進一步規(guī)范農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易的建議

浙江省嘉興市秀洲區(qū)油車港鎮(zhèn)農(nóng)技中心 （314018） 董 靜

浙江省嘉興市秀洲區(qū)油車港鎮(zhèn)自2014年農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心成立以來，堅持“先易后難、分步實施、穩(wěn)步推進”的原則，逐步擴大交易品種，探索交易模式，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺建設(shè)取得了長足的進步，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易取得不小成績，但也面臨一些突出的問題?，F(xiàn)就進一步規(guī)范農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易的管理探討如下。

1．基本情況

為切實規(guī)范集體產(chǎn)權(quán)交易行為，油車港鎮(zhèn)嚴格按照《秀洲區(qū)村級集體資產(chǎn)管理辦法》和《秀洲區(qū)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易管理辦法（試行）》等相關(guān)政策文件執(zhí)行。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易平臺自建立以來，已逐步步入正軌。2018年，鎮(zhèn)產(chǎn)權(quán)交易平臺受理了8個村的經(jīng)營性資產(chǎn)資源出租（發(fā)包）交易申請，成功交易54宗。其中資產(chǎn)43宗、資源11宗，涉及土地流轉(zhuǎn)面積898．187畝（1畝=667平方米，下同），漁塘268．23畝，房屋、攤位等出租76間。據(jù)測算，房屋出租由于位置偏僻，效益增收不明顯外，漁塘、土地等資源性資產(chǎn)經(jīng)濟效益提高了2．8%。

2．存在問題

（1）部分干部思想認識不到位 開展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易伊始，部分村主要負責人未將農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易規(guī)范管理提到應有的高度，對其不知曉、不理解、不重視，以致部分村集體資產(chǎn)仍未全部納入產(chǎn)權(quán)交易平臺管理；已經(jīng)納入平臺管理的，也暴露出交易程序不規(guī)范、交易活動不公開等問題，歸結(jié)起來還是部分村“一把手”思想認識不到位。

（2）農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易制度健全完善難 對于農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易出現(xiàn)的新情況新問題，需要在制度上不斷完善。但由于農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場體系尚未真正形成，產(chǎn)權(quán)交易評估市場還處于空白，相近位置的廠房、魚塘和攤位等資產(chǎn)底價如何評定。同時，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)合同毀約棄租現(xiàn)象時有發(fā)生，如何能確保農(nóng)村集體資產(chǎn)不流失，少流失，是值得重視和解決的問題。

（3）農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易制度落實難 制度的生命力在于執(zhí)行，特別是對于農(nóng)村而言，產(chǎn)權(quán)交易制度已建立近五年之久，各村村級集體經(jīng)濟日益發(fā)展壯大，交易品種、類型愈加多樣和復雜。以近年來新建成的農(nóng)貿(mào)市場為例，涉及店面房、固定攤位和流動攤位等，每一項集體產(chǎn)權(quán)都必須從申請交易、信息發(fā)布、公開招標、成交確認到合同簽訂，交易程序繁瑣，基層執(zhí)行起來困難不少。

（4）產(chǎn)權(quán)交易政策宣傳到位難 上面千條線、下面一根針，基層工作事多且雜。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易政策宣傳按以往發(fā)放工作手冊、召開培訓會等方式，效果不盡如人意，難以真正入腦入心，往往出現(xiàn)產(chǎn)權(quán)臨界到期，相關(guān)村干部才向鎮(zhèn)產(chǎn)權(quán)交易分中心遞交申請，且資料多有遺缺；此外，雖然通過產(chǎn)權(quán)交易平臺和村務(wù)公開欄發(fā)布信息，但交易報名人數(shù)不多，公開招標以底價成交居多，流標情況也時有發(fā)生。

3．對策與思考

（1）加強組織領(lǐng)導，在提高思想認識上狠下功夫 一是各村要切實加強農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易的組織領(lǐng)導，充分認識到農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易不僅是農(nóng)村集體資產(chǎn)保值增值的必要渠道，而且從促進黨風廉政建設(shè)、確保村干部健康成長上也具有重要的現(xiàn)實意義。二是強化理論培訓，特別是要提高村“兩委”主要負責人對農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易的思想認識，把產(chǎn)權(quán)交易知識納入到村主要負責人培訓內(nèi)容中。三是完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易工作機制、探索鎮(zhèn)農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易分中心與招投標辦公室合并合署辦公模式，配備熟悉招投標業(yè)務(wù)的專職人員負責管理。

（2）堅持因地制宜，在完善制度建設(shè)上狠下功夫 要以走訪摸排等方式，全面梳理當前農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易制度上的不合理部分和難執(zhí)行的問題，堅持因地制宜、抓大放小的原則，對于農(nóng)貿(mào)市場攤位交易等問題，可招標有資質(zhì)和實力的中介公司負責日常管理，鎮(zhèn)村加強監(jiān)督即可；對于農(nóng)村產(chǎn)權(quán)標的定價問題，在綜合周邊同等產(chǎn)權(quán)價格基礎(chǔ)上，與意向受讓人平等協(xié)商交易底價；對于毀約棄租情形，必須加強對意向受讓人資質(zhì)、資產(chǎn)和信用的把關(guān)，特別是村集體資產(chǎn)交易標的較重大的，更要做好產(chǎn)權(quán)交易前置輔導，提高產(chǎn)權(quán)交易保證金額度，確保集體資產(chǎn)不流失。

（3）強化監(jiān)督考核，在推進制度落實上狠下功夫 一是在本輪農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資完成的基礎(chǔ)上，加強鎮(zhèn)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易臺賬管理，確保各項集體資產(chǎn)交易有帳可查；二是強化產(chǎn)權(quán)交易管理，對于多次申請交易不合規(guī)、申請交易時間滯后、產(chǎn)權(quán)交易不公開的情形，鎮(zhèn)農(nóng)村三資管理中心代理會計不予入賬；三是完善村干部考核辦法，落實責任追究機制，對于產(chǎn)權(quán)交易管理不規(guī)范、落實不到位的村，對相關(guān)村干部實行一票否決制，年度不予評優(yōu)評先，切實補全農(nóng)村集體資產(chǎn)交易管理的短板。

（4）創(chuàng)新傳播方式，在加強政策宣傳上狠下功夫 在農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易政策宣傳發(fā)放工作手冊、召開培訓會等方式的基礎(chǔ)上，探索通過網(wǎng)絡(luò)、微信公眾號和微博等新媒體傳播方式，拓展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易政策宣傳方式，益于村干部日常學習、利用和掌握。同時，也可進一步提升各村群眾農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易的意識，便于擴大農(nóng)民群眾對農(nóng)村集體資產(chǎn)交易知情權(quán)，增強農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易管理的群眾監(jiān)督力度。