上海市科技服務(wù)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域及存在問題

● 余茂軍 胡功杰 竇 瑾

2014年，習(xí)近平總書記在上海視察工作時，希望上海努力在推進(jìn)科技創(chuàng)新、實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略方面走在全國前頭，走到世界前列，加快向具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心進(jìn)軍。2015年，上海發(fā)布《關(guān)于加快建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心的意見》，重點(diǎn)支持科技服務(wù)業(yè)發(fā)展，培育一批知名的科技服務(wù)機(jī)構(gòu)和骨干企業(yè)，形成若干個科技服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群；發(fā)揮科技類行業(yè)協(xié)會作用；推動科技與金融緊密結(jié)合；支持各類研發(fā)創(chuàng)新機(jī)構(gòu)發(fā)展，培育市場化新型研發(fā)組織、研發(fā)中介和研發(fā)服務(wù)外包新業(yè)態(tài)?？萍紕?chuàng)新中心的建設(shè)，為上?？萍挤?wù)業(yè)加快發(fā)展提速，重點(diǎn)領(lǐng)域加快發(fā)展，但也面臨著一些需要解決的現(xiàn)實(shí)問題。

一、總體情況

圍繞“科技創(chuàng)新中心”建設(shè)，上海市科技服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，重點(diǎn)領(lǐng)域發(fā)展良好?？萍挤?wù)業(yè)成為第三產(chǎn)業(yè)領(lǐng)頭羊，2016年，信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)增加值增長15.1%，提高3.1個百分點(diǎn)，首次超過金融業(yè)，成為上海第三產(chǎn)業(yè)中增速最快的行業(yè)，2017年升至18.9%，速度進(jìn)一步加快。2017年，全年用于研究與試驗發(fā)展經(jīng)費(fèi)支出占GDP的3.78%，比全國高1.65個百分點(diǎn)；技術(shù)交易合同21559項，成交額867.5億元；市內(nèi)眾創(chuàng)空間達(dá)到500余家，在孵和服務(wù)科技企業(yè)1.6萬余家；科技小巨人和科技小巨人培育企業(yè)共1798家，技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)274家。

同時，積極涌現(xiàn)一批國內(nèi)外一流的科技服務(wù)載體。張江綜合性國家科學(xué)中心成為國內(nèi)首家綜合性國家科學(xué)中心；上海光源、蛋白質(zhì)設(shè)施、超級計算機(jī)等國家大科學(xué)裝置建成運(yùn)營，轉(zhuǎn)化醫(yī)學(xué)設(shè)施、超強(qiáng)超短激光裝置、活細(xì)胞成像平臺、軟X射線自由電子激光裝置等一批國家大科學(xué)裝置正在積極建設(shè)；上海張江國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、紫竹國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)先后成為國家科技服務(wù)業(yè)區(qū)域試點(diǎn)；面向全生命周期的城市軌道交通行業(yè)的科技服務(wù)業(yè)試點(diǎn)、面向智能電網(wǎng)用戶端電器設(shè)備與系統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群的科技服務(wù)業(yè)試點(diǎn)等成為國家科技服務(wù)業(yè)行業(yè)試點(diǎn)單位?？傮w而言，上?？萍挤?wù)產(chǎn)業(yè)已初具規(guī)模，在研究開發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)移、檢驗檢測、創(chuàng)業(yè)孵化、科技金融等領(lǐng)域形成良好基礎(chǔ)。

二、重點(diǎn)領(lǐng)域

（一）研究開發(fā)服務(wù)

經(jīng)過多年發(fā)展，上海市在研究開發(fā)服務(wù)領(lǐng)域逐漸形成以重點(diǎn)實(shí)驗室為代表的科技研發(fā)平臺體系、以工程中心為代表的技術(shù)創(chuàng)新平臺體系、以專業(yè)技術(shù)服務(wù)平臺為代表的科研成果研發(fā)轉(zhuǎn)化平臺體系，呈現(xiàn)專業(yè)化、細(xì)分化和外包化。

重點(diǎn)實(shí)驗室。目前，公開對社會提供服務(wù)的重點(diǎn)實(shí)驗室有140家，其中，國家級實(shí)驗室24家，部級實(shí)驗室116家。實(shí)驗室圍繞重點(diǎn)基礎(chǔ)研究領(lǐng)域和上海市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)開展基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究與應(yīng)用開發(fā)研究、行業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)，覆蓋生命（51家）、信息（20家）、工程（17）家、材料（12家）、數(shù)理（4家）、化學(xué)（4家）、地學(xué)（2家）等學(xué)科領(lǐng)域。

工程中心。目前，公開對社會提供服務(wù)的工程技術(shù)研究中心有283家，其中，國家級4家，部級279家。為發(fā)揮工程中心在攻克行業(yè)核心關(guān)鍵技術(shù)、提升行業(yè)核心競爭力、推動技術(shù)成果轉(zhuǎn)化中的作用，上海持續(xù)優(yōu)化工程中心行業(yè)布局，已覆蓋制造業(yè)（64家）、信息與通信（47家）、醫(yī)藥衛(wèi)生（45家）、建設(shè)與環(huán)境保護(hù)（38家）、新材料（34家）、資源開發(fā)（30家）、能源與交通（28家）等。

專業(yè)技術(shù)服務(wù)平臺。擁有各類專業(yè)技術(shù)服務(wù)平臺206家。專業(yè)技術(shù)服務(wù)平臺是順應(yīng)投資主體多元化、運(yùn)營機(jī)制市場化、管理制度現(xiàn)代化、產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合的獨(dú)立法人組織，一般依托實(shí)力雄厚的高校和科研院所建設(shè)，為社會提供各類專業(yè)技術(shù)服務(wù)，當(dāng)前，已經(jīng)成為上海市科技服務(wù)業(yè)的重要服務(wù)主體。

（二）技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)

為加快建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心需要，2016年，經(jīng)過市有關(guān)部門積極的探索、協(xié)調(diào)和實(shí)踐，先后打通了科研成果作價入股過程中的公司注冊、股權(quán)變更、稅收優(yōu)惠等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)全國首例成果轉(zhuǎn)化股權(quán)激勵個人所得稅遞延繳納。2017年，出臺《上海市促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化條例》等政策，為高校院所實(shí)施成果轉(zhuǎn)化進(jìn)一步明確了路徑，為高校、科研院所推動科技成果轉(zhuǎn)化提供更加優(yōu)越的政策支持。此外，多年來，培育了一批技術(shù)轉(zhuǎn)移的核心骨干機(jī)構(gòu)，2017年，上海閔行國家科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)獲得批準(zhǔn)建設(shè)。

技術(shù)交易額。近年來，上海市技術(shù)交易持續(xù)增長，含金量進(jìn)一步提升。2016年，技術(shù)交易合同21203項，合同成交金額822.86億元，增長16.2%，技術(shù)交易主要集中在電子信息、先進(jìn)制造技術(shù)、生物醫(yī)藥和醫(yī)療器械等領(lǐng)域。技術(shù)合同的平均成交額是體現(xiàn)技術(shù)交易規(guī)模的重要指標(biāo)，2016年平均每份技術(shù)合同成交額由上年的314.5萬元上升至388.1萬元，增長23.4%。

技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)。2015年，國家技術(shù)轉(zhuǎn)移東部中心落戶上海，目前，鋪設(shè)國內(nèi)外渠道241個，匯聚服務(wù)機(jī)構(gòu)250余家，擁有國內(nèi)科技成果轉(zhuǎn)化基金3個，技術(shù)轉(zhuǎn)移、技術(shù)交易服務(wù)良好。形成了一批知名技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)，華東理工大學(xué)國家技術(shù)轉(zhuǎn)移中心、上海交大技術(shù)轉(zhuǎn)移中心、中國科學(xué)院上海國家技術(shù)轉(zhuǎn)移中心、上海技術(shù)交易所、上海高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化服務(wù)中心等幾十家國家技術(shù)轉(zhuǎn)移示范機(jī)構(gòu)先后獲批。2017年，首次將技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)業(yè)納入新興行業(yè)分類指導(dǎo)目錄，飛天眾智、露臺、知鑫、上海法門等一批多模式、高層次、高成長性的技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)機(jī)構(gòu)脫穎而出；向浙江、江蘇、安徽輸出技術(shù)2898項，累計成交額47.5億元。

（三）檢驗檢測服務(wù)

近年，上海檢驗檢測行業(yè)穩(wěn)定向好發(fā)展，民營機(jī)構(gòu)增長迅速，逐步與行業(yè)內(nèi)不同國有、外資等所有制機(jī)構(gòu)形成了三足鼎立之勢。2017年，全市擁有檢驗檢測機(jī)構(gòu)889家，其中，民營機(jī)構(gòu)420家；889家檢驗檢測機(jī)構(gòu)共參與2112項科研項目研究，承擔(dān)或參與1035項標(biāo)準(zhǔn)制修訂，有力推動了行業(yè)走自主創(chuàng)新、持續(xù)創(chuàng)新發(fā)展道路。此外，檢驗檢測總體上呈現(xiàn)出專業(yè)化、外包化以及整合化態(tài)勢。

2017年，上海檢驗檢測認(rèn)證行業(yè)以不到全國2.5%的機(jī)構(gòu)數(shù)，以8.8%的增長速度創(chuàng)造出226.9億元營收，約占全國的10%。當(dāng)年，全市889家檢驗檢測機(jī)構(gòu)共出具檢驗檢測報告2017.9萬份，檢驗檢測營業(yè)收入195.8億元，檢驗檢測機(jī)構(gòu)共有從業(yè)人員56125人，實(shí)驗室面積206.7萬平方米，檢驗檢測設(shè)備原值179.2億元，檢驗檢測服務(wù)領(lǐng)域已覆蓋建筑業(yè)、科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)工作、環(huán)境、制造業(yè)、衛(wèi)生和社會工作、交通運(yùn)輸、倉儲及郵政業(yè)等國民經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。

（四）知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)

知識產(chǎn)權(quán)持續(xù)增長。2017年，全年受理專利申請131746件；其中，發(fā)明專利申請54633件。全年專利授權(quán)量為70464件；其中，發(fā)明專利授權(quán)量為20681件；全年P(guān)CT國際專利受理量為2100件，比上年增長34.6%；全市有效發(fā)明專利達(dá)100433件，每萬人口發(fā)明專利擁有量達(dá)41.5件，比上年增長17.9%，居全國各省排名第2位。2017年，新增注冊商標(biāo)19.1萬件，增長21%，累計有效注冊商標(biāo)達(dá)到88.8萬件，增長23.7%；作品版權(quán)登記數(shù)234658件，增長8%；從事知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)或知識產(chǎn)權(quán)相關(guān)服務(wù)的單位達(dá)到1452家。

知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)用日趨活躍。2017年，全年國家知識產(chǎn)權(quán)局專利局上海代辦處共辦理專利權(quán)質(zhì)押融資62筆，融資額折合人民幣6.6億元；上海知識產(chǎn)權(quán)交易中心實(shí)現(xiàn)知識產(chǎn)權(quán)意向掛牌項目888宗，成交20宗，成交金額近1.48億元；上海市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)營基金對1家知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)機(jī)構(gòu)、2家科技企業(yè)進(jìn)行股權(quán)投資，投資金額7500萬元；完成全市專利實(shí)施許可合同備案72件，涉及合同金額3.61億元，同比增長59%；完成全市專利技術(shù)合同認(rèn)定33項，涉及合同成交金額3.28億元，增長162%；在7670家高新技術(shù)企業(yè)中新認(rèn)定高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化項目493項，所認(rèn)定項目擁有各類知識產(chǎn)權(quán)1332件，平均每個項目知識產(chǎn)權(quán)擁有量2.7件。

知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)體系持續(xù)完善。2017年，全市新增專利代理機(jī)構(gòu)16家、執(zhí)業(yè)專利代理人132名，共有專利代理機(jī)構(gòu)133家、執(zhí)業(yè)專利代理人1169名；上海市知識產(chǎn)權(quán)（專利信息）公共服務(wù)平臺訪問量96182人次，全國注冊用戶新增446家，處理國內(nèi)外專利數(shù)據(jù)280余萬條，企業(yè)依托平臺自主建立網(wǎng)上專題數(shù)據(jù)庫新增86個，為政府部門、園區(qū)提供數(shù)據(jù)分析報告92份；3家知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)機(jī)構(gòu)成為“國家知識產(chǎn)權(quán)分析評議服務(wù)示范機(jī)構(gòu)、示范創(chuàng)建機(jī)構(gòu)”。

（五）科技金融服務(wù)

上?？萍冀鹑谏鷳B(tài)體系不斷得到完善?？萍冀鹑诠┙o方面，2017年，科技型企業(yè)貸款余額首次突破2000億元大關(guān)，達(dá)到2071.3億元，增長38.1%，高于轄內(nèi)整體貸款增長率25個百分點(diǎn)；科技型企業(yè)存量客戶增長21.7%，其中科技型中小企業(yè)貸款客戶數(shù)占整體比重為89.4%。專業(yè)化經(jīng)營服務(wù)方面，服務(wù)科技金融隊伍力量不斷壯大，已設(shè)立7家科技支行，科技特色支行89家，從業(yè)人員1483人；通過舉辦“科技金融大擂臺”，創(chuàng)新產(chǎn)品及優(yōu)秀案例層出不窮。

建設(shè)科技金融服務(wù)平臺是上?？萍冀鹑诜?wù)的一大特色，上海銀監(jiān)局、上海科委、張江高新區(qū)管委會和各區(qū)、各部門在解決科技型中小微企業(yè)融資難問題中，通過平臺建設(shè)整合全市科技和金融資源，提供信息溝通與增值服務(wù)。目前，已建成上海銀稅互動信息服務(wù)平臺、上海市科技金融信息服務(wù)平臺、張江國家自主創(chuàng)新示范區(qū)科技融資服務(wù)試點(diǎn)平臺、漕河涇開發(fā)區(qū)中小企業(yè)融資平臺等一批重點(diǎn)科技金融服務(wù)平臺，成為上海市科技金融服務(wù)的重要力量。

三、存在問題

（一）科技服務(wù)規(guī)模不大

上海市是長江三角洲世界級城市群的核心城市，國際經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易、航運(yùn)、科技創(chuàng)新中心，但科技服務(wù)業(yè)的產(chǎn)業(yè)規(guī)模與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差距較大。2015年，全市科技服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重僅為2.8%，占第三產(chǎn)業(yè)比重僅為4.2%，分別比北京低5.2、5.7個百分點(diǎn)，科技服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模與北京市仍有不小差距，總體產(chǎn)業(yè)規(guī)模相對較小，對全市經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)仍有較大提升空間。2017年，反映科技服務(wù)交易的技術(shù)市場交易額為822.9億元，不到北京市的四分之一，發(fā)明專利授權(quán)量與發(fā)明專利有效量也分別顯著少于北京、深圳，相對于經(jīng)濟(jì)水平，科技服務(wù)業(yè)急需進(jìn)一步加快發(fā)展［1，2］。

（二）企業(yè)需求相對偏小

地區(qū)企業(yè)的組成結(jié)構(gòu)影響科技服務(wù)需求，上海市以大中型企業(yè)為主，小企業(yè)相對偏少，與全國及北京等地以中小企業(yè)為主形成顯著差別，這對上海市科技服務(wù)帶來一定影響。大型企業(yè)多數(shù)研發(fā)實(shí)力雄厚、科技資源豐富，內(nèi)部容易形成相對獨(dú)立的創(chuàng)新體系，對外部的科技服務(wù)需求相對較少，對科技服務(wù)市場的依賴程度較低，對科技服務(wù)業(yè)發(fā)展的拉動作用也顯著低于中小企業(yè)。2016年，大型企業(yè)貢獻(xiàn)了上海市一半以上的新產(chǎn)品產(chǎn)值和科技活動經(jīng)費(fèi)支出，但在專利申請數(shù)、期末有效發(fā)明專利數(shù)、形成國家或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等并不顯著多于中小企業(yè)，專利所有權(quán)轉(zhuǎn)讓及許可收入與企業(yè)辦科技機(jī)構(gòu)數(shù)甚至顯著低于中小企業(yè)，一定程度上約束科技服務(wù)發(fā)展。此外，大中型企業(yè)主導(dǎo)模式在推動產(chǎn)品技術(shù)創(chuàng)新方面優(yōu)勢明顯，但在中小微企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)方面優(yōu)勢不足，特別是推動模式創(chuàng)新方面相對滯后，這也成為淘寶、京東、支付寶、微信、小米等新型互聯(lián)網(wǎng)公司無一誕生上海的原因［3］。

（三）行業(yè)規(guī)范發(fā)展滯后

目前，上?？萍挤?wù)業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)仍然相對滯后，不能滿足科技服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展［4，5］。一方面，科技服務(wù)機(jī)構(gòu)缺乏認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，2015年，《關(guān)于加快建設(shè)具有全球影響力科技創(chuàng)新中心的意見》重點(diǎn)支持和大力發(fā)展研究開發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)移、檢驗檢測認(rèn)證、創(chuàng)業(yè)孵化、知識產(chǎn)權(quán)、科技咨詢、科技金融等專業(yè)科技服務(wù)和綜合科技服務(wù)，培育一批知名科技服務(wù)機(jī)構(gòu)和骨干企業(yè)，但目前仍然缺乏各領(lǐng)域科技服務(wù)機(jī)構(gòu)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，行業(yè)門檻低，各類機(jī)構(gòu)發(fā)展良莠不齊、無序競爭。另一方面，缺乏專業(yè)從業(yè)人員及規(guī)范的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，尚未形成規(guī)范的職業(yè)資格考核制度，從業(yè)人員服務(wù)水平和服務(wù)道德不受管理和約束，影響服務(wù)水平提升；服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)尚未形成規(guī)范，市場收費(fèi)不合理、經(jīng)營行為不規(guī)范等現(xiàn)象仍然存在［6］。