抓住機遇推進基礎(chǔ)研究高質(zhì)量發(fā)展

專家簡介：

李靜海，1956年10月生于山西靜樂。現(xiàn)任第十三屆全國人大教育科學(xué)文化衛(wèi)生委員會副主任委員，中國科協(xié)副主席，科學(xué)技術(shù)部黨組成員，國家自然基金委員會黨組書記、主任。1999年當(dāng)選中國科學(xué)院院士，2003年當(dāng)選第三世界科學(xué)院院士，2006年當(dāng)選瑞士工程院外籍院士，2011年當(dāng)選英國皇家工程院院士，2012年當(dāng)選澳大利亞工程院外籍院士。主要從事多尺度方法和顆粒流體兩相復(fù)雜系統(tǒng)研究，致力于氣固兩相系統(tǒng)的計算機仿真和多相復(fù)雜系統(tǒng)的研究，包括多相流動、煤燃燒、計算機仿真、多尺度方法及計算。開發(fā)的抑制氮氧化物排放的小型無煙燃煤設(shè)備系列產(chǎn)品，成為當(dāng)前污染治理的重要技術(shù)之一。

以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視基礎(chǔ)研究。作為科技創(chuàng)新之源，基礎(chǔ)研究關(guān)乎我國源頭創(chuàng)新能力和國際科技競爭力的提升，決定著世界科技強國建設(shè)進程，對促進實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標有著重要的基礎(chǔ)性作用。

進入新時代，國家發(fā)展對基礎(chǔ)研究提出了新要求，正在發(fā)生的科學(xué)研究范式變革和日益嚴峻的全球性挑戰(zhàn)給基礎(chǔ)研究發(fā)展帶來新機遇。在此背景下，深刻認識基礎(chǔ)研究的重要作用和時代特征，理性客觀地分析發(fā)展現(xiàn)狀與存在問題，充分自信地探索推進基礎(chǔ)研究高質(zhì)量發(fā)展的路徑，具有重要意義。

準確把握新時代對基礎(chǔ)研究提出的新要求

黨的十九大報告指出，要瞄準世界科技前沿，強化基礎(chǔ)研究，實現(xiàn)前瞻性基礎(chǔ)研究、引領(lǐng)性原創(chuàng)成果重大突破，要加強應(yīng)用基礎(chǔ)研究，要培養(yǎng)造就一大批具有國際水平的戰(zhàn)略科技人才、科技領(lǐng)軍人才、青年科技人才和高水平創(chuàng)新團隊。

習(xí)近平總書記對科技創(chuàng)新和基礎(chǔ)研究發(fā)展作出了一系列重要論述。我們應(yīng)深刻把握以下三個方面：第一，要深刻理解習(xí)近平總書記關(guān)于“基礎(chǔ)研究是整個科學(xué)體系的源頭，是所有技術(shù)問題的總機關(guān)”的重要論述，進一步提高對新時代基礎(chǔ)研究重要性的認識。第二，要清醒認識習(xí)近平總書記指出的“我們迎來了世界新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革同我國轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的歷史性交匯期，既面臨著千載難逢的歷史機遇，又面臨著差距拉大的嚴峻挑戰(zhàn)”的總體形勢，明確歷史性機遇與挑戰(zhàn)并存，切實增強責(zé)任感、使命感和緊迫感，肩負起時代賦予我們的歷史責(zé)任。第三，要堅決貫徹習(xí)近平總書記強調(diào)的“科技領(lǐng)域是最需要不斷改革的領(lǐng)域”的重要指示，全面推進深化改革，破解長期以來存在的一些影響基礎(chǔ)研究高質(zhì)量發(fā)展的深層次問題。這是新時代對基礎(chǔ)研究提出的新要求，也體現(xiàn)了黨中央和習(xí)近平總書記對基礎(chǔ)研究的高度重視和殷切期望。

從全球科學(xué)技術(shù)發(fā)展態(tài)勢看，新一輪科技革命正在興起，科學(xué)研究范式正在發(fā)生深刻變革，學(xué)科交叉融合大勢所趨，創(chuàng)新驅(qū)動已成全球共識，化解全球重大挑戰(zhàn)需要廣泛的合作。歷史經(jīng)驗表明，伴隨這些變化，世界科技格局和版圖可能會出現(xiàn)調(diào)整，這是我國在向世界科技強國進軍過程中面臨的重大機遇，也可能是未來一段時間內(nèi)絕無僅有的機遇，如果我們沒有抓住這次先機，那就可能會多付出幾十年甚至上百年的代價。因此，要有敢于走前人沒有走過的路的自信，也要有面對挑戰(zhàn)審時度勢、客觀應(yīng)對的理性。在充分調(diào)研和審慎判斷后，果斷地采取改革措施，促使基礎(chǔ)研究真正成為科技創(chuàng)新之源、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的重要引擎和經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的原動力。

黨的十八大以來，黨中央、國務(wù)院對加強基礎(chǔ)研究作出了系列戰(zhàn)略部署。2014年，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于深化中央財政科技計劃（專項、基金等）管理改革的方案》。2018年年初，國務(wù)院印發(fā)《國務(wù)院關(guān)于全面加強基礎(chǔ)科學(xué)研究的若干意見》，對基礎(chǔ)研究作出了全面部署。當(dāng)前，我國已啟動國家中長期科學(xué)技術(shù)發(fā)展規(guī)劃和“十四五”規(guī)劃的編制工作，面向未來的戰(zhàn)略謀劃正全面開展。全國人大正在積極推進科學(xué)技術(shù)進步法、專利法等科技領(lǐng)域重要法律的修改工作，建設(shè)世界科技強國的法治保障將得到進一步加強。在此形勢下，我們需要更加系統(tǒng)地思考基礎(chǔ)研究的未來發(fā)展。

深刻認識基礎(chǔ)研究的重要作用和內(nèi)涵演變

（一）基礎(chǔ)研究的重要作用

一是引領(lǐng)科技革命，改變世界格局?？萍几锩诤艽蟪潭壬鲜墙⒃诨A(chǔ)研究產(chǎn)生革命性突破的基礎(chǔ)之上。抓住科技革命機遇的國家，其實力也會隨之顯著躍升。盡管不同角度認識會有一些差異，但通常認為，16世紀以來共發(fā)生5次科技革命，包括2次科學(xué)革命和3次技術(shù)革命。以經(jīng)典物理學(xué)體系等為代表的近代科學(xué)發(fā)展，成就了第一次科學(xué)革命;以量子力學(xué)、相對論、DNA雙螺旋結(jié)構(gòu)等重大理論創(chuàng)建為標志的科學(xué)變革，引發(fā)了第二次科學(xué)革命。第一次科學(xué)革命中力學(xué)等科學(xué)的進步，為以蒸汽機的發(fā)明及應(yīng)用為標志的第一次技術(shù)革命奠定了科學(xué)基礎(chǔ)，英國正是抓住了這次機遇成為工業(yè)強國。電磁波理論等方面的發(fā)展推進了以電力技術(shù)和內(nèi)燃機的發(fā)明為標志的第二次技術(shù)革命，德國和美國等正是抓住這次機遇先后成為新的工業(yè)強國。第二次科學(xué)革命中的量子力學(xué)、相對論等的突破和科學(xué)的整體進步，為以信息技術(shù)、生物醫(yī)藥技術(shù)、空間技術(shù)等為標志的第三次技術(shù)革命提供了知識源，美國等西方發(fā)達國家抓住機遇獲得持續(xù)發(fā)展，日本等國家也抓住這次機遇成為工業(yè)強國。遺憾的是，我國與歷史上的這幾次發(fā)展機遇失之交臂。當(dāng)前，面臨新一輪的科學(xué)技術(shù)發(fā)展浪潮，國家高度重視科技創(chuàng)新，且無論是科技發(fā)展實力，還是創(chuàng)新人才隊伍狀況，我們都已具備搶抓機遇的基礎(chǔ)和能力。

二是豐富人類知識體系，深化對世界的認識。知識生產(chǎn)是基礎(chǔ)研究的重要功能?；A(chǔ)研究通過推進人類對宇宙奧妙、生命本源、物質(zhì)本質(zhì)等的探索與發(fā)現(xiàn)，不斷拓展人類認識自然的邊界，提高探索自然的深度，不斷開辟新的認知疆域，持續(xù)刷新人類對自然界的認知，促進人類知識體系更加豐富和完善。例如，天文學(xué)、地球科學(xué)、空間科學(xué)等對銀河系、地球系統(tǒng)的新認知，不斷更新關(guān)于宇宙起源與演化的知識體系;生命科學(xué)和醫(yī)學(xué)科學(xué)的研究不斷揭示生命的本質(zhì)，不斷深化人類對生命結(jié)構(gòu)和過程的認識;化學(xué)、物理學(xué)、材料科學(xué)等的研究，從不同尺度深化了人類對物質(zhì)結(jié)構(gòu)和功能的認識。

三是促進經(jīng)濟社會發(fā)展，深刻改變?nèi)祟惿a(chǎn)生活方式。盡管基礎(chǔ)研究成果轉(zhuǎn)化到實際應(yīng)用的周期存在不確定性，但從歷史上看，那些給人類社會帶來變革性影響的技術(shù)大多源于基礎(chǔ)研究的突破。例如，當(dāng)前我們廣泛使用的電腦和手機，究其本源，是由于量子力學(xué)等物理學(xué)理論、數(shù)學(xué)和相關(guān)技術(shù)領(lǐng)域的進步，促進了信息技術(shù)等一批新技術(shù)的發(fā)展，進而推動電子產(chǎn)業(yè)發(fā)展而來。再比如，相對論不僅改變了人類的時空觀，又與我們?nèi)粘Ｉ蠲芮邢嚓P(guān)，正是基于相對論的修正，衛(wèi)星定位系統(tǒng)才能確保所需的定位精度。

四是培養(yǎng)創(chuàng)新人才，塑造科學(xué)文化。習(xí)近平總書記強調(diào)，人才是創(chuàng)新的第一資源，也是創(chuàng)新活動中最為活躍、最為積極的因素?？茖W(xué)技術(shù)的發(fā)展越來越依靠人才。對于基礎(chǔ)研究而言，產(chǎn)出知識和培育人才是其兩大核心功能，相對于科研成果的不確定性，基礎(chǔ)研究培養(yǎng)人才的功能則是天然的。回望過去，許多科學(xué)家都是在日積月累的基礎(chǔ)研究訓(xùn)練中成長起來的，而科學(xué)大師的誕生更是有賴于在基礎(chǔ)研究探索中磨煉形成的理性思維和邏輯分析能力。一方面，基礎(chǔ)研究能夠穩(wěn)定可持續(xù)地為科學(xué)事業(yè)本身培養(yǎng)人才隊伍。另一方面，基礎(chǔ)研究會源源不斷地向各領(lǐng)域輸送大批具有科學(xué)素養(yǎng)的高素質(zhì)人才。另外，基礎(chǔ)研究通過探索未知、傳播科學(xué)精神和服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展，可以有力促進科學(xué)文化和社會文化發(fā)展，提升全社會的科學(xué)素質(zhì)。在管理和政策制定方面，基于科學(xué)實證的決策也越來越受到重視。

（二）基礎(chǔ)研究的基本內(nèi)涵

基礎(chǔ)研究是“二戰(zhàn)”之后逐漸強化的概念。此前，科學(xué)界多用“純科學(xué)”或“純研究”等來區(qū)別于“應(yīng)用科學(xué)”或“應(yīng)用研究”?！岸?zhàn)”后，美國等西方國家更加意識到科學(xué)突破對國家安全和經(jīng)濟社會發(fā)展的重要作用。以1945年美國的萬尼瓦爾·布什發(fā)布《科學(xué)——沒有止境的前沿》報告并直接促使成立美國國家科學(xué)基金會（NSF）來支持基礎(chǔ)研究為標志，世界各國紛紛加強對基礎(chǔ)研究的支持。其后，關(guān)于如何定義基礎(chǔ)研究也開始了持續(xù)的討論。

經(jīng)濟合作與發(fā)展組織（OECD）《弗拉斯卡蒂手冊》和聯(lián)合國教科文組織（UNESCO）《科學(xué)技術(shù)統(tǒng)計指南》對基礎(chǔ)研究都有定義。兩者基本一致，均將研究與試驗發(fā)展活動分為三類，包括：基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究和試驗發(fā)展。根據(jù)聯(lián)合國教科文組織的定義：基礎(chǔ)研究主要是為獲得關(guān)于客觀現(xiàn)象和可觀察事實的基本原理的新知識所進行的實驗性或理論性工作。它不以任何專門的或具體的應(yīng)用或使用為目的。應(yīng)用研究是為獲得新知識而開展的獨創(chuàng)性研究，主要是為了達到某一特定的實際目標。試驗發(fā)展是運用基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究及實驗的知識，為了推廣新材料、新產(chǎn)品、新設(shè)計、新工藝和新方法，或為了對現(xiàn)有樣機和中間生產(chǎn)進行重大改進的任何系統(tǒng)的創(chuàng)造性活動。三類研發(fā)活動性質(zhì)不同，但都特別強調(diào)創(chuàng)造性。

但是，經(jīng)過數(shù)十年的發(fā)展，對于基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究和試驗發(fā)展這種線性接續(xù)關(guān)系的認識，以及基礎(chǔ)研究主要是好奇心驅(qū)動的理解，已經(jīng)越來越顯露出其局限性。三者之間的非線性互動和交融關(guān)系已引起重視，這涉及理念的轉(zhuǎn)變。當(dāng)前，應(yīng)當(dāng)結(jié)合基礎(chǔ)研究自身發(fā)展及其面臨的新形勢新需求來深化認識，理清它與其他研發(fā)活動的關(guān)系問題。為此，需要分析基礎(chǔ)研究的時代特征。

（三）基礎(chǔ)研究發(fā)展的時代特征

發(fā)展環(huán)境充滿機遇和挑戰(zhàn)。當(dāng)前，基礎(chǔ)研究發(fā)展整體呈現(xiàn)以下態(tài)勢：前沿突破持續(xù)涌現(xiàn)，學(xué)科領(lǐng)域發(fā)展縱深推進;跨學(xué)科研究和學(xué)科交叉融合不斷發(fā)展，科學(xué)的開放性和全球化發(fā)展迅速;科學(xué)、技術(shù)、工程、社會加速滲透融合;國際科學(xué)合作走向深化，應(yīng)對全球性重大挑戰(zhàn)，迫切需要重大科學(xué)突破，也需要全球科學(xué)家的合作。在如此日新月異的變革中，我國基礎(chǔ)研究正處于一個機遇與挑戰(zhàn)交匯并存的歷史時期，作為科學(xué)技術(shù)后發(fā)國家，我們雖然有積淀不足的劣勢，但也有傳統(tǒng)約束較少的優(yōu)勢。因此，必須主動適應(yīng)這些變化，及時響應(yīng)并采取積極應(yīng)對措施，以免失去發(fā)展機遇。

發(fā)展方向深受科學(xué)研究范式變革的影響。當(dāng)前，科學(xué)研究范式正在發(fā)生深刻變革，除數(shù)據(jù)密集型特征外，應(yīng)更加關(guān)注研究內(nèi)容、方法和范疇所發(fā)生的實質(zhì)性變化。研究內(nèi)容已由靜態(tài)平均向動態(tài)結(jié)構(gòu)過渡，由局部現(xiàn)象發(fā)展到系統(tǒng)行為;研究方法已由傳統(tǒng)的定性分析逐步向定量預(yù)測轉(zhuǎn)變，從單一學(xué)科不斷發(fā)展為學(xué)科交叉，從數(shù)據(jù)處理延伸到人工智能，從單純的模擬計算演變到虛擬仿真;研究范疇也由知識區(qū)塊拓展到知識體系，從傳統(tǒng)理論延伸到復(fù)雜性科學(xué)，從追求細節(jié)發(fā)展到尺度關(guān)聯(lián)，從多層次的分科知識演變到探索共性原理。這些變化表明，傳統(tǒng)的科學(xué)研究在激烈競爭中獲得發(fā)展的機會將越來越少，只有主動適應(yīng)范式變革才能占據(jù)更多發(fā)展先機。比如：人們期望通過越來越深入了解一個現(xiàn)象的所有細節(jié)來解決問題，但其實不然。新范式下除繼續(xù)深入了解細節(jié)外，還必須進一步認識這些細節(jié)如何相互作用及其與整體行為的關(guān)系，并關(guān)注由此產(chǎn)生的復(fù)雜動態(tài)變化等。這是范式變革的要義之一，必須引起各學(xué)科領(lǐng)域的充分重視?？陀^來講，范式變革時期的機會對各國是均等的，無論是科技強國還是后發(fā)國家，都是站在同一新的起點，就看誰善于搶占先機。

發(fā)展路徑更加強調(diào)學(xué)科交叉融合。近年來，科學(xué)研究要解決的問題越來越復(fù)雜，單一學(xué)科的理念、知識、方法、工具等已不足以破解那些重大的科學(xué)難題，學(xué)科交叉研究已成為大勢所趨，同時學(xué)科也會動態(tài)演變?；A(chǔ)研究重大成果的產(chǎn)出也大多具有鮮明的學(xué)科交叉研究特征。以自然科學(xué)領(lǐng)域諾貝爾獎為例：經(jīng)粗略統(tǒng)計，1901—1920年獲獎的成果中具有學(xué)科交叉研究特征的占比約為19%。21世紀以來，這一比例增至40%以上。特別是諾貝爾化學(xué)獎，2001年以來獲獎成果約三分之二具有學(xué)科交叉特征。加強學(xué)科交叉是基礎(chǔ)研究發(fā)展的重要趨勢和方向，促進跨界和學(xué)科交叉融合是各國對未來發(fā)展方向的共識。因此，擺脫慣性優(yōu)化學(xué)科布局促進交叉迫在眉睫，必須引起高度關(guān)注。

世界各國紛紛出臺發(fā)展戰(zhàn)略。美國、英國、俄羅斯、日本、韓國、歐盟等國家和組織對基礎(chǔ)研究高度重視，不斷推出發(fā)展戰(zhàn)略，調(diào)整科技政策，增加科技投入。美國連續(xù)三次發(fā)布國家創(chuàng)新戰(zhàn)略;歐盟啟動地平線歐洲計劃;英國注重研究與創(chuàng)新的整體化設(shè)計，將基礎(chǔ)研究到商業(yè)創(chuàng)新納入統(tǒng)一資助框架;俄羅斯出臺科技發(fā)展戰(zhàn)略;日本強調(diào)以國際化視野推進基礎(chǔ)研究，支持風(fēng)險高、挑戰(zhàn)大的研究，拓展多元投入;韓國提出到2022年基礎(chǔ)研究預(yù)算翻番，注重建設(shè)科技創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。各國在科技評價中既注重科學(xué)價值又強調(diào)對經(jīng)濟社會的廣泛影響，重視青年人才培養(yǎng)，努力建立現(xiàn)代管理體系。美國國家科學(xué)基金會、英國研究與創(chuàng)新機構(gòu)、德國研究聯(lián)合會、日本學(xué)術(shù)振興會等主要科學(xué)資助機構(gòu)也紛紛強化支持基礎(chǔ)研究的戰(zhàn)略部署。國際科技競爭的關(guān)口進一步前移到基礎(chǔ)研究，對此我們應(yīng)當(dāng)有清醒的認識。

（四）對基礎(chǔ)研究的新認識

立足上述時代特征思考基礎(chǔ)研究的時代內(nèi)涵，應(yīng)該關(guān)注以下四個方面的趨勢。第一，既要包容認知的多樣性，又要確保核心要義的一致性。在發(fā)展進程中，“純基礎(chǔ)研究”“純科學(xué)”“戰(zhàn)略性基礎(chǔ)研究”“應(yīng)用基礎(chǔ)研究”等多種概念不斷出現(xiàn)并相互交織，由此帶來對基礎(chǔ)研究認識的多樣性，從不同側(cè)面強調(diào)基礎(chǔ)研究的重要性，也客觀存在不同概念偏重強調(diào)某一方面，易出現(xiàn)厚此薄彼的問題。因此，基礎(chǔ)研究整體內(nèi)涵的核心要義有待明確和強化。第二，要重視基礎(chǔ)研究與應(yīng)用的關(guān)系?；A(chǔ)研究已不僅僅是好奇心驅(qū)動，應(yīng)用需求牽引也越來越明顯。第三，要關(guān)注基礎(chǔ)研究對技術(shù)和工程的實質(zhì)性支撐。以我國當(dāng)前面臨的“卡脖子”問題為例，表面上主要表現(xiàn)為技術(shù)領(lǐng)域的困難，但實質(zhì)上這些困難往往歸結(jié)于技術(shù)瓶頸背后具體核心科學(xué)問題的制約。因此，要解決“卡脖子”問題，必須要突破核心科學(xué)問題。第四，要注意融通創(chuàng)新的發(fā)展趨勢。基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究、技術(shù)創(chuàng)新等的界限越來越模糊，近年來關(guān)于ABC原則（基礎(chǔ)研究與應(yīng)用研究的結(jié)合）和SED原則（科學(xué)、工程與設(shè)計的融合）的討論越來越多，非線性互動、融通創(chuàng)新等理念也更加得到重視。

基于上述趨勢，當(dāng)前應(yīng)該如何來深化對基礎(chǔ)研究的認識呢？我們認為，提出一個新的定義并取得共識不是一件容易的事，但從其核心功能出發(fā)，基礎(chǔ)研究可以認為是：以提出和解決科學(xué)問題為根本指向的研究活動。進而，這些活動又可以根據(jù)科學(xué)問題的屬性大致歸納為四種類型：（1）鼓勵探索，突出原創(chuàng);（2）聚焦前沿，獨辟蹊徑;（3）需求牽引，突破瓶頸;（4）共性導(dǎo)向，交叉融通。2018年在巴黎召開的“新時代科學(xué)基金發(fā)展戰(zhàn)略國際研討會”上，這一認識得到參會的16個科學(xué)資助機構(gòu)的普遍認同。

“鼓勵探索，突出原創(chuàng)”是指科學(xué)問題源于科研人員的靈感和新思想，且具有鮮明的首創(chuàng)性特征，旨在通過自由探索產(chǎn)出從無到有的原創(chuàng)性成果，即“從0到1”。如：相對論促進形成了科學(xué)的時空觀，對現(xiàn)代物理學(xué)發(fā)展和人類文明進步產(chǎn)生了巨大影響。

“聚焦前沿，獨辟蹊徑”是指科學(xué)問題源于世界科技前沿的熱點、難點和新興領(lǐng)域，且具有鮮明的引領(lǐng)性或開創(chuàng)性特征，旨在通過獨辟蹊徑取得開拓性成果，引領(lǐng)或拓展科學(xué)前沿。如：藍光LED突破紅、綠LED的局限，使白光照明成為一個大的產(chǎn)業(yè)，大大提升了電能利用的效率。

“需求牽引，突破瓶頸”是指科學(xué)問題源于國家重大需求和經(jīng)濟主戰(zhàn)場，且具有鮮明的需求導(dǎo)向、問題導(dǎo)向和目標導(dǎo)向特征，旨在通過解決技術(shù)瓶頸背后的核心科學(xué)問題，促使基礎(chǔ)研究成果走向應(yīng)用。如：青蒿素的研發(fā)就是需求導(dǎo)向，其突破拯救了許多人的生命。

“共性導(dǎo)向，交叉融通”是指科學(xué)問題源于多學(xué)科領(lǐng)域交叉的共性難題，具有鮮明的學(xué)科交叉特征，旨在通過交叉研究產(chǎn)出重大科學(xué)突破，促進分科知識融通發(fā)展為知識體系。如：未來人工智能的科學(xué)原理，需要各學(xué)科合作共同予以突破。

客觀分析我國基礎(chǔ)研究的發(fā)展現(xiàn)狀和存在問題

新中國成立特別是改革開放以來，我國基礎(chǔ)研究高速發(fā)展，建立了較為完整的研究體系，培育了一大批人才，尤其是近年來有重要突破的成果不斷涌現(xiàn)，國際影響力顯著提升，我國已經(jīng)成為基礎(chǔ)研究大國。但應(yīng)當(dāng)理性地看到，我國基礎(chǔ)研究在產(chǎn)出、投入、人才培養(yǎng)、學(xué)科布局等方面取得巨大成就的同時，與世界科技強國要求相比確實還存在不小差距。其中，評價機制、價值理念和科學(xué)文化方面的差距已成為首要制約因素。中國基礎(chǔ)研究發(fā)展正處在一個十分關(guān)鍵的歷史時期?？茖W(xué)技術(shù)進步法等法律的修改，將對解決這些問題，推動基礎(chǔ)研究發(fā)展起到十分重要的作用。

（一）投入持續(xù)增加，但多元投入機制尚未形成

近年來，我國基礎(chǔ)研究投入持續(xù)增長，從2011年411.8億元增至2018年1118億元，年均增長15.34%，增速顯著高于美、英、德、法、日等國家。盡管如此，我國基礎(chǔ)研究投入仍然不足。年度投入雖僅次于美國，但與其（2017年為922.31億美元）仍有較大差距。況且基礎(chǔ)研究需要長期的積累，僅從近20年累計投入看，我國與美國、日本的差距仍然較大。需要強調(diào)的是，我國基礎(chǔ)研究投入占研究與試驗發(fā)展經(jīng)費的比例與發(fā)達國家差距明顯。據(jù)統(tǒng)計，2018年我國基礎(chǔ)研究占研究與試驗發(fā)展經(jīng)費的比例為5.69%，即使考慮統(tǒng)計口徑不同的因素，也遠遠低于發(fā)達國家的水平（一般為15%上下）。當(dāng)前，雖然國家高度重視基礎(chǔ)研究，持續(xù)加大中央財政投入，但社會甚至部分科研人員對基礎(chǔ)研究重要性的認識仍然不夠，基礎(chǔ)研究的投入結(jié)構(gòu)問題比較突出，甚至有的投入并未真正用于基礎(chǔ)研究，這已成為我國的短板。以企業(yè)基礎(chǔ)研究支出為例：2017年，美國企業(yè)基礎(chǔ)研究支出占全國基礎(chǔ)研究總支出的比例為28.38%，而我國僅為2.97%;美國企業(yè)基礎(chǔ)研究支出占企業(yè)研發(fā)總支出的比例為6.59%，而我國僅為0.21%，差距十分明顯。近年來，地方和企業(yè)投入基礎(chǔ)研究的積極性增強，如何集成各方資源解決共性問題，需要設(shè)計好多元投入機制，才有利于投入效益的最大化。

（二）產(chǎn)出數(shù)量持續(xù)增長，但質(zhì)量有待提高

我國科技論文產(chǎn)出數(shù)量持續(xù)增長，但質(zhì)量與美國等科技強國仍有較大差距。據(jù)統(tǒng)計，2017年我國發(fā)表論文32.39萬篇，占世界總數(shù)的16.7%，居世界第2位。2008—2018年十年段論文被引用總次數(shù)也位居世界第2位。但是，由于低影響力論文所占比例不小，我國論文篇均被引用次數(shù)（10次/篇）仍低于世界平均水平（12.61次/篇），學(xué)科規(guī)范化的引文影響力剛剛達到世界平均水平，仍顯著低于美國、英國、德國、法國等第一梯隊國家，與印度等同處于第二梯隊。這說明低影響力論文影響了整體水平。當(dāng)然，引用并不能全面反映論文影響力，但無論如何，低影響力論文占比過高的問題應(yīng)當(dāng)引起高度關(guān)注！作為科學(xué)后發(fā)國家，量的積累是必經(jīng)過程，但現(xiàn)在到了重視提升質(zhì)量的發(fā)展時期。

近年來我國基礎(chǔ)研究取得了一批世界矚目的成果，如鐵基超導(dǎo)材料保持國際最高轉(zhuǎn)變溫度，量子反?；魻栃?yīng)、多光子糾纏、中微子振蕩、干細胞、利用體細胞克隆獼猴等取得重要原創(chuàng)性突破。2015年，我國科學(xué)家屠呦呦因發(fā)現(xiàn)青蒿素獲諾貝爾生理學(xué)或醫(yī)學(xué)獎，實現(xiàn)了本土從事研究工作的科學(xué)家獲諾貝爾科學(xué)獎零的突破。但是，目前我國仍然是跟蹤研究多，原創(chuàng)性和引領(lǐng)性研究少，沖擊重大科學(xué)難題的勇氣和能力不足，重大原創(chuàng)成果僅呈現(xiàn)出點的突破，解決“卡脖子”問題的能力明顯較弱，基礎(chǔ)研究產(chǎn)出質(zhì)量與發(fā)達國家仍有較大差距。

（三）人才隊伍規(guī)模宏大，但第一資源作用有待強化

我國基礎(chǔ)研究人員數(shù)量逐年快速增長，全時當(dāng)量（一個全時當(dāng)量就是一個人全年的工作量，非全時人數(shù)按工作量折算為全時人員數(shù)）從2011年的13.81萬人增長到2017年的29.01萬人，6年翻了一番。經(jīng)過改革開放以來40年的發(fā)展，基本消除了人才斷層影響，45歲以下的青年人已經(jīng)成為我國基礎(chǔ)研究的主力軍，隊伍年齡分布逐漸處于合理狀態(tài)。同時也要看到，雖然我國造就了一支規(guī)模宏大、結(jié)構(gòu)相對合理的研究隊伍，但科學(xué)領(lǐng)軍人才和頂尖團隊仍然不足，對國際高水平人才的吸引力也有待提高。因此，在穩(wěn)定培育人才隊伍的同時，如何更加有力地吸引高層次人才和培養(yǎng)優(yōu)秀青年人才，提高人才資源質(zhì)量，確保合理規(guī)模和人才理性有序流動，是當(dāng)前一項十分重要和迫切的任務(wù)，有待在體制機制上有所創(chuàng)新。

（四）學(xué)科布局相對完整，但劃分過細不利于交叉融合

經(jīng)過幾十年努力，我國建立了門類相對齊全的學(xué)科體系，有力推動了科學(xué)整體進步和全面培養(yǎng)人才，在歷史發(fā)展過程中發(fā)揮了重要作用。但是，隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，近年來我國學(xué)科布局日益呈現(xiàn)出一些問題。最為突出的是，學(xué)科劃分過細，造成各個學(xué)科隔離，不利于交叉，成為制約基礎(chǔ)研究發(fā)展的一個深層次問題。目前我國共分13個學(xué)科門類，下設(shè)一級學(xué)科111個，二級學(xué)科375個。在國家標準學(xué)科分類中，三級學(xué)科有2382個。同樣，從科學(xué)資助機構(gòu)項目申請代碼看，各國科學(xué)基金會申請代碼均少于500個，而我國自然科學(xué)基金2018年的三級申請代碼有2111個。劃分過細的申請代碼不利于學(xué)科交叉，已不適應(yīng)當(dāng)前發(fā)展需要。前瞻和與時俱進地對學(xué)科布局進行優(yōu)化調(diào)整，對于維護科技安全也具有重要意義。但如何調(diào)整，還是一個世界性的難題，當(dāng)然也是一個機會，需要提上議事日程，不應(yīng)被動等待。

（五）評價體系基本確立，但評價實踐仍然有所偏離

習(xí)近平總書記指出，要建立以科技創(chuàng)新質(zhì)量、貢獻、績效為導(dǎo)向的分類評價體系。這為評價體系改革指明了方向。當(dāng)前，我國初步建立了評價體系，但具體評價實踐中一定程度存在三方面的偏離。一是評價標準偏離科學(xué)本質(zhì)。存在“一刀切”“重數(shù)量、輕質(zhì)量”等現(xiàn)象，容易導(dǎo)致跟風(fēng)做科研，追求發(fā)文章的數(shù)量和短平快，過度關(guān)注數(shù)量指標而忽視追求實質(zhì)性的科學(xué)突破。二是評價過程偏離科學(xué)規(guī)范。仍然存在個體和集體行為的不規(guī)范、不負責(zé)任、信譽理念缺乏等現(xiàn)象，嚴重干擾正常評價秩序。三是評價結(jié)果偏離科學(xué)屬性。評價結(jié)果的過度使用，仍然存在人才“標簽化”及與待遇過度掛鉤等問題，不僅背離了激勵人才成長的初衷，還導(dǎo)致功利主義滋生?？傊?，評價體系存在的問題，已經(jīng)制約了原始創(chuàng)新能力和質(zhì)量的進一步提升，導(dǎo)致科學(xué)精神缺失，難以做到“坐住冷板凳”和“十年磨一劍”。當(dāng)前我們正在大力推進這方面的改革，應(yīng)當(dāng)認識到這些問題與科學(xué)價值觀和科學(xué)文化緊密相關(guān)。正是由于科學(xué)文化建設(shè)落后于科學(xué)發(fā)展的步伐，使得抄襲、造假等學(xué)術(shù)不端行為時有發(fā)生，甚至出現(xiàn)違背科研倫理的問題，這嚴重損害了中國科學(xué)的聲譽。

推進基礎(chǔ)研究高質(zhì)量發(fā)展的思考

當(dāng)前，促進我國基礎(chǔ)研究實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，必須加強頂層設(shè)計和注重統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。明確發(fā)展思路應(yīng)重點關(guān)注以下三個方面：第一，樹立創(chuàng)新自信，持續(xù)深化改革。認真貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于科技領(lǐng)域改革的重要指示，針對制約我國基礎(chǔ)研究發(fā)展的深層次問題，采取精準系統(tǒng)有效的改革舉措。第二，增強科學(xué)理性，搶抓發(fā)展機遇。充分利用科學(xué)研究范式變革和學(xué)科交叉融合的機遇，打破傳統(tǒng)和慣性思維，切實轉(zhuǎn)變理念，與時俱進謀發(fā)展。第三，追求卓越科學(xué)，大力鼓勵原創(chuàng)。我國在短短幾十年內(nèi)發(fā)展成為科技大國和基礎(chǔ)研究大國，但質(zhì)的飛躍尚未實現(xiàn)。究其原因，根本在于對原創(chuàng)思想鼓勵不夠，真正解決關(guān)鍵科學(xué)問題聚力不足。在核心科學(xué)問題沒有徹底解決的情況下，發(fā)展的技術(shù)必然缺少競爭力。因此，應(yīng)下大力氣增強我國的源頭創(chuàng)新能力。

（一）明確國家創(chuàng)新體系各主體的定位和功能

習(xí)近平總書記在2019年省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部堅持底線思維著力防范化解重大風(fēng)險專題研討班開班式上講話時強調(diào)，“科技領(lǐng)域安全是國家安全的重要組成部分。要加強體系建設(shè)和能力建設(shè)，完善國家創(chuàng)新體系，解決資源配置重復(fù)、科研力量分散、創(chuàng)新主體功能定位不清晰等突出問題，提高創(chuàng)新體系整體效能?！敝挥邪l(fā)揮國家創(chuàng)新體系的系統(tǒng)效能，才能不斷提升我國的自主創(chuàng)新能力和持續(xù)應(yīng)對激烈的國際競爭。不斷完善國家創(chuàng)新體系也是世界各國普遍采取的行動。當(dāng)前，我國創(chuàng)新體系的要素相對完整，但各方面協(xié)同不夠，影響了整體運行效率。為此，要強化國家創(chuàng)新體系和能力建設(shè)。

一是要明確界定國家創(chuàng)新體系中各主體的定位和功能。這需要在國家層面對政府部門、資助機構(gòu)、科研院所、高等院校、企業(yè)研發(fā)機構(gòu)和正在籌劃的各類國家研發(fā)單元等主體在國家創(chuàng)新體系中的定位和功能及相互關(guān)系進行法定表述，以利于各方更好地發(fā)揮作用并形成良性互動。要通過創(chuàng)新體制機制，真正實現(xiàn)各主體的有效聯(lián)動，發(fā)揮創(chuàng)新體系的整體效能。

二是要明確基礎(chǔ)研究、技術(shù)創(chuàng)新和工程應(yīng)用的定位和互動關(guān)系?；A(chǔ)研究旨在解決科學(xué)問題，貢獻知識體系，重在理論、方法、原理、規(guī)律等方面的突破;技術(shù)創(chuàng)新旨在建立技術(shù)體系，重在新技術(shù)的發(fā)明與持續(xù)創(chuàng)造;工程應(yīng)用旨在直接產(chǎn)生和強化生產(chǎn)力，重在科技成果的轉(zhuǎn)化與應(yīng)用。三者各有側(cè)重，但關(guān)系緊密，更需要互動。應(yīng)充分明確各方面的定位和責(zé)任，優(yōu)化成果應(yīng)用與轉(zhuǎn)化機制，提高創(chuàng)新效率。這需要法制和政策予以保障。

三是要明確各科技計劃自身的定位、功能和內(nèi)部機制。經(jīng)過2014年的改革，原來分散布局的中央財政科技計劃整合為五類，包括：國家自然科學(xué)基金、國家科技重大專項、國家重點研發(fā)計劃、技術(shù)創(chuàng)新引導(dǎo)專項（基金）、基地和人才專項。一方面，我們應(yīng)進一步明確在實際運行過程中各類計劃的定位和功能，完善銜接機制，促進整體功能發(fā)揮，提高資助績效。另一方面，要統(tǒng)籌考慮各類計劃內(nèi)部的邏輯關(guān)聯(lián)，提高資助績效。目前，國家自然科學(xué)基金在此方面有一些初步探索，總體上不僅要和其他計劃協(xié)調(diào)銜接，自身所包括的18類項目之間的關(guān)系也在優(yōu)化之中。即：通過青年基金、面上項目、地區(qū)基金等小額資助廣泛收集和支持原創(chuàng)思想，之后對于有較好前景的研究方向和具有潛力的人才，鼓勵競爭和交叉，通過優(yōu)青、杰青等人才項目和重點項目等額度較大的項目予以進一步支持，隨著資助強度的增加，項目數(shù)量在不斷減少，同時就會逐漸涌現(xiàn)出一批有望取得重大突破的優(yōu)勢方向，最后根據(jù)具體科研活動的需要，通過適合的方式，如重大項目、基礎(chǔ)科學(xué)中心項目、重大研究計劃等較大額資助對這些方向進行聚焦強化，進而促進產(chǎn)出世界級的原創(chuàng)成果。同時，各階段產(chǎn)出的成果既要與國家其他計劃相對接，也應(yīng)該結(jié)合實際建立成果應(yīng)用貫通機制，服務(wù)國家經(jīng)濟社會發(fā)展。

（二）基于知識體系邏輯，優(yōu)化調(diào)整學(xué)科布局

按照知識體系的邏輯和結(jié)構(gòu)來優(yōu)化學(xué)科布局符合現(xiàn)代科學(xué)發(fā)展的趨勢和科學(xué)研究范式變革的需求，有利于促進學(xué)科交叉，有利于知識與應(yīng)用的融通。為此，應(yīng)當(dāng)按照“源于知識體系邏輯結(jié)構(gòu)、促進知識與應(yīng)用融通”的原則優(yōu)化學(xué)科布局。

具體而言，就是根據(jù)知識體系的邏輯和結(jié)構(gòu)，充分考慮分科知識、共性原理、應(yīng)用領(lǐng)域三個方面的相互關(guān)系，形成新的學(xué)科布局體系，為應(yīng)對范式變革和促進學(xué)科交叉作出制度性安排。分科知識是指從基本粒子到宇宙尺度，人類探索自然、認識生命等形成的專門化知識，如物理、化學(xué)、工程科學(xué)、地球科學(xué)、信息科學(xué)、生命科學(xué)、醫(yī)學(xué)等;共性原理是指那些共同的知識基礎(chǔ)和方法手段等，如數(shù)學(xué)、力學(xué)及數(shù)據(jù)、計算、理論和實驗方法等;應(yīng)用領(lǐng)域是指人類生產(chǎn)活動中形成的能源、材料、環(huán)境、交通、制造和土木等領(lǐng)域，這些領(lǐng)域無一例外地涉及不同層次的分科知識和共性原理。以這一體系的邏輯構(gòu)架來優(yōu)化學(xué)科布局和組織科學(xué)研究，可實現(xiàn)知識與應(yīng)用的融通，同時解決研究內(nèi)容重復(fù)、學(xué)科相互隔離等問題。

當(dāng)然，優(yōu)化調(diào)整學(xué)科布局是一件挑戰(zhàn)性很大的工作。因為這不僅涉及研究活動的組織，還會涉及與其他多個方面的聯(lián)動問題。例如：學(xué)科布局要充分考慮促進學(xué)科交叉的問題，而交叉的關(guān)鍵是要培養(yǎng)知識融合型人才，這就需要教育和科研等多個層面的協(xié)同努力。但是，如果不抓住機遇在優(yōu)化學(xué)科布局上有所行動，就難以徹底打開學(xué)科交叉融通的局面，可能會喪失在新一輪科技革命中的機遇，因此需要以敢為人先的勇氣來推動。

（三）統(tǒng)籌基礎(chǔ)研究相關(guān)要素，提升資助管理績效

一是要持續(xù)加強人才培養(yǎng)，提升隊伍整體水平。我們不能因為當(dāng)前有“帽子化”的現(xiàn)象就對人才計劃失去信心。要認識到這是評價體系和資源配置出了問題。要認真總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，敢于直面當(dāng)前存在的問題，根據(jù)人才成長規(guī)律，采取針對性的措施。要合理測算和調(diào)整各類人才的資助規(guī)模和強度，尤其是高層次人才項目，需要加強頂層設(shè)計和前瞻謀劃。要更加重視吸引和培養(yǎng)青年科技人才，為他們創(chuàng)造具有充分保障和吸引力的環(huán)境，更重要的是鼓勵他們提出更多原創(chuàng)思想，探索建立特殊的支持機制，使他們能夠潛心開展研究，不被“帽子化”，同時要徹底解決人才項目過度與利益掛鉤的不良現(xiàn)象。要尊重科學(xué)突破的不確定性規(guī)律，給予優(yōu)秀科研人員長期穩(wěn)定支持，進行適當(dāng)周期評估。要統(tǒng)籌考慮人才項目和各類重大項目之間的邏輯關(guān)系，讓人才計劃回歸其科學(xué)本質(zhì)。此外，也要特別重視培養(yǎng)科技管理人才。

二是要聚焦鼓勵原創(chuàng)，加強前瞻部署和機制創(chuàng)新。要想在未來二三十年取得深刻影響科學(xué)技術(shù)格局的重大科學(xué)突破，支撐世界科技強國目標的實現(xiàn)，就應(yīng)該從現(xiàn)在開始加強前瞻部署。謀劃原創(chuàng)性的突破，既需要有廣泛的自下而上的原創(chuàng)思想的火花和源泉，又要有從上到下有效的戰(zhàn)略方向引導(dǎo)。自下而上必須依靠廣大科技人員的智慧，這需要在評審評價等過程中強化原創(chuàng)價值導(dǎo)向;從上到下就要有明確的宏觀戰(zhàn)略導(dǎo)向，引導(dǎo)科學(xué)家在最具機遇和最需要的方向上尋找原創(chuàng)突破點，這需要加強前瞻研究和戰(zhàn)略研判。

當(dāng)前一段時期，應(yīng)當(dāng)在以下三方面加強引導(dǎo)和部署：首先要充分重視科學(xué)研究范式變革帶來的科學(xué)研究內(nèi)容、方法和范疇的變化，明確應(yīng)對范式變革的重大方向。其次要主動響應(yīng)學(xué)科交叉融合發(fā)展趨勢的引導(dǎo)性策略，鼓勵科學(xué)界擺脫慣性思維，打破學(xué)科界限，充分交叉融合產(chǎn)生新思想。另外，要主動應(yīng)對全球性挑戰(zhàn)，解決“卡脖子”問題，既要需求導(dǎo)向，又必須有原創(chuàng)突破的思維，防止泛泛而談需求和挑戰(zhàn)而未深入科學(xué)實質(zhì)的傾向。此外，要認識到原創(chuàng)思想可以有不同的層次。有的是解決一個具體問題，有的會影響一個領(lǐng)域，有的可推動科學(xué)整體進步。要針對不同層次的原創(chuàng)思想，重點考慮如何分層次引導(dǎo)和分階段支持。例如：人工智能可能是影響科學(xué)技術(shù)進步的重要方向。當(dāng)前人工智能主要是基于大數(shù)據(jù)，通過大規(guī)模計算和改進算法，尋找數(shù)據(jù)背后的規(guī)律。未來的發(fā)展方向也許必須重視探索數(shù)據(jù)背后存在的復(fù)雜性科學(xué)原理。同時，要優(yōu)化支持原創(chuàng)思想的資助機制，敢于打破常規(guī)，支持獨樹一幟的科研活動。

三是建立分類評審評價機制，優(yōu)化遴選過程。項目評審的公正性是基礎(chǔ)研究發(fā)展的生命線，公平競爭是原創(chuàng)思想產(chǎn)生的促進劑，在堅持同行評議的基礎(chǔ)上完善評審機制是確保公正性的必然路徑。應(yīng)當(dāng)建立“負責(zé)任、講信譽、計貢獻”的智能輔助分類評審機制。分類是基本原則，“負責(zé)任、講信譽、計貢獻”是關(guān)鍵所在，智能化系統(tǒng)是運行保障。從邏輯上看，信譽是驅(qū)動力，評審人如果珍惜自己的信譽，就會負責(zé)任地進行評審，并在評審中作出貢獻，包括對申請書中建議的研究工作給出學(xué)術(shù)方面的具體指導(dǎo)。這些都會被評審系統(tǒng)記錄下來，鼓勵科學(xué)家在年復(fù)一年的認真評審中積累自己的信譽。當(dāng)然，也要有一種機制，把科學(xué)家在各類評審中的貢獻，尤其是科學(xué)思想的貢獻計入其成就之中。這也對科學(xué)管理工作提出了新要求。此外，在組織評審評價的過程中，要注重發(fā)揮同行評議的功能。

四是完善多元投入機制，提高資金使用績效。如何引導(dǎo)多元投入，尤其是鼓勵地方和企業(yè)加大對基礎(chǔ)研究的支持，一方面需要在法律方面予以明確，在政策層面要積極引導(dǎo)，另一方面要根據(jù)實際情況確定不同層面基礎(chǔ)研究應(yīng)發(fā)揮的作用，引導(dǎo)地方和企業(yè)等方面積極主動地參與基礎(chǔ)研究。通過多方集資支持基礎(chǔ)研究，在為出資各方共享成果和提供機會的同時，也放大了資金的使用效益。這是國際通行的做法。從目前來看，創(chuàng)新效率還有很大的提升空間，建議在修改科學(xué)技術(shù)進步法時對此予以關(guān)注。

（四）營造良好創(chuàng)新環(huán)境，建立追求卓越科學(xué)的制度和文化

我國基礎(chǔ)研究要高質(zhì)量發(fā)展，需要強有力的法律和制度作為保障。一方面，科學(xué)技術(shù)進步法是我國科技領(lǐng)域的基礎(chǔ)性、綜合性法律，此次修改將對我國深化實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略和加快建設(shè)世界科技強國產(chǎn)生重要影響。因此，希望能夠在修改過程中充分考慮新時代基礎(chǔ)研究的歷史使命與責(zé)任，關(guān)注基礎(chǔ)研究的新理念和新變化，將其放在更加重要的位置。在前期征求意見過程中，有單位和科學(xué)家建議將基礎(chǔ)研究在科學(xué)技術(shù)進步法中單列一章，明確地方政府和企業(yè)等支持基礎(chǔ)研究的責(zé)任，更加強調(diào)基礎(chǔ)研究在國家創(chuàng)新體系中的重要作用等，這些建議應(yīng)給予高度關(guān)注和考慮。另一方面，要加強制度建設(shè)，完善基礎(chǔ)研究發(fā)展的相關(guān)規(guī)章制度體系，為促進基礎(chǔ)研究發(fā)展提供全方位的制度保障?？傊?，加強基礎(chǔ)研究發(fā)展的“軟環(huán)境”建設(shè)，對于基礎(chǔ)研究高質(zhì)量發(fā)展至關(guān)重要。要充分重視引導(dǎo)科學(xué)界樹立正確的科學(xué)價值觀，時刻秉持科學(xué)精神，遵從學(xué)術(shù)道德，嚴守科研誠信和倫理，樹立創(chuàng)新自信，建立風(fēng)清氣正的科研環(huán)境，促進形成健康科學(xué)文化，營造良好學(xué)術(shù)生態(tài)，促進重大原創(chuàng)成果的產(chǎn)生。應(yīng)當(dāng)堅持“制度形成約束、約束促進自律、自律養(yǎng)成習(xí)慣、習(xí)慣成為文化”的理念，以此保障我國基礎(chǔ)研究高質(zhì)量發(fā)展。

我國基礎(chǔ)研究涉及科技部、教育部、中國科學(xué)院和國防系統(tǒng)等方面。其中，國家自然科學(xué)基金承擔(dān)著基礎(chǔ)研究投入25.09%（2018年）的資助任務(wù)。如何更好地發(fā)揮這部分資金的績效，是自然科學(xué)基金委承擔(dān)的重大責(zé)任。當(dāng)前，科學(xué)基金正在推進系統(tǒng)性改革，希望通過落實“明確資助導(dǎo)向、完善評審機制、優(yōu)化學(xué)科布局”三大改革任務(wù)，構(gòu)建理念先進、制度規(guī)范、公正高效的新時代科學(xué)基金體系。同時通過資助政策引導(dǎo)科技界樹立正確科學(xué)價值觀，形成良好學(xué)風(fēng)和科學(xué)文化，這也是科學(xué)資助機構(gòu)應(yīng)發(fā)揮的獨特作用之一。

展望未來，我們要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認真貫徹落實黨中央加強新時代基礎(chǔ)研究的戰(zhàn)略部署，既要充分自信，又要足夠理性，既要穩(wěn)中求進，又要擺脫慣性，通過持續(xù)深化改革，抓住歷史性機遇，努力為建設(shè)世界科技強國和推動人類文明進步作出新貢獻。

（文本為李靜海院士4月23日下午在北京人民大會堂舉行的十三屆全國人大常委會第十一講專題講座的發(fā)言內(nèi)容）