網(wǎng)購食品安全存在問題及解決對(duì)策

姚一佳

一、網(wǎng)購食品的背景

中國互聯(lián)網(wǎng)信息中心（CNNIC）發(fā)布的第42期《中國互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展統(tǒng)計(jì)報(bào)告》顯示，截至2018年6月，中國互聯(lián)網(wǎng)人口已超過8億，網(wǎng)上購物和電子支付約占互聯(lián)網(wǎng)總?cè)丝诘?1.0%。（1）在龐大的互聯(lián)網(wǎng)人口背后，各種電子商務(wù)平臺(tái)迅速發(fā)展，傳統(tǒng)的線下交易被在線交易所轉(zhuǎn)移。網(wǎng)上食品購物也成為一種流行的食品購物模式，消費(fèi)者通過第三方電子商務(wù)平臺(tái)從商家購買食品。

二、網(wǎng)購食品存在的安全問題

網(wǎng)絡(luò)購物已經(jīng)成為一種重要的食品消費(fèi)方式，越來越多的消費(fèi)者選擇通過電子商務(wù)平臺(tái)購買食品。以電子商務(wù)平臺(tái)京東為例，2013年至2017年京東食品的銷量、銷量和用戶數(shù)量均保持150復(fù)合增長，用戶購買頻率和人均消費(fèi)逐年上升（2）但同時(shí)，網(wǎng)上購物食品的安全性也值得關(guān)注。根據(jù)2016年在線食品消費(fèi)藍(lán)皮書的調(diào)查數(shù)據(jù)，食品質(zhì)量已經(jīng)成為影響在線食品重復(fù)購買力的最關(guān)鍵因素，超過90%的消費(fèi)者擔(dān)心在線食品的安全。（3）

筆者通過檢索關(guān)鍵詞，根據(jù)裁判文書網(wǎng)已有的十余份文書來論述食品安全問題的嚴(yán)峻。通過對(duì)比解讀具有代表性的案例，并且結(jié)合現(xiàn)實(shí)客觀情況，對(duì)網(wǎng)購食品存在的安全隱患總結(jié)如下：

第一，網(wǎng)購食品質(zhì)量不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)。在“楊巨賓與浙江淘寶網(wǎng)絡(luò)有限公司、煙臺(tái)嘉顏商貿(mào)有限公司產(chǎn)品責(zé)任糾紛案”和“江金龍與浙江天貓商城網(wǎng)絡(luò)有限公司、湖北金鷹生物科技有限公司產(chǎn)品銷售者責(zé)任糾紛案”中，消費(fèi)者購買的食品不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)。

第二，銷售商家虛假宣傳。在“易某某與貴州省晴隆縣海權(quán)清真肉羊食品加工有限公司等四被告產(chǎn)品責(zé)任糾紛案”中，銷售商家虛假宣傳食品中含有靈芝成分，其真實(shí)成分與標(biāo)簽、說明書不符。

第三，電商平臺(tái)對(duì)商品監(jiān)管的不作為?，F(xiàn)實(shí)中電商平臺(tái)上存在不少的“掛羊頭賣狗肉”類店鋪，電商平臺(tái)主觀上應(yīng)當(dāng)明知經(jīng)營者利用其平臺(tái)侵害消費(fèi)者的合法權(quán)益，應(yīng)當(dāng)采取必要措施予以制止，但電商平臺(tái)的不作為在客觀上默許了經(jīng)營者的不法行為。

三、網(wǎng)購食品安全問題解決對(duì)策

（一）政府監(jiān)管部門加強(qiáng)監(jiān)管并完善法律制度

就目前而言，網(wǎng)購食品的監(jiān)管仍處于缺失狀態(tài)，政府作為監(jiān)管職能機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)盡快成立專門的網(wǎng)絡(luò)食品交易監(jiān)管部門，分為兩級(jí)監(jiān)管。各層級(jí)積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門，確保現(xiàn)有法律法規(guī)，例如《電子商務(wù)法》、《食品安全法》等的貫徹落實(shí);疏通消費(fèi)者維權(quán)途徑，對(duì)現(xiàn)有的例如中國消費(fèi)者協(xié)會(huì)官網(wǎng)、12135投訴熱線的日常維護(hù);督促第三方平臺(tái)即電商平臺(tái)的自律管理，不僅規(guī)范平臺(tái)經(jīng)營者的經(jīng)營行為，還要及時(shí)妥當(dāng)處理消費(fèi)者的投訴提高消費(fèi)糾紛處理效率;開設(shè)不合格商品曝光臺(tái)，對(duì)抽檢的不合格商品或是消費(fèi)者投訴成功的商家進(jìn)行曝光，以提醒消費(fèi)者和警示經(jīng)營者。

此外，還應(yīng)完善網(wǎng)購食品法律保障體系。盡管《中華人民共和國食品安全法》中對(duì)網(wǎng)絡(luò)食品交易作了規(guī)定，例如第六十二條中對(duì)第三方平臺(tái)食品安全管理責(zé)任做了規(guī)定，要求平臺(tái)對(duì)入網(wǎng)食品經(jīng)營者進(jìn)行實(shí)名登記;對(duì)于其中應(yīng)當(dāng)先行取得許可證的食品經(jīng)營者，負(fù)有審查義務(wù)。對(duì)監(jiān)控到有違法行為的食品經(jīng)營者，平臺(tái)還負(fù)有制止和向所在地縣級(jí)人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門報(bào)告的職責(zé);對(duì)于其中有嚴(yán)重違法行為的食品經(jīng)營者，應(yīng)當(dāng)立即停止該經(jīng)營者的經(jīng)營活動(dòng)。以上是對(duì)網(wǎng)購平臺(tái)經(jīng)營管理、食品追溯問責(zé)等的規(guī)定，但對(duì)于網(wǎng)購食品第三方平臺(tái)連帶責(zé)任等問題，仍無明確且細(xì)致的規(guī)定。

（二）電商平臺(tái)盡到審查義務(wù)

第三方平臺(tái)對(duì)平臺(tái)商家的資質(zhì)有審查的義務(wù)，準(zhǔn)入要求是食品進(jìn)入流通渠道的前提，對(duì)于意欲進(jìn)入網(wǎng)絡(luò)食品銷售市場(chǎng)的經(jīng)營者所提交的申請(qǐng)，例如食品供貨渠道、經(jīng)營許可證等應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照國家相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行審查。此外，合理的保證金制度也是保障網(wǎng)購商品安全的一項(xiàng)有效措施，經(jīng)營者提交適當(dāng)?shù)谋ＷC金作為擔(dān)保，對(duì)于其中銷售不合格商品的商家，可以采取沒收保證金的懲罰措施;其中存在嚴(yán)重食品安全問題的經(jīng)營者，對(duì)其采取禁止入市等懲罰。另外，由于目前的電商平臺(tái)交易中存在“刷單”、“好評(píng)返現(xiàn)”等各種制造虛假不實(shí)銷售量、消費(fèi)評(píng)價(jià)現(xiàn)象，因此完善的評(píng)價(jià)體系也是規(guī)范網(wǎng)購食品安全的保障。第三方平臺(tái)通過后臺(tái)監(jiān)控，對(duì)于刷好評(píng)的賣家進(jìn)行處罰，對(duì)受托好評(píng)的買家賬號(hào)進(jìn)行購物限制，以此呈現(xiàn)更加真實(shí)的經(jīng)營記錄，為消費(fèi)者提供真實(shí)的信息。

（三）經(jīng)營者承擔(dān)社會(huì)責(zé)任

經(jīng)營者保障經(jīng)濟(jì)效益的前提，應(yīng)當(dāng)是承擔(dān)社會(huì)責(zé)任。經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)用合法真實(shí)的材料接受第三方平臺(tái)的審核，積極配合相關(guān)監(jiān)管部門的監(jiān)管;謹(jǐn)慎選擇進(jìn)貨渠道，建立質(zhì)量安全追溯體系，保證貨源的安全可靠;在發(fā)生食品安全問題時(shí)，不推卸責(zé)任，積極解決消費(fèi)者的投訴，建立良好的經(jīng)營口碑。

（四）消費(fèi)者增強(qiáng)維權(quán)意識(shí)

在《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》中，對(duì)消費(fèi)者合法的維權(quán)途徑作了以下羅列：自行與經(jīng)營者協(xié)商以達(dá)成和解協(xié)議;請(qǐng)求消費(fèi)者協(xié)會(huì)進(jìn)行調(diào)解;向有關(guān)行政部門申訴，請(qǐng)求有關(guān)部門介入;根據(jù)與經(jīng)營者之間達(dá)成的仲裁協(xié)議提請(qǐng)仲裁機(jī)構(gòu)仲裁;向人民法院提起訴訟等。（4）消費(fèi)者在經(jīng)歷食品安全問題時(shí)，所采取的維權(quán)行為不僅是為了自身利益所考慮，更是社會(huì)使命感的體現(xiàn)，例如對(duì)于經(jīng)營者的不法行為在社交媒體上曝光，充分發(fā)揮作為消費(fèi)者的安全監(jiān)督作用，以此起到對(duì)社會(huì)食品安全問題的警示。

四、總結(jié)

網(wǎng)購食品作為一種新興的消費(fèi)方式，受到廣大消費(fèi)者的歡迎。雖然我國對(duì)網(wǎng)購食品安全監(jiān)管制定了相關(guān)法律法規(guī)，但由于法的抽象性和滯后性、監(jiān)管部門不協(xié)調(diào)、第三方平臺(tái)未按程序?qū)徍?、消費(fèi)者維權(quán)意識(shí)淡薄等原因，消費(fèi)者的合法權(quán)益難以得到切實(shí)保障。因此，建立完善的網(wǎng)購食品法律法規(guī)、加強(qiáng)監(jiān)管部門的監(jiān)管力度、規(guī)范第三方平臺(tái)的審查流程等措施亟待建立。

網(wǎng)購食品安全問題的解決不是一蹴而就的，它需要我國龐大的法制系統(tǒng)的保障，也需要社會(huì)各界的關(guān)注和監(jiān)督，只有通過多方的共同努力，才能建立純凈的網(wǎng)購食品保障體系，真正促進(jìn)網(wǎng)購市場(chǎng)的健康發(fā)展。

注釋：

第42次《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》（全文）.中共中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化委員辦公室http：//www.cac.gov.cn/2018-08/20/c_1123296882.htm

京東數(shù)據(jù)研究院：從京東大數(shù)據(jù)看食品網(wǎng)購消費(fèi)趨勢(shì).https：//www.useit.com.cn/thread-16765-1-1.html

《2016網(wǎng)絡(luò)食品消費(fèi)藍(lán)皮報(bào)告》：九成擔(dān)心網(wǎng)購食品安全.https：//www.instrument.com.cn/news/20170118/211632.shtml

《中華人民共和國消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》第三十九條