昆山經(jīng)濟高質量發(fā)展面面觀

葉玲飛

雖然昆山一直走在縣域經(jīng)濟發(fā)展前列，但與黨的十九大報告和江蘇省委十三屆三次全會關于推動經(jīng)濟發(fā)展高質量的要求相比，仍然存在一定差距，如實體經(jīng)濟質量、工業(yè)增加值率、全要素生產(chǎn)率均有待進一步提升，產(chǎn)業(yè)結構還不盡合理等。因此，推動昆山經(jīng)濟高質量發(fā)展仍然大有文章可做。

一、推動昆山經(jīng)濟高質量發(fā)展的重要意義

推動經(jīng)濟高質量發(fā)展是昆山經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展的必然要求。經(jīng)濟增長的動力源泉主要包括勞動力、資本、全要素生產(chǎn)率（TFP），昆山經(jīng)濟增長要素在近幾年出現(xiàn)了趨勢性變化。勞動力方面，近年來勞動力逐步從制造業(yè)向生產(chǎn)率相對較低的服務業(yè)轉移，導致勞動力的反向效率配置，從而拉低經(jīng)濟的增長速度;資本方面，資本的價格普遍較低，導致投資率較高，低端產(chǎn)能過剩。因此要想推進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，必須提高全要素生產(chǎn)率，強化原始創(chuàng)新能力，倒逼經(jīng)濟發(fā)展方式從要素驅動、投資驅動的高速增長逐步轉向創(chuàng)新驅動的高質量發(fā)展。

推動經(jīng)濟高質量發(fā)展是破解昆山不平衡不充分發(fā)展的關鍵之舉。中國社會主要矛盾中的“不平衡不充分發(fā)展”主要表現(xiàn)為結構失衡，這種結構失衡不再是絕對短缺背景下的發(fā)展失衡，而是相對短缺背景下的發(fā)展偏差與發(fā)展短視。過去我們利用資源豐富、勞動力成本和土地價格比較低廉的優(yōu)勢，不斷擠占低端產(chǎn)品市場，導致低端產(chǎn)能嚴重過剩。隨著人們對高品質消費的認知逐漸豐滿，低端產(chǎn)品越來越不能滿足人們的需求，只有通過質量變革、效率變革、動力變革，才能不斷增強經(jīng)濟的創(chuàng)新力和競爭力，擴大有效供給，推動昆山經(jīng)濟高質量發(fā)展。

推動經(jīng)濟高質量發(fā)展是構建昆山現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的必然選擇。構建協(xié)同發(fā)展的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，本質上是要將技術、資本、人才等生產(chǎn)要素與經(jīng)濟發(fā)展協(xié)同起來，通過改善生產(chǎn)要素質量、生產(chǎn)要素組合質量、生產(chǎn)要素物化成果質量，使經(jīng)濟發(fā)展建立在真正依靠技術創(chuàng)新、資源配置和勞動者素質提升等因素上。對標經(jīng)濟高質量發(fā)展及現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系新要求，只有引導和激勵企業(yè)不斷轉型升級，推動發(fā)展由成本、價格優(yōu)勢為主向以技術、標準、品牌、質量、服務為核心的綜合優(yōu)勢轉變，才能助力昆山朝著構建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的正確方向穩(wěn)步前進。

二、推動昆山經(jīng)濟高質量發(fā)展的有利條件

產(chǎn)業(yè)結構持續(xù)優(yōu)化，為昆山經(jīng)濟高質量發(fā)展創(chuàng)造先導條件。一是主導產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。昆山注重多項面板顯示技術的研發(fā)，形成了“原材料—面板—模組—整機—裝備”的完整產(chǎn)業(yè)鏈條。昆山集聚了庫卡、川崎、華恒等300余家機器人及智能裝備企業(yè)，“機器換人”加速了制造業(yè)的“智變”速率。二是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提質增效。以智能制造為切入點，大力推進智能工廠、智能車間建設，引導企業(yè)開展新一輪技術改造。目前昆山已擁有“機器換人”生產(chǎn)線超百條，已打造省級示范智能車間15個，國家級示范智能工廠1個。三是現(xiàn)代服務業(yè)提檔升級。目前昆山的總部企業(yè)達124家，總部經(jīng)濟規(guī)模不斷擴大;花橋國際商務城被批準為國家現(xiàn)代服務業(yè)綜合試點區(qū)域及第二批省級生產(chǎn)性服務業(yè)集聚示范區(qū)，服務業(yè)發(fā)展取得新的突破。

新舊動能加速轉換，為昆山經(jīng)濟高質量發(fā)展提供強大驅動力。一是科技創(chuàng)新活力增強。2018年，昆山新興產(chǎn)業(yè)占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值比重為47.5%，雖低于蘇州市的52.4%，但較2012年提高了10.5個百分點。高新技術產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值比重為48%，高于蘇州市的47.7%。全社會研發(fā)投入占比達3.3%。二是搶占創(chuàng)新驅動制高點。昆山始終緊盯創(chuàng)新驅動的發(fā)展前沿、核心技術，瞄準發(fā)力的方向：光電、半導體、小核酸及生物醫(yī)藥、智能制造等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，結合自身實際選準未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，著力培育新技術、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，積極搶占未來發(fā)展制高點。

供給側結構性改革深入推進，為昆山經(jīng)濟高質量發(fā)展開辟有效路徑。一方面，盤活存量資源。昆山系統(tǒng)梳理盤活低效工業(yè)用地，不斷提高土地資源配置效率和產(chǎn)出效益。2018年，昆山關停淘汰“三高一低”企業(yè)277家，騰出發(fā)展空間4550畝，降低企業(yè)成本超70億元。另一方面，做優(yōu)增量資源。近幾年來，昆山在招商選資上，以重大項目為引領，聚焦智能制造、先進裝備制造、生物醫(yī)藥、新材料、新能源等新興產(chǎn)業(yè)，培育新的經(jīng)濟增長點。

三、推動昆山經(jīng)濟高質量發(fā)展的

“1+2+3+4+8”對策分析

1.全力打造“一大中心”，拓展發(fā)展新空間

全力打造具有國際影響力的國家一流產(chǎn)業(yè)科創(chuàng)中心，是昆山經(jīng)濟高質量發(fā)展的必經(jīng)之路。當前產(chǎn)業(yè)科創(chuàng)中心建設取得了初步成效：明確了產(chǎn)業(yè)科創(chuàng)中心建設的核心布局——著力建設夏駕河科創(chuàng)走廊、陽澄湖科技園、花橋國際創(chuàng)新港“一廊一園一港”創(chuàng)新功能集聚區(qū);明確了產(chǎn)業(yè)科創(chuàng)中心建設的重點工作——實施人才科創(chuàng)“631”計劃。今后產(chǎn)業(yè)科創(chuàng)中心建設必須把握好以下幾個方面。

構筑人才高峰。目前昆山擁有國家“萬人計劃”和“千人計劃”115人、省“雙創(chuàng)”人才團隊133個，蘇州和昆山市級人才團隊600多個，人才貢獻率達50.94%。人才的數(shù)量固然重要，但質量更為重要，因為它是推動經(jīng)濟高質量發(fā)展的關鍵。昆山應進一步貫徹落實江蘇人才強省戰(zhàn)略，以人才科創(chuàng)631計劃為契機，在人才的培養(yǎng)、引進、評價、使用、流動、激勵、保障等方面下足功夫，統(tǒng)籌推進育“森林”、筑“高原”、攀“高峰”，釋放人才創(chuàng)新活力。

優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境。全球有影響力的科創(chuàng)中心，都有著高度開放的創(chuàng)新環(huán)境。下一步，昆山應通過打造人才雁陣、企業(yè)銳陣、載體矩陣、政策助陣、服務護陣等五大工程，加快落實創(chuàng)新總體布局，打造創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集群，引育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，進一步優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境，真正形成大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的良好氛圍，為科創(chuàng)中心建設厚植經(jīng)濟高質量發(fā)展的創(chuàng)新土壤。

創(chuàng)新制度體系。目前昆山出臺了“人才新政33條”，建立“1+X”人才政策體系，制定了高峰人才激勵政策，可以說抓住了產(chǎn)業(yè)科創(chuàng)中心建設的重點。下一步，應完善包含科創(chuàng)中心建設、知識產(chǎn)權保護、創(chuàng)新人才激勵等內(nèi)容的制度框架和體系，在人才科創(chuàng)工作的定位布局、人才引育、體制機制改革等方面，為經(jīng)濟高質量發(fā)展取得新突破做出努力。

2.致力打通“二大路徑”，精準服務實體經(jīng)濟

推進金融產(chǎn)品創(chuàng)新。創(chuàng)新推出科技創(chuàng)新券、昆科貸、轉貸應急專項資金及“孵化貸”“成長貸”“研發(fā)貸”等金融創(chuàng)新產(chǎn)品，重點支持新材料、生物醫(yī)藥、電子信息、高端裝備制造等行業(yè)，切實解決以往科技型企業(yè)融資需求“短、頻、急”的瓶頸問題，為不同成長階段的企業(yè)提供針對性強的金融支持，為推動經(jīng)濟高質量發(fā)展貢獻金融力量。

推進科技金融體系建設。搭建科技金融平臺，吸引各類股權投資基金和社會資金入駐，形成政府、銀行、創(chuàng)投、擔保、保險、證券、租賃“七合一”科技金融體系。同時推出高質量發(fā)展“3015”金融扶持政策體系（每年投入超30億元資金，重點用于產(chǎn)業(yè)提升、科技創(chuàng)新、綠色發(fā)展和優(yōu)化營商環(huán)境等方面;建立15億元規(guī)模的專項資金池，重點支持頂級科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)項目和高峰人才項目），降低企業(yè)融資成本，推進經(jīng)濟高質量發(fā)展。

3.著力構筑“三大平臺”，系統(tǒng)培育發(fā)展新動能

加快建設“科技研發(fā)平臺”，大力增強企業(yè)創(chuàng)新內(nèi)生動力。一方面，鼓勵企業(yè)內(nèi)部建立科技研發(fā)平臺。繼續(xù)擴大規(guī)模以上企業(yè)研發(fā)機構建設覆蓋面，重點支持企業(yè)建設省級以上工程技術研究中心、工程中心、重點實驗室等高水平研發(fā)機構，大中型和規(guī)模以上高新技術企業(yè)研發(fā)機構建有率保持在90%以上。另一方面，引進創(chuàng)業(yè)孵化平臺。打造包含啟迪之星孵化器、文創(chuàng)專業(yè)孵化器等在內(nèi)的創(chuàng)新型孵化器業(yè)態(tài)。完善包含區(qū)鎮(zhèn)特色產(chǎn)業(yè)、“互聯(lián)網(wǎng)+”、投融資等在內(nèi)的眾創(chuàng)空間體系，不斷增強實現(xiàn)經(jīng)濟高質量發(fā)展的后勁。

全方位搭建“科技合作平臺”，打造創(chuàng)新成果轉化高地。一是利用系列產(chǎn)學研合作平臺，推進創(chuàng)新成果轉化。充分運用昆山啟迪科技園、南京大學昆山創(chuàng)新研究院、浙江大學昆山創(chuàng)新中心、中科院微電子研究所昆山分所等產(chǎn)學研合作平臺。二是聚焦大院大校創(chuàng)新資源，為科技成果轉化架設橋梁。引進杜克大學、加拿大國際學校、登云科技職業(yè)學院等教育機構合作辦學。三是整合外部創(chuàng)新資源，創(chuàng)新產(chǎn)學研合作模式。充分發(fā)揮臨滬優(yōu)勢，主動參與上海全球科創(chuàng)中心建設，力爭在聯(lián)合科研、合作創(chuàng)新、重大基礎設施共享等方面取得突破;推進中美科創(chuàng)中心建設，打通中美技術轉移通道;積極融入國家“一帶一路”建設，探索建立與“一帶一路”沿線重點國家和地區(qū)的創(chuàng)新合作機制，助力經(jīng)濟高質量發(fā)展。

不斷完善“科技服務平臺”，營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)。通過建設完善“一站式”科技創(chuàng)新服務中心，形成“線上+線下”雙輪驅動模式。線上依托信息化手段，以市場需求為導向，深入開展企業(yè)需求挖掘、難題招標、靶向診斷、技術代理等精準化服務;線下完善研發(fā)設計、創(chuàng)業(yè)孵化、科技金融、技術轉移、科技咨詢等服務鏈條，著力構建閉環(huán)服務體系，促成創(chuàng)新信息資源共享，服務經(jīng)濟高質量發(fā)展。

4.大力改革“四大供給”，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力

推進勞動力供給改革。一是推進勞動力供給改革。圍繞重點產(chǎn)業(yè)需要，以產(chǎn)業(yè)項目集聚促技能人才集群，推進“產(chǎn)業(yè)+技能人才”的選才模式。開展招才引智活動，吸引更多優(yōu)質技能人才來昆山創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，并強化校企合作，注重技能人才本土化培養(yǎng)，創(chuàng)新“外部引進+本土培養(yǎng)”的引智模式。同時開展多層次、多形式、有針對性和實用性的勞動力職業(yè)培訓，切實提高其專業(yè)技能水平，為實現(xiàn)經(jīng)濟高質量發(fā)展提供技能人才支撐。

推進技術供給改革。對標“工業(yè)4.0”和“中國制造2025”戰(zhàn)略，構筑以智能經(jīng)濟為主線的產(chǎn)業(yè)結構，對制造業(yè)企業(yè)實施制造執(zhí)行系統(tǒng)（MES）、資源規(guī)劃管理系統(tǒng)（ERP）、生產(chǎn)計劃排成系統(tǒng)（APS）及數(shù)字化設計等信息系統(tǒng)應用項目，深化信息技術在研發(fā)、生產(chǎn)、銷售及售后服務等各環(huán)節(jié)的集成應用。推動制造業(yè)與新一代信息技術的深度融合，全面實現(xiàn)信息化、數(shù)字化、網(wǎng)絡化，提高產(chǎn)品科技含量和附加值，進一步助推昆山經(jīng)濟高質量發(fā)展。

推進制度供給改革。一方面，創(chuàng)新管理制度。成立昆山產(chǎn)業(yè)科創(chuàng)中心建設領導小組，由市委書記擔任領導小組組長，從頂層設計推動制度供給改革。另一方面，深化行政審批制度改革。全力打造“1330”（開辦企業(yè)1個工作日內(nèi)完成，不動產(chǎn)登記3個工作日內(nèi)完成，辦理施工許可30個工作日內(nèi)完成），不見面審批“昆山服務”品牌，破解以往“材料多、環(huán)節(jié)多、蓋章多、收費多、時間長”等“四多一長”問題，逐步實現(xiàn)全鏈條審批，推動要素流動型開放向制度型開放轉變，降低企業(yè)的制度性交易成本。以此確保在市場準入、審批許可、經(jīng)營運行等方面，為企業(yè)打造穩(wěn)定、公平、透明、可預期的制度環(huán)境，構建能夠充分調動各方發(fā)展力量的積極性、包容性制度框架，服務昆山經(jīng)濟高質量發(fā)展。

推進政策供給改革。昆山經(jīng)濟高質量發(fā)展，離不開政策的有力支撐。一是落實人才政策，打造“1個政策總綱+23個配套細則”的人才政策體系，綜合運用精品公寓、購房券、教育券、醫(yī)療金卡、赴滬就醫(yī)綠色通道等多種途徑，不斷加大對高層次人才的吸引力。二是落實財政政策，構建1個財政扶持政策、N個專項資金項目實施細則的“1+N”高質量發(fā)展財政扶持政策體系，圍繞加快發(fā)展新經(jīng)濟，培育新動能，實現(xiàn)政府引導更加精準，市場配置更加高效。三是落實稅收政策，對小微企業(yè)、科技型初創(chuàng)企業(yè)實施普惠性稅收免除，對符合經(jīng)濟結構優(yōu)化升級方向、有前景的企業(yè)進行必要的財務救助，實質性降低企業(yè)稅負成本、融資成本和制度性交易成本。通過構建政策體系，全力推動昆山經(jīng)濟高質量發(fā)展。

5.助力聚焦“八大指標”，構建經(jīng)濟高質量評價體系

習近平總書記在2017年中央經(jīng)濟工作會議上提出：“必須加快形成推動高質量發(fā)展的指標體系、政策體系、標準體系、統(tǒng)計體系、績效評價、政績考核，創(chuàng)建和完善制度環(huán)境，推動我國經(jīng)濟在實現(xiàn)高質量發(fā)展上不斷取得新進展?！苯Y合新發(fā)展理念的深刻內(nèi)涵和高質量發(fā)展的基本特征，昆山要圍繞質量效益、經(jīng)濟結構、科技創(chuàng)新、人力資源、品牌建設、開放型經(jīng)濟、資源集約、生態(tài)環(huán)境八大指標，構建經(jīng)濟高質量評價體系。通過科學設置評價體系，開展指標監(jiān)測分析，真正實現(xiàn)昆山經(jīng)濟高質量發(fā)展。

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（作者單位：中共江蘇省昆山市委黨校）

責任編輯：高 莉