利用信用信息服務(wù)行業(yè)發(fā)展

張麗 孫逸帆

交通運(yùn)輸行業(yè)信用信息服務(wù)平臺是部省聯(lián)動、覆蓋全國的信用信息采集、管理與服務(wù)平臺。該平臺由部、省兩級平臺組成，部級平臺基于內(nèi)容管理系統(tǒng)、數(shù)據(jù)采集軟件、信息發(fā)布系統(tǒng)等支撐軟件，匯聚行業(yè)信用信息

目前，我國正處于深化經(jīng)濟(jì)體制改革和完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的攻堅期，建立健全社會信用體系是完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制、構(gòu)建社會主義和諧社會的迫切要求。同時，交通運(yùn)輸是社會信用體系商務(wù)誠信建設(shè)的重要領(lǐng)域，為貫徹落實社會信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要，切實加強(qiáng)交通運(yùn)輸行業(yè)信用體系建設(shè)，推動交通運(yùn)輸科學(xué)發(fā)展，交通運(yùn)輸部于2015年5月印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)交通運(yùn)輸行業(yè)信用體系建設(shè)的若干意見》（交政研發(fā)【2015】75號），為行業(yè)信用體系建設(shè)提出了頂層設(shè)計。交通運(yùn)輸信用信息服務(wù)平臺作為行業(yè)信用信息發(fā)布、服務(wù)與宣傳窗口，是行業(yè)信用體系建設(shè)的重要內(nèi)容，是交通運(yùn)輸信用信息歸集、共享、公開和應(yīng)用的重要載體，是褒揚(yáng)誠信、懲戒失信的主陣地，對于加強(qiáng)交通運(yùn)輸行業(yè)誠信建設(shè)、提升行業(yè)誠信意識和信用水平具有積極作用。

部省聯(lián)動、覆蓋全國的信用信息平臺

交通運(yùn)輸行業(yè)信用信息服務(wù)平臺是部省聯(lián)動、覆蓋全國的信用信息采集、管理與服務(wù)平臺。該平臺由部、省兩級平臺組成，部級平臺基于內(nèi)容管理系統(tǒng)、數(shù)據(jù)采集軟件、信息發(fā)布系統(tǒng)等支撐軟件，匯聚行業(yè)信用信息，提供PC端、手機(jī)端和微信端的服務(wù)。PC端服務(wù)提供信用信息發(fā)布、信用信息查詢、信用信息服務(wù)和信用反饋四項服務(wù)。

信用信息發(fā)布即及時發(fā)布交通運(yùn)輸行業(yè)信用相關(guān)政策法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、信用體系建設(shè)工作動態(tài)、信用知識等信息，提供站內(nèi)檢索服務(wù)。信用信息查詢主要提供交通運(yùn)輸政府部門行政許可和行政處罰雙公示信息，從業(yè)企業(yè)基本信息、良好信息、不良信息、信用評價信息，以及聯(lián)合懲戒黑名單、聯(lián)合激勵紅名單信息查詢服務(wù)。征信服務(wù)主要提供信用報告、信用評價等信用服務(wù)。信用反饋為從業(yè)者和社會公眾提供咨詢、建議、投訴舉報等窗口。手機(jī)APP基于對內(nèi)容管理系統(tǒng)信息的同步，及時發(fā)布PC端發(fā)布的信用信息，提供信用信息綜合查詢服務(wù)。依托微信公眾平臺建立微信訂閱號，及時發(fā)布行業(yè)信用政策法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和工作動態(tài)，接入信用信息綜合查詢系統(tǒng)，實現(xiàn)微信端雙公示、企業(yè)信用和紅黑名單信息的查詢。

省級信用信息服務(wù)平臺基于省級信用信息的整合，提供信用信息發(fā)布、信用信息查詢等服務(wù)。部級信用信息服務(wù)平臺定期對省級信用信息服務(wù)平臺發(fā)布的政策法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、工作動態(tài)、誠信失信公示等信息進(jìn)行采集，實現(xiàn)部省信息聯(lián)動。

交通運(yùn)輸行業(yè)信用信息管理系統(tǒng)整合公路建設(shè)市場、水運(yùn)工程建設(shè)市場、公路水運(yùn)工程試驗檢測、道路運(yùn)輸市場、水路運(yùn)輸市場、海事等領(lǐng)域信用信息管理系統(tǒng)，歸集全國交通運(yùn)輸信用信息，與交通運(yùn)輸行業(yè)信用信息服務(wù)平臺共享數(shù)據(jù)。此外，部級信用信息服務(wù)平臺對接信用中國，向其提供交通運(yùn)輸行業(yè)信用數(shù)據(jù)，共享來自高法、工商、公安等部門的信用信息。

平臺的組織構(gòu)成及應(yīng)用

政府主導(dǎo)是目前平臺建設(shè)推進(jìn)的主要動力，交通運(yùn)輸行業(yè)信用信息服務(wù)平臺亦由交通運(yùn)輸部組織建設(shè)，“信用交通”網(wǎng)站群作為平臺對外載體，于2016年9月建成并開通。網(wǎng)站群由“信用交通”總網(wǎng)站和“信用交通”地方網(wǎng)站構(gòu)成，整合交通運(yùn)輸行業(yè)信用信息，面向行業(yè)和社會提供以下幾大類信用信息服務(wù)：

信用工作信息公開，發(fā)布交通運(yùn)輸行業(yè)信用工作政策法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、動態(tài)等信息。信用公示，公示聯(lián)合懲戒備忘錄和失信黑名單、聯(lián)合激勵備忘錄和誠信紅名單，以及行政許可和行政處罰等信息，并提供查詢服務(wù)。法人和自然人信用信息查詢，提供法人和自然人基本信息、資質(zhì)資格、良好記錄、不良記錄、信用評價等信用檔案查詢服務(wù)，以及信用報告服務(wù)。信用宣傳，宣傳行業(yè)信用體系建設(shè)成果，普及信用知識，開展多種形式的信用宣傳活動。

基于“信用交通”網(wǎng)站群的建設(shè)，目前信用信息的應(yīng)用主要體現(xiàn)在行業(yè)監(jiān)管、公共服務(wù)和市場服務(wù)三個方面。

平臺的首要作用是為政府部門聯(lián)合行政執(zhí)法提供支持，達(dá)到行業(yè)監(jiān)管的目的?！靶庞媒煌ā本W(wǎng)站群整合的企業(yè)信用檔案以及聯(lián)合懲戒黑名單、聯(lián)合激勵紅名單等信息，能夠為政府部門依法行政和執(zhí)法檢查提供重要參考，從而對信用較差的企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)督查，對信用良好的企業(yè)給予相對優(yōu)惠的發(fā)展政策。

其次，公共信用信息對于實現(xiàn)政府部門公共資源的有序、公平分配具有廣泛的用途。政府部門和企事業(yè)單位在基本建設(shè)項目采購招標(biāo)過程中，能夠查詢投標(biāo)單位的信用檔案，查看其信用報告，及時掌握其信用情況，以便選擇信譽(yù)好的企業(yè)，降低項目實施風(fēng)險。此外，政府各種福利政策、優(yōu)惠政策的申請均以法人或自然人信用良好作為先決條件。

最后，與第三方征信機(jī)構(gòu)合作，利用“信用交通”網(wǎng)站群整合的信用信息，開展信用評價和風(fēng)險評估，可以服務(wù)于特定機(jī)構(gòu)，起到服務(wù)市場的作用。例如，與行業(yè)協(xié)會合作，為協(xié)會開展企業(yè)信用評價、誠信企業(yè)建設(shè)等提供數(shù)據(jù)支持。

平臺亟待解決完善的三大問題

然而，平臺在建設(shè)和服務(wù)的過程中，也逐漸顯現(xiàn)出以下三大問題：

其一，信用信息服務(wù)平臺的屬性問題。目前，“信用交通”網(wǎng)站群是作為交通運(yùn)輸部政府網(wǎng)站子站運(yùn)行的。從屬性上來看，信用信息服務(wù)平臺雖然具有政府網(wǎng)站的部分特征，但不完全屬于政府網(wǎng)站范疇。而且該平臺作為公共信用信息平臺，整合的是政府機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、企業(yè)等法人和自然人在社會經(jīng)濟(jì)活動中形成的信息，反映的是其身份、經(jīng)濟(jì)狀況、履約能力、商業(yè)信譽(yù)等信用能力的數(shù)據(jù)和資料，通常由政府部門或其下屬的企事業(yè)單位負(fù)責(zé)建設(shè)，提供面向行業(yè)和社會公眾的公益性、基礎(chǔ)性信用信息服務(wù)，是行業(yè)運(yùn)行的公共基礎(chǔ)設(shè)施。而交通運(yùn)輸行業(yè)政府網(wǎng)站是各級交通運(yùn)輸主管部門及依法行使交通運(yùn)輸行政管理職權(quán)的機(jī)構(gòu)改造職能，面向行業(yè)和社會公眾提供服務(wù)的官方網(wǎng)站，是政府施政宣傳平臺、政務(wù)服務(wù)平臺、公眾出行服務(wù)平臺和政民互動交流平臺。信用信息服務(wù)平臺提供的行業(yè)信用政策法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、工作動態(tài)、信用公示等信息是典型的政府信息公開服務(wù)，但法人和自然人信用檔案不屬于政府信息，法人和自然人信用查詢、信用報告等服務(wù)是基礎(chǔ)公共服務(wù)，但不屬于政務(wù)服務(wù)，而與第三方征信機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會等聯(lián)合開展的征信服務(wù)是典型的市場服務(wù)?？梢?，信用信息服務(wù)平臺雖然提供部分政務(wù)服務(wù)，但不能定性為政府網(wǎng)站，否則會影響其進(jìn)一步發(fā)展。

其二，行業(yè)信用信息服務(wù)平臺與國家、地方公共信用服務(wù)平臺的關(guān)系問題。隨著社會信用體系建設(shè)的逐步推進(jìn)，政府部門普遍建立起了公共信用信息服務(wù)平臺。2015年6月，由國家發(fā)展改革委、人民銀行指導(dǎo)，國家信息中心主辦的“信用中國”網(wǎng)站開通。目前全國絕大部分地區(qū)已不同程度的建立起公共信用信息服務(wù)平臺。在我國現(xiàn)行的條塊管理體制下，交通運(yùn)輸行業(yè)信用信息服務(wù)平臺主要從縱向上整合交通運(yùn)輸主管部門產(chǎn)生的信用信息，在向“信用中國”提供交通領(lǐng)域信用信息的同時，通過“信用中國”共享來自其他行業(yè)的數(shù)據(jù)。在服務(wù)上，交通運(yùn)輸行業(yè)信用信息服務(wù)平臺基于對交通運(yùn)輸行業(yè)從業(yè)單位和人員信用信息的整合，主要為行業(yè)監(jiān)管和行業(yè)經(jīng)濟(jì)活動提供服務(wù)，同時為社會化、市場化服務(wù)提供支持。該平臺與國家、地方公共信用服務(wù)平臺在整合的信用信息上有重復(fù)或交叉，但在服務(wù)上更加聚焦、更有針對性。

其三，運(yùn)營模式問題。該平臺作為行業(yè)公共基礎(chǔ)設(shè)施，是公益性質(zhì)的平臺，目前由政府部門主導(dǎo)建設(shè)和運(yùn)維，提供公益性、基礎(chǔ)性信用信息服務(wù)。但信用信息本身除了具有社會屬性外，還具有經(jīng)濟(jì)屬性，可以在市場服務(wù)中發(fā)揮更大的價值。因此，在信用信息大量歸集并形成一定規(guī)模和體系的基礎(chǔ)上，可以允許平臺進(jìn)行市場化服務(wù)的探索，以充分發(fā)揮信用信息的價值，推動行業(yè)信用體系建設(shè)。同時政府部門應(yīng)該加強(qiáng)監(jiān)管，使行業(yè)信用信息服務(wù)平臺為第三方征信機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會等提供的服務(wù)符合相關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，更好地為行業(yè)發(fā)展服務(wù)。

（作者單位：交通運(yùn)輸部科學(xué)研究院）