美國硅谷發(fā)展經(jīng)驗(yàn)對(duì)長(zhǎng)春新區(qū)的啟示

孫維武 楊晶

【摘 要】自21世紀(jì)初以來，國家將振興東北老工業(yè)基地列為重大戰(zhàn)略舉措，新一輪振興東北的號(hào)角吹響。長(zhǎng)春新區(qū)作為第十七個(gè)國家級(jí)新區(qū)，在“一帶一路”的偉大建設(shè)中，是助推長(zhǎng)吉圖戰(zhàn)略和實(shí)施東北振興戰(zhàn)略的關(guān)鍵點(diǎn)，其發(fā)展具有重大意義。美國硅谷作為世界成功園區(qū)的典范，其發(fā)展經(jīng)驗(yàn)對(duì)于長(zhǎng)春新區(qū)具有重要啟示。論文通過對(duì)美國硅谷的歷史沿革、發(fā)展現(xiàn)狀與發(fā)展模式進(jìn)行全面分析，最后提出硅谷發(fā)展經(jīng)驗(yàn)對(duì)長(zhǎng)春新區(qū)的幾點(diǎn)啟示。

【Abstract】 Since the beginning of the 21st century， the state has listed the revitalization of the old industrial base in Northeast China as a major strategic measure， a new round of clarion call for the revitalization of Northeast China sounded. As the seventeenth state-level new district， Changchun new area is a key point in boosting the strategy of Chang-Ji-Tu and implementing the strategy of revitalizing northeast China in the great construction of "one belt and one road"， and its development is of great significance. Silicon Valley in the United States is a model of successful park in the world. Its development experience has important enlightenment for Changchun New Area. This paper makes a comprehensive analysis of the history， development status and development mode of Silicon Valley in the United States， and finally puts forward some enlightenment of the development experience of Silicon Valley to Changchun New Area.

【關(guān)鍵詞】長(zhǎng)春新區(qū);硅谷;創(chuàng)新;政策

【Keywords】 Changchun New Area; Silicon Valley; innovation; policy

【中圖分類號(hào)】F127? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 【文章編號(hào)】1673-1069（2019）04-0126-02

1 美國硅谷的歷史沿革與發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 歷史沿革

“硅谷”一詞最早出現(xiàn)在1971年的《每周商業(yè)》中，硅是半導(dǎo)體制造的主要原材料，又因?yàn)榈靥帊{谷，“硅谷”名字由此而來。它地處加利福尼亞州以北舊金以南，是距離圣克拉拉縣至圣何塞近50公里的一條狹長(zhǎng)地區(qū)。自19世紀(jì)末出現(xiàn)電子工業(yè)萌芽以來，硅谷開始出現(xiàn)工業(yè)企業(yè)。隨著1951年斯坦福大學(xué)工業(yè)園的建立，它吸引了大量的技術(shù)研發(fā)企業(yè)，并初步形成了以高科技企業(yè)為基礎(chǔ)的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。20世紀(jì)80至90年代中期，經(jīng)歷了低谷到高潮的轉(zhuǎn)變，從20世紀(jì)90年代中期至今，迎來了軟件業(yè)和網(wǎng)絡(luò)業(yè)的大發(fā)展時(shí)期，成為行業(yè)的先鋒。

1.2 發(fā)展現(xiàn)狀

硅谷以微電子工業(yè)為主導(dǎo)，集中了數(shù)千家電子工業(yè)企業(yè)，是美國乃至世界電子工業(yè)的中心。培育了多家知名高科技公司，擁有百萬以上的各類科技人才。已形成微電子產(chǎn)業(yè)、信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)、生物醫(yī)學(xué)產(chǎn)業(yè)等產(chǎn)業(yè)集群[1]。

根據(jù)《2017硅谷指數(shù)》報(bào)告，硅谷經(jīng)濟(jì)增速雖有所放緩，但遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有達(dá)到瓶頸期，自2010年以來硅谷已經(jīng)連續(xù)七年實(shí)現(xiàn)就業(yè)的增長(zhǎng)。不僅高新技術(shù)行業(yè)如此，像建筑、醫(yī)療等其他行業(yè)失業(yè)率降低的同時(shí)，就業(yè)崗位也在不斷增加。風(fēng)險(xiǎn)投資總額、專利注冊(cè)數(shù)、收入也都依然維持在較高水平。

2 美國硅谷的發(fā)展模式

2.1 注重中小企業(yè)發(fā)展

硅谷不局限于支持發(fā)展高精尖的大型知名公司，反而將發(fā)展中小企業(yè)作為核心。硅谷研發(fā)生產(chǎn)以高科技產(chǎn)品為主，企業(yè)不需要占用多大面積，形成多大規(guī)模，而是主要依靠智力資源。這樣的模式對(duì)于中小企業(yè)來講更具有優(yōu)勢(shì)，在科技飛速進(jìn)步的大環(huán)境下，可以靈活發(fā)展，必要時(shí)實(shí)現(xiàn)迅速轉(zhuǎn)型。

2.2 完善的人才體系

硅谷園區(qū)坐落著多所知名大學(xué)，并且都是研究型大學(xué)，以培養(yǎng)高科技人才為主。例如，斯坦福大學(xué)，加州大學(xué)伯克利分校和加州理工學(xué)院。這些著名高校為周圍的企業(yè)源源不斷地輸送大量的高技術(shù)人才，為硅谷的科研發(fā)展提供了不竭的動(dòng)力。

2.3 多元且濃郁的創(chuàng)新文化

據(jù)調(diào)查，美國國外人口占比14%左右，而硅谷國外人口卻占比高達(dá)近40%，國外的移民將多元的文化、技術(shù)帶到硅谷，這些來自世界各地的人力資源為他們的技術(shù)創(chuàng)新打下了良好的基礎(chǔ)。在這里，不論種族、語言、身份、年齡，只要有技術(shù)有能力都可以找到施展的平臺(tái)。

2.4 政府扶持

在硅谷的發(fā)展中，政府的支持是不可或缺的，也是不可避免的。聯(lián)邦政府頒布了一系列法律法規(guī)，如“小企業(yè)法”“小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展法”和“加強(qiáng)小企業(yè)研究與發(fā)展法”，以支持高科技中小企業(yè)的發(fā)展。加州每年拿出總預(yù)算的一部分來投入到與研究行為有關(guān)的事項(xiàng)，大規(guī)模的科研經(jīng)費(fèi)投入，使各個(gè)企業(yè)的創(chuàng)新能力得到了很大提升。

3 美國硅谷的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)對(duì)長(zhǎng)春新區(qū)的啟示

從美國硅谷園區(qū)發(fā)展過程和發(fā)展模式上看，美國硅谷的發(fā)展具有極強(qiáng)的特色。通過對(duì)美國硅谷成功的因素分析，可以為長(zhǎng)春新區(qū)的穩(wěn)步且快速發(fā)展提供以下幾點(diǎn)啟示。

3.1 把握“十三五規(guī)劃”的政策導(dǎo)向，發(fā)揮政府激勵(lì)與引導(dǎo)作用

長(zhǎng)春新區(qū)被公認(rèn)為是世界最具增長(zhǎng)潛力的經(jīng)濟(jì)區(qū)域之一，新區(qū)規(guī)劃主動(dòng)融入“一帶一路”的戰(zhàn)略線圖。在國家“十三五”規(guī)劃藍(lán)圖下，政府應(yīng)強(qiáng)化科技創(chuàng)新，構(gòu)建以企業(yè)為主體、以政府為主導(dǎo)的“政產(chǎn)學(xué)研用金介”創(chuàng)新機(jī)制。支持國家重點(diǎn)創(chuàng)新基地和平臺(tái)建設(shè)，推動(dòng)重點(diǎn)和共性技術(shù)的應(yīng)用。

首先，長(zhǎng)春新區(qū)擁有國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)和國際合作區(qū)，如中俄、中日等合作園區(qū)，形成了先進(jìn)裝備制造、生物醫(yī)藥、光電信息、新材料能源現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)集群。新區(qū)應(yīng)抓住自身優(yōu)勢(shì)，將戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)與重大技術(shù)突破和重大發(fā)展需求相結(jié)合。發(fā)展知識(shí)和技術(shù)密集，物質(zhì)資源消耗低，增長(zhǎng)潛力大，綜合效益好的行業(yè)。其次，政府對(duì)企業(yè)的各個(gè)方面給予一定稅收優(yōu)惠，特別是在中小企業(yè)建設(shè)的初期和中期，加大稅收優(yōu)惠，并通過有針對(duì)性的稅收優(yōu)惠政策來體現(xiàn)鼓勵(lì)創(chuàng)新的政策導(dǎo)向和氛圍。對(duì)技術(shù)密集型企業(yè)來說，轉(zhuǎn)型期較長(zhǎng)，稅收激勵(lì)要?jiǎng)討B(tài)調(diào)整，以保證企業(yè)持續(xù)創(chuàng)新的動(dòng)力。最后，加大科研投入。從《2017年全國科技經(jīng)費(fèi)投入統(tǒng)計(jì)公報(bào)》與《2017年高等學(xué)?？萍冀y(tǒng)計(jì)資料匯編》中來看，吉林省無論是投入經(jīng)費(fèi)量、投入強(qiáng)度還是高校R&D成果應(yīng)用及服務(wù)經(jīng)費(fèi)都在全國后幾位，由此看來，新區(qū)政府應(yīng)加大科研經(jīng)費(fèi)投入，為科研提供更好的資金保障。

3.2 優(yōu)化長(zhǎng)春新區(qū)營(yíng)商環(huán)境，助力企業(yè)投資發(fā)展

李克強(qiáng)總理在國務(wù)院常務(wù)會(huì)議中說道：“營(yíng)商環(huán)境就是生產(chǎn)力”，并多次提到東三省營(yíng)商環(huán)境，與南方地區(qū)營(yíng)商環(huán)境相比，還存在較大差距。營(yíng)商環(huán)境是一種制度創(chuàng)新，是長(zhǎng)春新區(qū)發(fā)展的關(guān)鍵變量，切實(shí)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境對(duì)新區(qū)創(chuàng)新發(fā)展尤為重要：

在政務(wù)保障方面，對(duì)企業(yè)反映最強(qiáng)烈的企業(yè)開辦、施工許可證取得等環(huán)節(jié)進(jìn)行優(yōu)化，縮短審批時(shí)限，精簡(jiǎn)審批環(huán)節(jié)，真正實(shí)現(xiàn)企業(yè)到政府辦事“只跑一次”。對(duì)長(zhǎng)春新區(qū)內(nèi)重點(diǎn)發(fā)展且創(chuàng)新能力強(qiáng)的企業(yè)真正解決各方面問題，為企業(yè)提供精準(zhǔn)服務(wù)。

在要素保障方面，水電煤報(bào)裝涉及多部門，實(shí)現(xiàn)并聯(lián)審批電力、燃?xì)?、供排水較難。政府應(yīng)完善“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)大廳”體系，擴(kuò)大互聯(lián)網(wǎng)模式下的服務(wù)渠道，最大程度地實(shí)現(xiàn)“信息多跑路、企業(yè)少跑路”的并聯(lián)審批模式。并全面落實(shí)國家減稅政策，切實(shí)減輕企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。

在人才保障方面，積極建立人才、項(xiàng)目、基地、服務(wù)四位一體的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，營(yíng)造有利于區(qū)域型人才引進(jìn)、培養(yǎng)、激勵(lì)的生態(tài)環(huán)境，深入實(shí)施“長(zhǎng)白慧谷英才計(jì)劃”。在辦公用房、人才公寓、配偶工作、子女入學(xué)等方面提供優(yōu)惠。

由此改善長(zhǎng)春新區(qū)投資和市場(chǎng)環(huán)境，營(yíng)造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的營(yíng)商環(huán)境，助力企業(yè)投資和發(fā)展。

3.3 加強(qiáng)創(chuàng)新交流，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研成果轉(zhuǎn)化

首先，以長(zhǎng)春新區(qū)科創(chuàng)委為基礎(chǔ)搭建創(chuàng)新交流平臺(tái)，促進(jìn)長(zhǎng)春新區(qū)內(nèi)部企業(yè)之間，以及國內(nèi)外高新技術(shù)園區(qū)的創(chuàng)新交流合作[2]。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)科技發(fā)展和創(chuàng)新能力建設(shè)，大力扶持新區(qū)重大專項(xiàng)和科技創(chuàng)新計(jì)劃項(xiàng)目，擬訂并組織實(shí)施科技發(fā)展重大布局，合理制定長(zhǎng)春新區(qū)發(fā)展規(guī)劃。推動(dòng)創(chuàng)新服務(wù)，助力平臺(tái)成為一個(gè)高效、有活力的交流平臺(tái)。

然后，以吉林大學(xué)、東北師大、中科院長(zhǎng)春光機(jī)所、應(yīng)化所等眾多高校和科研院所等為技術(shù)和智力資源支持。加強(qiáng)與區(qū)內(nèi)國家級(jí)工程實(shí)驗(yàn)室、國家工程技術(shù)研究中心以及國家和省部級(jí)以上重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室合作。聚合中科院長(zhǎng)春分院、吉林大學(xué)等“一院四所四校”打造的長(zhǎng)東北科技創(chuàng)新中心[3]。形成 “企業(yè)—高?！蒲性核甭?lián)合共建技術(shù)開發(fā)機(jī)構(gòu)，以科研所以及高?？蒲腥藛T，科研平臺(tái)和技術(shù)成果為紐帶。通過產(chǎn)學(xué)研合作，不斷提高創(chuàng)新能力，從而更好地促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研成果轉(zhuǎn)化。

4 結(jié)語

無論是硅谷還是世界上其他著名的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，都經(jīng)歷了一定時(shí)期的積淀與發(fā)展。正如文中提到的，一個(gè)成功的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，絕對(duì)不是將各種要素簡(jiǎn)單地進(jìn)行集中。長(zhǎng)春新區(qū)只有做好統(tǒng)籌規(guī)劃，依托地理位置、資源、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，認(rèn)識(shí)并且發(fā)揮自身的長(zhǎng)處，在硅谷的政府支持、人才體系、創(chuàng)新文化等眾多方面的發(fā)展模式中，取其精華，這樣才能真正實(shí)現(xiàn)新區(qū)的穩(wěn)步快速發(fā)展。

【參考文獻(xiàn)】

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【2】穆桂斌，黃敏.美國硅谷人才集聚規(guī)律及對(duì)雄安新區(qū)的啟示[J].河北大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2018，43（04）：63-69.

【3】陳姝.創(chuàng)新稅收政策促進(jìn)長(zhǎng)春新區(qū)建設(shè)與“長(zhǎng)吉圖”區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展[J].傳播力研究，2018，2（32）：159.