天津市中心城區(qū)污水再生利用現(xiàn)狀與發(fā)展

□文/張 新 李育宏

1 天津市中心城區(qū)再生水利用現(xiàn)狀

1.1 再生水利用設(shè)施建設(shè)

紀(jì)莊子再生水廠作為全國污水回用的試點(diǎn)項(xiàng)目于2002年底建成并投入運(yùn)營，標(biāo)志著天津市污水再生利用開始進(jìn)入了實(shí)質(zhì)性的應(yīng)用階段。經(jīng)過十多年的發(fā)展，截至2017年底，天津市中心城區(qū)已建成咸陽路、北辰、東郊、津沽、張貴莊五座再生水廠，總處理規(guī)模25×104m3/d，再生水主干管網(wǎng)已鋪設(shè)約829 km、已通水352 km，包括規(guī)模5×104m3/d加壓泵站一座。見表1。

表1 天津市中心城區(qū)各再生水廠現(xiàn)狀情況

根據(jù)天津市地方標(biāo)準(zhǔn)DB 12/599—2015《城市污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》的水質(zhì)要求，目前天津市中心城區(qū)的5 座污水處理廠正處于提升改造與遷建過程中，咸陽路、東郊兩座再生水廠隨污水處理廠遷建，其中，新建咸陽路再生水廠規(guī)模仍為5×104m3/d，新建東郊再生水廠規(guī)模近期5×104m3/d，遠(yuǎn)期10×104m3/d，半地下結(jié)構(gòu)。

1.2 再生水處理工藝

經(jīng)過十多年的摸索和驗(yàn)證，針對(duì)天津市沿海高鹽的特點(diǎn)，形成了以雙膜法為核心的再生水處理工藝，主要為混凝沉淀+微/超濾+部分反滲透+臭氧+液氯消毒，該處理工藝出水水質(zhì)穩(wěn)定，增強(qiáng)了再生水供水的安全性，在全國其他城市都有較大規(guī)模的使用。

隨污水處理廠提升改造以及近年來新設(shè)備的應(yīng)用，再生水廠的工程設(shè)計(jì)也逐步調(diào)整，轉(zhuǎn)變?yōu)槌瑸V+部分反滲透+臭氧+次氯酸鈉消毒。

1）中心城區(qū)幾座污水處理廠四類水提升改造，均增加了高效沉淀池、反硝化濾池等深度處理工藝，保障出水水質(zhì)。因此，再生水廠工藝設(shè)計(jì)也將取消混凝沉淀工藝段。

2）由于天津市液氯監(jiān)管不斷加強(qiáng)，在購買、運(yùn)輸及使用環(huán)節(jié)給再生水廠帶來諸多不便，直接影響供水水質(zhì)安全，目前，張貴莊、津沽再生水廠已改造消毒工藝為次氯酸鈉消毒，咸陽路、東郊再生水廠遷建工程設(shè)計(jì)中均采用次氯酸鈉消毒。

3）部分再生水廠臭氧發(fā)生器選用氧氣源，與空氣源發(fā)生器相比，效率更高。

4）結(jié)合多年運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)，將再生水廠以往存在的問題在新建工程設(shè)計(jì)中逐步解決與完善，如增加了清水池、膜池的防腐設(shè)計(jì)，增加了反滲透出水與超濾出水的勾兌比例，在結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)上完善了膜車間內(nèi)的功能分區(qū)，單獨(dú)設(shè)置儲(chǔ)藥間、空壓機(jī)房等，避免藥劑揮發(fā)對(duì)環(huán)境及設(shè)備的污染。

1.3 再生水利用情況

天津市中心城區(qū)再生水利用歷經(jīng)十多年發(fā)展，2002年起步階段供水主要以居民沖廁、綠化等城市雜用為主，2009年底增加了電廠大用戶，逐步實(shí)現(xiàn)了向東北郊電廠、楊柳青電廠、青泊洼電廠、軍糧城電廠等電廠用戶供水，工業(yè)用水占比例超過50%，再生水用水結(jié)構(gòu)發(fā)生了明顯變化。目前，天津市再生水利用主要為城市雜用、工業(yè)、觀賞性景觀用水三個(gè)方向，由于再生水供水完全依靠市政管網(wǎng)、管網(wǎng)建設(shè)滯后等問題，天津市中心城區(qū)再生水利用水量相對(duì)較低。見圖1。

圖1 2007—2017年天津再生水利用量

近年來，天津市在景觀、工業(yè)等方面努力提高再生水用量，不斷挖掘再生水潛在大用戶，如貫莊垃圾焚燒綜合處理項(xiàng)目、西青垃圾處理項(xiàng)目，2018年已實(shí)現(xiàn)向梅江公園、天津鋼鐵集團(tuán)供水。同時(shí)，天津市的城市綠化、景觀、道路噴灑等用水已禁止采用河道水、井水、地下水，統(tǒng)一改用再生水，在此背景下，中心城區(qū)內(nèi)將逐步加設(shè)再生水智能自助取水點(diǎn)，滿足市政用水需求。

1.4 再生水價(jià)格

2003年天津市物價(jià)主管部門首次核準(zhǔn)了再生水銷售價(jià)格并分別于2009年、2012年兩次對(duì)再生水銷售價(jià)格進(jìn)行了調(diào)整。根據(jù)天津市物價(jià)局文件《關(guān)于調(diào)整再生水銷售價(jià)格的通知》（津價(jià)管【2012】24 號(hào)），將再生水劃分為居民生活用水、發(fā)電企業(yè)用水和其他用水三類，實(shí)行分類水價(jià)：居民用戶水價(jià)2.2 元/m3，電廠用戶水價(jià)2.5 元/m3，其他用戶水價(jià)4.0 元/m3；同時(shí)根據(jù)國家政策規(guī)定，對(duì)再生水免征水資源費(fèi)和城市公用事業(yè)附加，為有利于再生水的推廣利用，對(duì)使用再生水的用戶暫不征收污水處理費(fèi)。再生水水價(jià)基本上是自來水的一半，在市場(chǎng)推廣使用方面具有一定的價(jià)格優(yōu)勢(shì)。

2 天津市污水再生利用政策和標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)體系

在發(fā)展污水再生水利用過程中，天津市相繼出臺(tái)了再生水利用相關(guān)的政策、法規(guī)，如《天津市再生水利用管理辦法》、《天津市城市排水和再生水利用管理?xiàng)l例》、《天津市節(jié)約用水條例》等，在全國率先以地方法規(guī)的形式對(duì)再生水利用的規(guī)劃、建設(shè)、管理、推廣使用提出了相關(guān)的規(guī)定；編制了《天津市中心城區(qū)再生水資源利用規(guī)劃》并列入天津市整體規(guī)劃；出臺(tái)了《天津市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)我市城市基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)管理的通知》等再生水設(shè)施配套政策，初步形成了供水企業(yè)投資建廠、政府配套建設(shè)干網(wǎng)、開發(fā)商投資建設(shè)區(qū)內(nèi)管網(wǎng)、工廠自行管網(wǎng)配套為主的再生水設(shè)施建設(shè)投資模式。

與此同時(shí)，隨著我國污水再生利用相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的不斷完善，天津市近年來在總結(jié)建設(shè)、運(yùn)營管理經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，頒布了關(guān)于再生水設(shè)計(jì)、工程建設(shè)、運(yùn)營維護(hù)、服務(wù)等方面的多項(xiàng)地方標(biāo)準(zhǔn)，為再生水發(fā)展提供更多的技術(shù)支持。見表2。

表2 天津市再生水地方標(biāo)準(zhǔn)

3 污水再生利用存在問題及對(duì)策

1）管網(wǎng)配套未成系統(tǒng)，再生水利用率偏低。目前，天津市再生水回用于城市雜用、工業(yè)、景觀均是通過管網(wǎng)輸送方式，再生水管網(wǎng)建設(shè)主要依托“隨路下管”，尚不能形成有效的供水管網(wǎng)系統(tǒng)，管網(wǎng)通水率偏低，再生利用率較低。

目前，天津市積極推進(jìn)再生水管網(wǎng)斷頭連接工程，制定管網(wǎng)建設(shè)計(jì)劃，組織實(shí)施逐步增加再生水供水范圍；同時(shí)市水務(wù)局組織編制天津市再生水利用規(guī)劃（近期2020年，遠(yuǎn)期2030年），發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)作用，明確了天津市再生水利用的整體思路、回用模式、輸送方式及重點(diǎn)發(fā)展的區(qū)域范圍，推動(dòng)再生水回用水量不斷提升。

2）再生水利用發(fā)展初期再生水售水量少、水廠負(fù)荷率低，生產(chǎn)成本較高，同時(shí)再生水供水單位自行承擔(dān)管網(wǎng)維護(hù)、搶修等費(fèi)用，企業(yè)經(jīng)營壓力較大。

此外，再生水行業(yè)稅收優(yōu)惠扶持力度小于污水、自來水，自來水執(zhí)行10%增值稅稅率，而再生水為16%；污水處理執(zhí)行增值稅的70%即征即退，而再生水為50%，也未建立任何財(cái)政補(bǔ)貼機(jī)制。

再生水行業(yè)仍處于發(fā)展起步階段，從國家、地方層面仍需要更多優(yōu)惠政策支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不斷拓展再生水市場(chǎng)空間，提高再生水回用水量，待行業(yè)發(fā)展相對(duì)成熟再過渡為市場(chǎng)化運(yùn)營更利于再生水行業(yè)的健康發(fā)展。

4 結(jié)語

再生水作為解決天津市水資源短缺、改善水環(huán)境質(zhì)量的重要途徑之一，在構(gòu)建天津市多水源格局與水資源供需平衡發(fā)展中占有重要位置。結(jié)合國家“水十條”與黑臭水體治理相關(guān)要求，更要充分發(fā)揮再生水替代水源的作用，以再生水代替優(yōu)質(zhì)水資源，實(shí)現(xiàn)污水資源再生利用與水資源的優(yōu)化配置，有效緩解天津市經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展面臨的水問題，為建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)提供水資源保障。