江蘇生態(tài)河湖建設的實踐與經驗

陳杰

江蘇省地處東部沿海，是全國唯一擁有大江、大河、大湖、大海的省份。歷屆省委、省政府高度重視水利工作，水利的綜合保障能力穩(wěn)步增強，但水環(huán)境污染、水生態(tài)退化和水資源短缺等新的水問題依然存在。全省水利系統廣泛地開展解放思想大討論活動，并多次開展河湖長制、太湖治理、水源地保護等專題調研，深化對生態(tài)河湖建設的認識。

一、生態(tài)河湖建設的構想

水作為自然生態(tài)的控制要素，水利必須在生態(tài)文明建設中發(fā)揮更加重要的作用。隨著人類文明進入生態(tài)文明建設和高質量發(fā)展階段，水利必須加快由以水災害防治為主，向更加注重人口、資源與生態(tài)環(huán)境相協調的發(fā)展方式轉變，尊重水的自然規(guī)律和生態(tài)系統的內在規(guī)律，維護江河湖泊的生態(tài)功能，保障水資源的自然循環(huán)，提高水生態(tài)產品供給能力。

江蘇省委書記婁勤儉同志強調，要運用系統化思維推動發(fā)展，治水必須系統推進。我們專程赴浙江、上海等地進行調研，學習借鑒外省治水經驗;到各設區(qū)市進行調研，系統梳理江蘇的水問題，深入研究治理之策。聯合水利部南京水利科學研究院、江蘇省人民政府研究室進行研究，成立院士領銜、專家把關、技術人員參與的起草組，最終形成《江蘇省生態(tài)河湖行動計劃（2017—2020年）》成果。省長吳政隆同志主持召開省政府常務會專題研究，省政府于2017年10月9日印發(fā)《江蘇省生態(tài)河湖行動計劃（2017—2020年）》。在治水目標上，力爭經過十余年努力，實現“水安全有效保障、水資源永續(xù)利用、水環(huán)境整潔優(yōu)美、水生態(tài)系統健康、水文化傳承弘揚”的目標，展現“河通水暢、江淮安瀾，水清岸綠、生物多樣，人水和諧、景美文昌”的愿景。

在治水任務上，重點是八項：一是加強水安全保障?；窘ǔ蓸藴瘦^高、協調配套的防洪減災工程體系，優(yōu)化配置、高效利用的水資源保障體系，有效防御新中國成立以來的最大洪水和最嚴重干旱，保障防洪與供水安全。二是加強水資源保護。全面落實最嚴格的水資源管理制度，實施水資源消耗總量和強度雙控行動，強化水資源管理“三條紅線”剛性約束，以水資源的可持續(xù)利用保障經濟社會可持續(xù)發(fā)展。三是加強水污染防治。優(yōu)化產業(yè)布局，調高調輕調優(yōu)調強產業(yè)結構，大力開展工業(yè)、農業(yè)、生活、交通等各類污染源治理，從源頭減少污染排放，降低排入河湖污染負荷。四是加強水環(huán)境治理。全面治理河湖“三亂”，消除黑臭水體，清除河湖污染底泥，遏制湖庫富營養(yǎng)化，改善濱河濱湖空間環(huán)境質量，滿足河湖水功能區(qū)要求。五是加強水生態(tài)修復。通過溝通水系、涵養(yǎng)水源、退圩還湖、保護濕地等措施，修復河湖生態(tài)，維護河湖健康生命。六是加強水文化建設。保護挖掘河湖文化和景觀資源，大力傳承歷史水文化，持續(xù)創(chuàng)新現代水文化，不斷弘揚優(yōu)秀水文化，豐富河湖文化內涵，充分彰顯特色水文化。七是加強水工程管護。劃定河湖管理保護范圍，強化河湖生態(tài)空間管控，保護河湖公益性功能，實現河湖資源有序利用。八是加強水制度創(chuàng)新。完善河湖長效管護體制機制，推行流域綜合管理模式，推進河湖資源權屬管理，健全多元化投融資機制，切實保障河湖效能持續(xù)提升。

二、生態(tài)河湖建設的實踐與經驗

生態(tài)河湖是生態(tài)文明在治水領域的具體實踐。江蘇全省各地和省有關部門積極探索，努力實踐。一方面，控源截污，強化源頭治理，通過實施“263”專項整治等措施，減少入河湖污染物排放量，減輕水生態(tài)環(huán)境壓力。另一方面，大力整治水環(huán)境，修復水生態(tài)。積極開展東太湖、白馬湖等湖泊綜合整治和退圩還湖，實施9個國家級和18個省級水生態(tài)文明城市建設試點，建設水美鄉(xiāng)村、美麗庫區(qū)·幸福家園、水利風景區(qū)等水美載體，實施水源地達標、河湖“三亂”整治、水功能區(qū)整治，推動解決了一大批熱點難點的水問題，城鄉(xiāng)水環(huán)境質量明顯改善，生態(tài)河湖理念逐漸深入人心，公眾對水生態(tài)滿意度明顯提升。

2017年，在全省地區(qū)生產總值比上年增長7.2%的情況下，全社會用水總量比控制目標低48.6億方;萬元GDP用水量、萬元工業(yè)增加值用水量比2015年分別下降13.8%、16.3%;農田灌溉水有效利用系數提高至0.608;重要江河湖泊水功能區(qū)水質達標率提高到81.6%，各項指標全面超額完成國家考核任務。江蘇省連續(xù)五年蟬聯國家實行最嚴格水資源管理制度考核優(yōu)秀等次，2016年、2017年躍居全國第一，獲國務院通報表揚;生態(tài)河湖建設被列為水利部四個創(chuàng)新事項之一，得到了時任水利部部長陳雷的高度肯定，認為江蘇的舉措和做法為全國加快生態(tài)河湖治理，推進水利現代化探索了新路子，樹立了新榜樣，提供了新借鑒。

生態(tài)河湖建設能夠統籌各種自然生態(tài)要素，江蘇綜合運用水資源保護、水污染防治、水環(huán)境治理、水生態(tài)修復的組合拳，取得了一些值得推廣的經驗。

必須堅持高位推動。江蘇省委、省政府高度重視，省委常委會專題研究河湖長制、太湖治理等重點工作，省領導多次巡河并親自協調解決重大問題;全省13個設區(qū)市全面出臺生態(tài)河湖行動計劃或實施意見，明確建設目標和任務，將生態(tài)河湖建設上升為地方黨委、政府的重點工作;通過河長制辦公室等平臺，推動河湖管理與保護重大問題的落實。

必須堅持問題導向。各地在生態(tài)河湖建設中，針對所在地區(qū)突出的水問題，著力尋求破解途徑。如鹽城根據地處水網末梢飲用水源水質得不到保障的問題，建設鹽龍湖工程，運用生態(tài)濕地對水質進行凈化，出水水質可穩(wěn)定達到Ⅲ類水標準，惠及市區(qū)80余萬人口;無錫市在太湖藍藻治理中提出“科學化預警、機械化打撈、工廠化處置、資源化利用、信息化管理”的新思路，推動藍藻治理上水平。蘇州、淮安在東太湖、白馬湖等湖泊綜合治理中，協調好湖泊保護與經濟發(fā)展的關系，在恢復湖泊水面和改善水環(huán)境的同時，促進周邊區(qū)域發(fā)展，成為城市靚麗的新風景。

必須堅持系統治理。生態(tài)河湖建設必須摒棄“小修小補”“頭痛醫(yī)頭腳痛醫(yī)腳”式的“末端治理”思維。各地將生態(tài)河湖理念融入水利工作各個環(huán)節(jié)，統籌防洪、供水、航運、灌溉、生態(tài)、水文化景觀等基本功能，通過調水引流、清水通道、河道清淤、控源截污、水源保護、提高排水標準等措施，盤活水體，實現水系清水暢流。徐州以“水更清”行動為抓手，系統推進城市水環(huán)境治理，實現從“一城煤灰半城土”向“一城青山半城湖”的蝶變;揚州堅持“治城先治水”的理念，建設“不淹不澇”“清水活水”城市。

必須堅持久久為功。生態(tài)河湖建設不是短期謀略，而是長期任務，必須“一張藍圖繪到底”，持之以恒推進。徐州、揚州等國家級水生態(tài)文明試點城市通過水利部和省政府聯合驗收后，組織編制了水生態(tài)文明建設規(guī)劃，長遠謀劃水生態(tài)文明建設。省水利廳、河長辦等積極推動建立生態(tài)河湖建設目標體系、評價指標和考核辦法，開展重點河湖生態(tài)狀況評估，不斷健全生態(tài)河湖管理與保護的長效機制。

三、深化生態(tài)河湖建設對策措施

當前江蘇正處在轉型發(fā)展的“窗口期”、關鍵期。水情作為江蘇重要的省情，決定了水生態(tài)環(huán)境改善是生態(tài)環(huán)境質量提升的重要基礎和關鍵環(huán)節(jié)。今后我們必須要更大力度、更高水平地推進生態(tài)河湖建設，推動江蘇治水興水事業(yè)高質量發(fā)展。

建立健全生態(tài)河湖標準和技術體系。構建符合江蘇實際、區(qū)域特色、河湖特征的生態(tài)河湖評價標準體系，對河湖生態(tài)狀況定期評價“診斷”。積極開展生態(tài)樣板河湖評選，示范引領全省生態(tài)河湖建設。研究制定生態(tài)河湖建設技術指南，將生態(tài)理念充分融入河湖治理實踐，還給老百姓以清水綠岸、魚翔淺底的美麗環(huán)境。

充分發(fā)揮河湖長制平臺作用。全面推進河長制、湖長制，將生態(tài)河湖建設納入各級河湖長工作目標任務。各級河長、湖長牽頭協調解決河湖管理與保護中的重大問題，推進落實“一河一策”行動計劃，加大“三亂”整治，加大河湖生態(tài)保護與修復，綜合運用清淤疏浚、調水引流、河岸修復、生態(tài)恢復等措施，改善河湖水生態(tài)狀況。

推進河湖生態(tài)系統工程建設。重點是推進“5151”工程，即著力構建長江、大運河、淮河、通榆河、新沂河5條生態(tài)河湖帶，加快建成1000條生態(tài)樣板河道，全面建設50座大中型生態(tài)水庫，整體打造100個生態(tài)湖泊，當前重點是突出“一江兩湖”（長江、太湖、洪澤湖）的治理，示范帶動全省面上河湖治理取得顯著成效。

著力打響水美系列品牌。完成國家級和省級水生態(tài)文明城市建設試點，總結試點可復制可推廣的經驗，更大力度、更高水平推進全省水生態(tài)文明建設。按照鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的要求，繼續(xù)大力開展“水美鄉(xiāng)村”建設，提升農村飲水安全水平，改善農村水環(huán)境質量。

（作者系江蘇省水利廳黨組書記、廳長）

責任編輯：高 莉