計(jì)劃等條件限制，省外考生不得報(bào)考我校成人函授?？?本科院?？梢蚤_設(shè)成人函授本科和函授專科，高職院校只能開設(shè)成人函授專科等。這些政策客觀上限制了高職院校成人教育的有序發(fā)展。

在高職院校，成人教育的專業(yè)建設(shè)和課程設(shè)置基本依附于全日制教學(xué)所開設(shè)的專業(yè)和課程設(shè)置，沒有形成完整規(guī)范的成人教育專業(yè)建設(shè)體系和與之相對(duì)應(yīng)的課程設(shè)置，教學(xué)質(zhì)量有待提高。近年來，由于辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的限制直接導(dǎo)致成人教育師資力量不足，致使成人教育的教師隊(duì)伍缺乏相應(yīng)的穩(wěn)定性，很難形成良好的教學(xué)相長的師生關(guān)系，教學(xué)質(zhì)量受到影響，嚴(yán)重阻礙了繼續(xù)教育事業(yè)的發(fā)展。

二、從供給側(cè)改革背景分析形成高職成人教育困境的主要原因

2017年，習(xí)近平總書記在黨的“十九大”報(bào)告中指出：要深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，從提高供給質(zhì)量出發(fā)，用改革的辦法推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，矯正要素配置扭曲，擴(kuò)大有效供給，提高供給結(jié)構(gòu)對(duì)需求變化的適應(yīng)性和靈活性，提高全要素生產(chǎn)率，更好地滿足廣大人民群眾的需要，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。其根本目的是提高社會(huì)生產(chǎn)力水平，落實(shí)好以人民為中心的發(fā)展思想。

從供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革角度對(duì)高職成人繼續(xù)教育所面臨的困境進(jìn)行分析，其形成的原因主要有以下幾點(diǎn)。

（一）高職成教體制已不適應(yīng)市場(chǎng)的高層次發(fā)展

隨著我國高等教育規(guī)模的逐年擴(kuò)大，多層次高等教育體系不斷建立完善，人們受教育的程度越來越高。近年來，高職成人繼續(xù)教育在新形勢(shì)下對(duì)供給方提出的要求越來越高。首當(dāng)其沖的是成人繼續(xù)教育對(duì)象的學(xué)歷和能力都越來越趨于高層次發(fā)展，而高職院校繼續(xù)教育現(xiàn)有的教育層次、辦學(xué)機(jī)制、教育手段、運(yùn)營模式等都嚴(yán)重滯后，與現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展和市場(chǎng)需求之間產(chǎn)生了越來越大的差距。以上種種因素造成高職院校成人繼續(xù)教育的招生困境。

（二）高職成人繼續(xù)教育事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)薄弱

我國高職院校的成人繼續(xù)教育工作是在供給嚴(yán)重不足的條件和背景下發(fā)展起來的。目前，我國多數(shù)高職院校的成人教育工作仍保持過去計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)的做法，這就使成人繼續(xù)教育本身并沒有完全融入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制中，最直接表現(xiàn)為高職成人繼續(xù)教育工作的師資力量、教育經(jīng)費(fèi)、管理制度等均缺乏合理有效的保障措施和激勵(lì)機(jī)制，從而進(jìn)一步影響成人繼續(xù)教育事業(yè)的發(fā)展。

（三）高職成人繼續(xù)教育人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)性過剩

隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，科學(xué)技術(shù)成為第一生產(chǎn)力，而掌握核心科學(xué)技術(shù)的人才成為國家的稀缺資源，各行各業(yè)均重視人才的培養(yǎng)，甚至在國家公務(wù)員、事業(yè)單位招考和其他類型的用人單位在招聘工作人員時(shí)對(duì)應(yīng)聘人員的學(xué)歷提出了明確要求。因此，很多初始學(xué)歷不高的人員，都會(huì)通過選擇成人繼續(xù)教育來提升自己的學(xué)歷。但在過去很長一段時(shí)間的發(fā)展中，人們往往只追求獲得相應(yīng)學(xué)歷的一紙證書作為應(yīng)聘時(shí)的“敲門磚”。所以，社會(huì)上各種教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)強(qiáng)勢(shì)入駐，民辦學(xué)校、網(wǎng)絡(luò)教育、遠(yuǎn)程教育等各種辦學(xué)形式的迅速崛起，使成人繼續(xù)教育學(xué)歷的取得迅速便捷，這直接導(dǎo)致成人教育學(xué)歷不被社會(huì)認(rèn)可。

而在高職成人繼續(xù)教育工作中，絕大多數(shù)高職院校都沒有建立相應(yīng)的教育質(zhì)量保障體系，受教育者和教師隊(duì)伍從開展教學(xué)前、教學(xué)過程中和教學(xué)結(jié)束后都沒有形成完整的教育質(zhì)量診斷與改進(jìn)體系，從而致使高職成人繼續(xù)教育寬進(jìn)松出，成人教育學(xué)歷同樣不被用人單位認(rèn)可。最終導(dǎo)致很多人盡管取得了成人繼續(xù)教育的學(xué)歷證書，但并沒有真正通過繼續(xù)教育提升自己的綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力，從而出現(xiàn)高職成人繼續(xù)教育人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)性過剩、實(shí)質(zhì)性欠缺的現(xiàn)象。

三、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革背景下高職成人教育的發(fā)展策略

（一）積極拓寬辦學(xué)渠道，著力做好招生工作

面對(duì)高職院校成人教育日趨嚴(yán)峻的招生形勢(shì)，要發(fā)展成人繼續(xù)教育事業(yè)，穩(wěn)定的生源是首要保障。從供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革背景下看，高職院校作為改革的供給方，要做好招生工作，首先，要積極思考招生宣傳面對(duì)的受眾，有針對(duì)性、側(cè)重點(diǎn)地進(jìn)行宣傳。以云南林業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院為例，其成人函授本科是與南京林業(yè)大學(xué)聯(lián)合辦學(xué)，開設(shè)了園林技術(shù)、林業(yè)技術(shù)等林業(yè)類主要專業(yè)，面向全省林業(yè)工作者提升學(xué)歷進(jìn)行的繼續(xù)教育。因此，在函授本科招生宣傳時(shí)，側(cè)重點(diǎn)應(yīng)面向全省基層林業(yè)工作站的老職工，這部分職工大部分學(xué)歷層次不高，但又需要繼續(xù)教育學(xué)歷進(jìn)行職稱評(píng)聘，他們就是成人繼續(xù)教育的生源之一。

其次，要積極思考不斷拓寬成人教育的辦學(xué)渠道。以云南林業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院為例，由于其是高職?？茖W(xué)校，因此，自主的成人繼續(xù)教育只有函授?？?。而目前，函授?？频纳粗饕獊碜杂诒拘Ｄ隄M18周歲的部分想要提升學(xué)歷的中職學(xué)生。隨著全日制本科的不斷擴(kuò)招，要穩(wěn)定成人繼續(xù)教育的生源，除了與具有本科辦學(xué)層次的高校進(jìn)行聯(lián)合辦學(xué)開展成人函授本科層次的繼續(xù)教育之外，還可以積極探索與具有本科辦學(xué)層次以上的高校開展自學(xué)考試本科、在職研究生等不同學(xué)歷層次的聯(lián)合辦學(xué)，積極拓寬校企合作等不同模式的招生渠道。同時(shí)，不斷優(yōu)化各個(gè)辦學(xué)層次，使每個(gè)辦學(xué)層次都取得良好的教學(xué)效果，使各個(gè)辦學(xué)層次之間形成其有益補(bǔ)充，從而保證不同辦學(xué)層次的成人教育生源趨于穩(wěn)定。

（二）不斷研究教學(xué)規(guī)律，著力新型智庫建設(shè)

供給側(cè)改革的要義是協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展，突破人才、資源信息共享的藩籬。要解決對(duì)有效供給的制約和束縛，高職院校應(yīng)積極整合供給側(cè)各要素，促進(jìn)高職成人教育轉(zhuǎn)型向新型智庫建設(shè)發(fā)展。

面對(duì)新形勢(shì)下高職成人教育的高層次發(fā)展要求，高職院校要認(rèn)真分析研究教學(xué)規(guī)律，制訂科學(xué)合理的教學(xué)計(jì)劃，還要與政府、行業(yè)、企業(yè)、社會(huì)力量協(xié)同，最大限度地開發(fā)、利用各方資源，解決高職成人教育人才培養(yǎng)資源的局限性，不斷激活高職成人教育的供給活力，在全社會(huì)終身學(xué)習(xí)的背景下，通過高質(zhì)量和高效益的繼續(xù)教育供給，將高職成人繼續(xù)教育建設(shè)為國家高端智庫的有益補(bǔ)充。

（三）形成診斷改進(jìn)體系，尋求內(nèi)涵特色發(fā)展

成人教育學(xué)歷之所以在社會(huì)上不被認(rèn)可，主要在于成人教育往往沒有形成系統(tǒng)的學(xué)習(xí)體系。尤其是成人函授教育，已基本形成只要通過全國成人高考錄取后，考生就可以在規(guī)定時(shí)間內(nèi)獲得相應(yīng)學(xué)歷。而原本應(yīng)該根據(jù)教學(xué)計(jì)劃按學(xué)期嚴(yán)格執(zhí)行的授課、作業(yè)、考試、答辯等環(huán)節(jié)，基本形同虛設(shè)。隨著社會(huì)快速發(fā)展，人們對(duì)學(xué)歷和非學(xué)歷教育的需求，已不滿足于只是獲得一紙證書。在實(shí)際工作中，能力往往比學(xué)歷更為重要。因此，從供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革背景下看，對(duì)高職成人繼續(xù)教育工作的改革提出了更高要求。

作為高職院校，在新形勢(shì)下，要使成人繼續(xù)教育具有核心競爭力，必須加強(qiáng)內(nèi)涵建設(shè)，形成特色發(fā)展。在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革背景下，高職院校要時(shí)刻樹立市場(chǎng)意識(shí)、競爭意識(shí)，提升教育質(zhì)量，果斷改變過去用“發(fā)證書”吸引考生，以應(yīng)付教學(xué)任務(wù)方便考生為主的被動(dòng)教育，轉(zhuǎn)而以科學(xué)的教育教學(xué)體系改進(jìn)現(xiàn)有的教學(xué)方式，有效利用微課、慕課、線上線下交互式教學(xué)等“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)平衡成人教育中的工學(xué)矛盾;用診斷與改進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)合理監(jiān)督和評(píng)判成人繼續(xù)教育全過程，真正增強(qiáng)個(gè)人技能發(fā)展、提升實(shí)際工作能力和社會(huì)競爭力的內(nèi)涵式發(fā)展。

盡管目前高職院校的成人教育工作因?yàn)闅v史和現(xiàn)實(shí)等因素受到多方面制約，但通過供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，不斷拓寬成人招生渠道，從高層次內(nèi)涵式教育入手，不斷提升成人教育辦學(xué)水平，在全社會(huì)全員終身學(xué)習(xí)的時(shí)代背景下，把高職成人教育作為國家新型智庫建設(shè)的有益補(bǔ)充，其實(shí)高職院校成人繼續(xù)教育工作仍然大有可為。

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編輯 馮永霞