像跑車，沒駕照，等標(biāo)準(zhǔn)

央視《焦點訪談》援引公安交管部門統(tǒng)計數(shù)據(jù)，近5年共發(fā)生低速電動車交通事故83萬起，造成1.8萬人死亡、18.6萬人受傷。

四輪低速電動車，還沒拿到國家標(biāo)準(zhǔn)“身份證”，暫處于監(jiān)管空白，甚至沒有明確的定義。

國標(biāo)出臺之前，“銷售端影響比較大。政策加嚴(yán)，加上經(jīng)濟下行，老百姓不敢買了，選擇觀望?！?/p>

南方周末記者 楊凱奇 發(fā)自山東德州、濰坊

南方周末實習(xí)生 宋炳晨 楊習(xí)得

市面上有這么一類電動車，看著與普通汽車別無二致，就是個頭小一些、速度慢一些。它們大多不掛車牌，常常逆行、闖紅燈，更讓人揪心的是，里面往往坐的是老人和孩子。

2019年6月27日，河北張家口一學(xué)校門口，一輛低速電動車突然撞向放學(xué)的學(xué)生和接孩子的家長，導(dǎo)致11人受傷。警方調(diào)查發(fā)現(xiàn)，駕駛者65歲，錯把油門當(dāng)剎車，導(dǎo)致車輛撞向人群。

這些常被稱為“老年代步車”的低速電動車，外觀五花八門，有的像寶馬mini，有的把奧迪車標(biāo)山寨成“五環(huán)”，甚至做成跑車模樣。內(nèi)部設(shè)置則偏簡陋，大部分沒上保險，沒有安全氣囊，有的甚至沒配備安全帶。

2萬-4萬元的價位、可以遮風(fēng)擋雨、尚不用考取駕照……它們在農(nóng)村和小城鎮(zhèn)有著龐大需求，在一二線城市，也有越來越多接送孩子的“老年代步車”。

龐大市場需求和安全隱患下，低速電動車的監(jiān)管引起政府關(guān)注，首先要確定的是行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。2016年11月，《四輪低速電動車技術(shù)條件》標(biāo)準(zhǔn)工作組籌建及第一次會議于北京召開，來自工信、公安等部門，中國汽車技術(shù)研究中心等機構(gòu)和企業(yè)的近百名代表參會。

2018年，工信部等六部委發(fā)布《關(guān)于加強低速電動車管理的通知》（以下簡稱“六部委文”），要求清理整頓低速電動車生產(chǎn)企業(yè)。而對存量低速電動車，西安、濟南、鄭州、湖南益陽等全國多地已開展專項整治行動，禁止無牌無證的低速電動車上路，有的甚至查封銷售門店。

2019年3月21日，工信部公示，《四輪低速電動汽車技術(shù)條件》標(biāo)準(zhǔn)制定計劃的完成年限是2021年。兩年倒計時，在正式拿到“身份證”前，低速電動車企業(yè)想熬過這個行業(yè)“冬天”，首先要提升質(zhì)量、保障安全。

事故數(shù)逐年增長

在電動車行業(yè)自媒體“電動汽車觀察家”創(chuàng)始人邱鍇俊印象中，低速電動車常見毛病包括車門易壞、漏雨、冬天車輛性能不穩(wěn)定，“銷售商常開玩笑說，不會在雪地里修車就別賣車了，這就是說因為毛病多，需要把后續(xù)服務(wù)做好。”

有的低速電動車還存在嚴(yán)重安全隱患，如剎車失靈?！稙H坊日報》報道，2013年10月，一名低速電動車主從自家車庫倒車時，突然剎車失靈，撞向?qū)γ孳噹?。車主切換到前進擋，剎車?yán)^續(xù)失靈，又撞向自家車庫，造成車殼碎裂，車主受輕傷。

甚至還有自燃。江蘇網(wǎng)絡(luò)電視臺報道，2015年12月，江蘇南通的一位老人在接孩子放學(xué)回家途中，低速電動車突然自燃，導(dǎo)致孩子被當(dāng)場燒死，老人被燒傷。

2018年5月，央視《焦點訪談》在一期節(jié)目中援引公安交管部門統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，近5年共發(fā)生低速電動車交通事故83萬起，造成1.8萬人死亡、18.6萬人受傷。低速電動車事故數(shù)和傷亡在逐年增長，年均分別增長23.3%和30.9%。

面對安全質(zhì)疑，低速電動車車企有自己的邏輯。山東德州富路集團（以下簡稱富路集團）董事長陸付軍認(rèn)為，根據(jù)低速電動車產(chǎn)品定位，車身強度是不如乘用車?！暗y(tǒng)計事故不能一概而論，要參考低速電動車替代了哪種產(chǎn)品。比如與它替代的摩托車相比，低速電動車提供了更好的防護和結(jié)構(gòu)強度?！?/p>

南方周末記者未能找到普通汽車、電動三輪車、摩托車和低速電動車之間事故發(fā)生率、傷亡率的權(quán)威比較。

除了駕駛員責(zé)任、車輛自身質(zhì)量安全之外，最高車速在40-50km/h，比電瓶車快，比汽車慢的低速電動車應(yīng)該開在什么車道上，目前還沒有規(guī)范。2019年7月，在北京朝陽區(qū)鼓樓大街上，一輛低速電動車闖紅燈與正常行駛的車輛碰撞，兩車損毀嚴(yán)重。

邱鍇俊認(rèn)為，應(yīng)該給低速電動車一個明確的定位，并賦予相應(yīng)的路權(quán)，“規(guī)定哪些路能開，哪些路不能開，以及該上什么牌照，該考哪種駕照”。

從二百多家到十幾家

人們常說的“老年代步車”分為三輪和四輪，三輪低速電動車一般可按摩托車有關(guān)規(guī)定管理，等于已有“身份”。但四輪低速電動車，還沒拿到國家標(biāo)準(zhǔn)“身份證”，暫處于監(jiān)管空白，甚至沒有明確的定義。

低速電動車并非落后事物，1998年，美國就有相關(guān)規(guī)范。陸付軍回憶，2008年，一些出口企業(yè)看到了國內(nèi)的市場，四輪低速電動車在山東問世。之后，一些生產(chǎn)農(nóng)用車、摩托車、電動三輪車的企業(yè)嗅到商機紛紛入局。

山東現(xiàn)在依然是低速電動車產(chǎn)銷第一大省，據(jù)山東省汽車行業(yè)協(xié)會的數(shù)據(jù)，2017年低速電動車產(chǎn)量達75.6萬輛，而同年全國新能源車產(chǎn)量才為79.4萬輛。

因為動力有限，難爬山路，低速電動車更適合平原地區(qū)，很快從山東蔓延到江蘇、河南、安徽北部，這些地區(qū)至今依然是主要銷售市場。

行業(yè)野蠻生長的十年里，存在連營業(yè)執(zhí)照都沒有的手工小作坊，也孕育出了一些規(guī)模企業(yè)。

山東德州武城縣曾聚集了很多這樣的小作坊。當(dāng)?shù)厝死畈ɑ┑挠H戚干過一段時間低速電動車小作坊，據(jù)其介紹，這些小作坊分布于縣郊的干道邊，大多由汽車修理鋪和汽車零配件銷售起家，前面是門面房，后面就是“工廠”。類似小作坊生產(chǎn)的電動車，售價在幾千到兩萬元不等。

“生產(chǎn)很粗糙，所謂的車架就是工人自己焊幾根鋼管，好一點的會用到校正儀，再往上覆蓋一層車身。車身以前是用玻璃鋼，后來換成了鐵皮，為了減少成本，會比大廠用的更薄。其他電機、輪胎等等都是從外面進的，拉過來簡單組裝一下?！崩畈┱f。

不過，李博表示，過去幾年的環(huán)保風(fēng)暴中，小作坊因排污難達標(biāo)關(guān)停不少。同時，“六部委文”要求，對無營業(yè)執(zhí)照的廠家應(yīng)依法查封取締，剩余的小作坊也都紛紛關(guān)張。2019年6月，李博曾拉著一名外地商人轉(zhuǎn)了兩個小時，沒發(fā)現(xiàn)一家開著的小作坊。“也有偷著干的，但非常少了，本來利潤就很薄，政府查得頻繁。”

當(dāng)然，相比電動車小作坊，過去十年，低速電動車在不斷迭代。2009年，南開大學(xué)濱海開發(fā)研究院副院長劉剛見到的第一輛低速車是山東時風(fēng)造的，那時時風(fēng)還主要生產(chǎn)農(nóng)用車，“所以很粗糙”。十年過去了，他感到，低速電動車生產(chǎn)工藝正在日益接近汽車，電動車三大核心要素，即電池、電機、電控在不斷進步，并且還引入了互聯(lián)網(wǎng)、電子回路、增程器等技術(shù)。

一位山東眾新電動車公司人士就自稱，他們采用的沖壓模具等技術(shù)，“其實已經(jīng)向乘用車看齊了”。

劉剛留意到，一些頭部低速電動車廠幾年前就為新能源汽車品牌做代工，還拿到了普通新能源汽車的生產(chǎn)資質(zhì)。

山東省汽車工業(yè)協(xié)會數(shù)據(jù)顯示，截至2018年11月，2018年山東省包含時風(fēng)在內(nèi)的前五家生產(chǎn)企業(yè)，占據(jù)山東市場份額的69.36%。這是一系列政策整頓后的結(jié)果。

德州武城魯星車業(yè)副總經(jīng)理楊川坦言，武城最高峰時有二百多家低速電動車生產(chǎn)企業(yè)，現(xiàn)在只余十幾家?！盎钕聛淼挠捎谝?guī)模不夠大，也都不被允許生產(chǎn)低速電動車了，基本都轉(zhuǎn)做旅游觀光車。我們正在爭取拿到觀光車生產(chǎn)資質(zhì)?！?/p>

渴望合法身份

一名業(yè)內(nèi)人士告訴南方周末記者，長期以來，各部門對低速電動車管理存在分歧。工信部從產(chǎn)業(yè)角度，希望出臺規(guī)范政策，引導(dǎo)低速電動車有序發(fā)展；公安部則希望嚴(yán)格限制或是取締。

2016年，時任公安部副部長李偉曾表示，“從公共安全的角度講，低速電動車最好是越少越好，因為當(dāng)前我們國家，一些大城市的路面已經(jīng)非常擁堵，如果再允許這種車進來，恐怕給城市交通帶來新的問題?！?/p>

面對種種不確定性，整個行業(yè)都在渴望合法身份。每當(dāng)國標(biāo)計劃有風(fēng)吹草動，低速電動車行業(yè)媒體便紛紛以“定了！2019年放心大膽干！”“低速電動車即將擁有合法身份，放心買！”為題轉(zhuǎn)載。

行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)缺失，也導(dǎo)致生產(chǎn)企業(yè)無所適從。山東眾新電動車公司一人士表示，他們生產(chǎn)的低速電動車還沒有做過碰撞測試，理由是“標(biāo)準(zhǔn)出臺前，做了也是白做”。

近五年來，低速電動車國標(biāo)制定過程是在做一道道選擇題。

低速電動車歸為機動車還是非機動車？2015年，國家因低速電動車的速度比非機動車高，將其定性為機動車。

2016年，《四輪低速電動汽車技術(shù)條件》標(biāo)準(zhǔn)工作組成立后，選擇題演變?yōu)椋旱退匐妱榆嚉w為摩托車還是乘用車？

企業(yè)希望引進歐盟標(biāo)準(zhǔn)，將低速電動車歸為摩托車類，如此對車輛安全、駕駛證及牌照的要求會比按汽車的標(biāo)準(zhǔn)低。

但第一版國標(biāo)草案還是參照汽車標(biāo)準(zhǔn)制定的。據(jù)財新2017年報道，第一版草案提交部委商議后，山東省汽車行業(yè)協(xié)會向工信部、國標(biāo)委發(fā)函，認(rèn)為應(yīng)當(dāng)參照摩托車標(biāo)準(zhǔn)制定。

國標(biāo)草案參照乘用車標(biāo)準(zhǔn)制定，有跡可循。根據(jù)《機動車運行安全技術(shù)條件（GB7258）》，四輪的機動車基本就可以定義為汽車，而低速電動車主要用于載客，可細(xì)分到乘用車這一汽車子類。

不過，由于低速電動車的價位、性能畢竟與普通乘用車有一定差距，低速電動車標(biāo)準(zhǔn)中哪些方面可以比乘用車低，是標(biāo)準(zhǔn)制定者的關(guān)注重點。

老百姓不敢買了選擇觀望

國標(biāo)出臺之前，“銷售端影響比較大。政策加嚴(yán)，加上經(jīng)濟下行，很多老百姓不敢買了，選擇觀望?！标懜盾娭毖?。根據(jù)富路集團所屬上市公司隆鑫通用2019年一季度財報，其四輪低速電動車業(yè)務(wù)實現(xiàn)營業(yè)收入1.11億元，同比下降53.80%。

面對困境，富路集團不得不做兩手準(zhǔn)備。一方面裁掉部分員工，節(jié)約開支；另一方面，富路集團也正在轉(zhuǎn)型，做現(xiàn)行政策容許的新能源商用車，功能是拉貨。

而一些獲得了乘用車生產(chǎn)資質(zhì)的企業(yè)則在打擦邊球，繼續(xù)低調(diào)生產(chǎn)低速電動車。

不過，即便國標(biāo)出臺后，也可能不會劃定低速電動車的路權(quán)。不同地區(qū)的道路情況區(qū)別很大，確定路權(quán)的權(quán)力可能會交給地方。

已有多地在路權(quán)上進行探索。2013年底前，山東淄博、聊城、濟寧、濰坊昌樂、德州、德州陵縣等6地市均明確，低速電動車在限行1級以下（含1級）公路行駛，號牌為綠底電動汽車號牌，并規(guī)定需要的駕駛證為C2或C3及以上。

不過，這些地方性嘗試都只執(zhí)行了短暫時間?！袄习傩詹惶浜仙吓疲驗楫?dāng)時國家的政策依據(jù)沒有出臺，上牌不是強制性的?！标懜盾姳硎?。

劉剛覺得，低速電動車如退出一二線城市，專注于三四線城市和農(nóng)村市場，造成的交通擁堵問題將緩解很多。

他把低速電動車形容為“破壞性創(chuàng)新”：并非研發(fā)高端技術(shù)，而是通過組合底層技術(shù)，進行工藝創(chuàng)新來降低成本，從而滿足底層市場需求——一種典型中國式的創(chuàng)新?！皼]有山寨機就沒有日后的深圳電子工業(yè)，低速電動車?yán)^續(xù)發(fā)展，也許同樣有許多可能。”