對基層財政推進國庫集中支付電子化改革的思考

齊麗梅

關(guān)鍵詞：基層財政 ?國庫收支 ?支付電子化 ?財政改革

新型的國庫管理制度是將常規(guī)業(yè)務(wù)跟電子信息二者有效結(jié)合的方式來開展日常的財政工作。自我國社會經(jīng)濟制度不斷的在完善和調(diào)整，財政收支制度首先放在改革的重點和改革的前沿。國庫是否能保證收支平衡或是盈虧有余依靠財政部和人民銀行設(shè)立的基本財政制度，一直以來我國財政是按照集中支付的原則，以助我國的財政公共體系建立健全和實現(xiàn)了財政經(jīng)濟和諧高效運營。但是進入新時代，國庫的財政改革也需要走在人民和時代的前沿，國庫集中電子化支付改革是順應(yīng)改革時代的潮流，對于如何建立電子化信息支付的國家財政體系、財政內(nèi)容以及實施等。

一、國庫實現(xiàn)支付電子化改革的必然性

支付電子化管理制度的改革是當(dāng)下時代所趨，隨著互聯(lián)網(wǎng)的不斷深入發(fā)展，人們的網(wǎng)絡(luò)意識和體系架構(gòu)越來越完善，網(wǎng)絡(luò)消費以及把資金放在網(wǎng)絡(luò)平臺上的人們越來越多，網(wǎng)絡(luò)平臺已經(jīng)被大眾所認(rèn)可和信任。在大眾普遍認(rèn)可網(wǎng)絡(luò)平臺和網(wǎng)絡(luò)渠道的情況下，財政部和中國人民銀行實現(xiàn)國庫集中支付電子化的調(diào)整和改革是應(yīng)人們和大眾的需求，對財政資金的管理工作具有極大的促進意義，也方便信息完整化，減輕財政部門的工作壓力。

其中最重要的是支付電子化增加了對先進科技設(shè)備的應(yīng)用，在這個過程中避免了人工方式可能會出現(xiàn)的錯誤發(fā)生，使財政的資金得到安全有效的管理。在造假的現(xiàn)狀普遍發(fā)生的情況下，實行支付電子化保證了業(yè)務(wù)技術(shù)上的透明和在強有力的監(jiān)督體系下完成財政資金的流轉(zhuǎn)。在支付電子化的環(huán)節(jié)中不僅保證了財政資金的安全，還能將財政資金得到擴充和盈余，減少了鋪張浪費和不必要成本的增加，為社會和國家?guī)砀ｌ怼?/p>

二、國庫實現(xiàn)支付電子化改革中有待解決的問題

實現(xiàn)國庫集中支付電子化改革的策略和方向是國家決策的正確性產(chǎn)物，對于傳統(tǒng)的“集中支付”是一次深入性和徹底性的改變，傳統(tǒng)的集中支付對資金的安全和高效管理都存在著制度弊端，對支付電子化改革的管理改革的深入還需要從根本上解決這些具體的問題。

傳統(tǒng)的人工核算過程中經(jīng)常出現(xiàn)信息不規(guī)范、核對不清晰、人工打印耗時耗費精力等現(xiàn)象，而且人工操作的方式很容易出現(xiàn)造假和虛報瞞報等現(xiàn)象的發(fā)生，導(dǎo)致國庫支付效率低下和內(nèi)部管理制度混亂。電子信息化的改革能從根本上解決這些漏洞，電子信息化的意義也就在與幫助國庫內(nèi)部實現(xiàn)管理和信息的二者高效有機統(tǒng)一，讓支付方式更加便捷和快速。對信息和技術(shù)的管理要求更加嚴(yán)格，支付電子化要求人員加大對信息的核對，保證財政資金和財政信息要十分的安全和穩(wěn)固，無論是地方還是縣級都要對電子信息進行備份和納入安全保護的范圍以及行列，在網(wǎng)絡(luò)化的時代下，信息數(shù)據(jù)的安全以及保護將列為財政部重點關(guān)注的對象。

三、國庫實現(xiàn)支付電子化改革的策略以及建議

（一）建立創(chuàng)新管理模式和機制

實施全方位的電子化改革的任務(wù)繁重，不僅涉及到財政部和人民銀行，還涉及到地方和縣級財政部，要實現(xiàn)縱向和橫向的高度統(tǒng)一和深入貫徹推行，需要對管理模式和業(yè)務(wù)模式進行不斷的創(chuàng)新和配套管理。工作點放在如何簡化并實現(xiàn)財政內(nèi)部透明化，財政部門要將支付電子化創(chuàng)新的管理制度模式放在工作的首位，國庫管理各方要建立健全支付電子化的操作流程、規(guī)范安全風(fēng)險意識、明確雙方的義務(wù)和職責(zé)。確立要將支付永遠(yuǎn)放在第一位，重視試點財政部門的工作任務(wù)和預(yù)算單位的權(quán)利執(zhí)行。隨著國庫改革的不斷深入，國庫的管理內(nèi)容、機制和控制手段都有直接的變化，電子化管理內(nèi)容由過去的人工互對的模式轉(zhuǎn)變?yōu)槿藱C互對，改變了對賬的模式，也是國庫改革的熱點和創(chuàng)新。

（二）對支付電子化管理要層層遞進 循序漸進

集中支付管理是對信息管理的有效整合。在開展工作的過程中要層層遞進、分層管理，把握工作的重點和核心，將信息技術(shù)層面的管理要落到實處，加強制度和管理的高效有機結(jié)合統(tǒng)一。將電子化業(yè)務(wù)模式由上而下，層層進行學(xué)習(xí)和改革，市級單位和地方單位的貫徹落實工作由人民銀行來負(fù)責(zé)，將完善的架構(gòu)體系和業(yè)務(wù)實施方案放在學(xué)習(xí)的重點。其次對現(xiàn)有的管理模式進行量化和改革，對業(yè)務(wù)流程和模式將傳統(tǒng)的紙質(zhì)單據(jù)轉(zhuǎn)變成計算機智能領(lǐng)域。試點單位的銀行人員加強對電子化自付的重視和理解，方便在開展業(yè)務(wù)的時候能由內(nèi)而外地貫徹落實這一體系。精簡業(yè)務(wù)流程和實施電子化信息深入改革要完善網(wǎng)絡(luò)運營環(huán)境、控制成本，在內(nèi)部建立電子信息化渠道模式，完善個人信息檔案和工資統(tǒng)一發(fā)放等內(nèi)容。

四、結(jié)束語

總而言之，支付電子化改革是信息技術(shù)改革的創(chuàng)新，也是管理方式和控制手段的一種新變化和新方法，不僅能加速國庫集中支付電子化改革，創(chuàng)新內(nèi)容、機制的變化，也能促進國庫財政內(nèi)部精簡開支、收縮資源和成本，切實保證國庫內(nèi)部管理和信息技術(shù)的完整。但電子化信息改革加大了對工作人員的約束和監(jiān)管，如果改革力度過大有可能會壓制工作人員的積極性和辦事效率;為了保證支付電子化能順利改革和試點的實施，上層人民銀行的改革到下層試點銀行的改革要循序漸進、分層次化進行改革，短時間內(nèi)出現(xiàn)的效果可能并不顯著，參與人員的推行要實事求是地在改革中不斷推陳出新。在保證國庫資金安全的情況下，將現(xiàn)代化支付電子信息改革落到實處，真抓實干，保證國庫財政的平穩(wěn)運行。

參考文獻

[1]姚莉.基層財政推進國庫集中支付電子化改革問題及建議[J].財會學(xué)習(xí)，2019年7期.

[2]王海燕.完善基層財政所財政收支管理的思考[J].現(xiàn)代經(jīng)濟信息，2018年17期.

[3]陳娟.基層財政改革中存在的問題和建議[J].江蘇農(nóng)村經(jīng)濟，2018年5期.

[4]翟鋼.國庫集中支付電子化管理理論與實踐[J].經(jīng)濟科學(xué)出版社，2017年54期.