2019年黃河水旱災(zāi)害防御形勢嚴峻

李曉瑩

6月4日，記者從在鄭州召開的2019年黃河防汛抗旱工作視頻會議上了解到，2019年黃河水旱災(zāi)害防御形勢十分嚴峻。會議要求，各級各部門應(yīng)當充分、清醒認識當前面臨的特殊形勢，做好積極應(yīng)對。

氣象預(yù)測今年黃河流域防汛抗旱形勢不容樂觀。根據(jù)氣象水文預(yù)報，今年我國氣象水文年景總體偏差，洪澇與干旱偏重，極端天氣事件偏多，汛期降水總體呈“南多北少”分布。黃河下游降水偏多，可能發(fā)生較大洪水，流域區(qū)域性干旱可能重于常年。據(jù)預(yù)測，今年汛期黃河源區(qū)、渭河流域及中游“三花間”可能發(fā)生暴雨洪水?！叭ㄩg”暴雨洪水源短流急、預(yù)見期短，對中下游防洪工程調(diào)度、堤防防守、灘區(qū)人員轉(zhuǎn)移帶來很大壓力。從洪水規(guī)律看，黃河自1982年發(fā)生15300立方米每秒洪水以來，已連續(xù)36年未發(fā)生超過10000立方米每秒量級的洪水，按照“久旱之后，必有大澇”的自然規(guī)律，發(fā)生大洪水的可能性越來越大。從特殊河情看，黃河流域特定的氣候條件，決定了流域內(nèi)往往出現(xiàn)旱澇并存、旱澇交替的局面，近年來黃河流域汛情還呈現(xiàn)出突發(fā)性、反常性、不確定性等趨勢，局地暴雨和高溫干旱等極端天氣事件頻發(fā)，經(jīng)常發(fā)生旱澇急轉(zhuǎn)，防汛與抗旱兩面作戰(zhàn)，難度很大。

黃河防汛抗旱工程體系和非工程措施都存在短板。在工程體系方面，從水利工程看，黃河干流上規(guī)劃的古賢等水利樞紐尚未建設(shè)，水沙調(diào)控能力不足。上游部分河段堤防還未達到設(shè)計標準，中游黃土高原部分小水庫和淤地壩帶病運行，下游控導工程布局尚未完成，一些重要支流堤防防洪標準偏低，防御大洪水的能力明顯不足。從避洪設(shè)施看，黃河下游灘區(qū)居住近200萬人，半數(shù)以上沒有避洪設(shè)施，近三分之一避洪設(shè)施達不到標準，如果花園口發(fā)生8000立方米每秒量級洪水，部分高灘和所有低灘將漫灘行洪，嚴重威脅灘區(qū)群眾生命和財產(chǎn)安全。在非工程措施方面，缺乏現(xiàn)代化的流域預(yù)報調(diào)度一體化綜合調(diào)度平臺，調(diào)度方案預(yù)案體系還不完善;流域水文監(jiān)測站網(wǎng)密度不足，局地突發(fā)強降雨的預(yù)測預(yù)報整體水平不高，中長期預(yù)測預(yù)報還不夠精準;中游暴雨洪水預(yù)警預(yù)報系統(tǒng)尚未建設(shè)，泥沙預(yù)報技術(shù)尚不成熟;洪澇災(zāi)害風險監(jiān)測和評估體系仍不完善，洪水風險圖編制應(yīng)用剛剛起步;灘區(qū)、庫區(qū)和蓄滯洪區(qū)居住人口多，安全設(shè)施不足，群眾避險轉(zhuǎn)移任務(wù)重。

新的防汛抗旱體制還需要在實踐中磨合。根據(jù)“三定”規(guī)定和國務(wù)院協(xié)調(diào)意見，水利部防汛抗旱的主要職責包括水情旱情監(jiān)測預(yù)警、水工程調(diào)度和抗洪搶險技術(shù)支撐。今年是國家機構(gòu)改革后的第一個汛期，從工作機制看，水旱災(zāi)害防御上下級之間、與同級部門之間的溝通協(xié)作機制正在建立之中，還有待磨合，工作角色轉(zhuǎn)變也有待適應(yīng)，各項工作任務(wù)需要在探索中開展。從改革進程看，流域省區(qū)改革進度不一、形式各異，部分單位人員減少、力量薄弱，今年水旱災(zāi)害防御工作面臨新的考驗，“優(yōu)化、協(xié)同、高效”的防汛抗旱新機制作用還有待進一步充分發(fā)揮。

今年是中華人民共和國成立70周年，做好黃河流域防汛抗旱工作關(guān)系沿黃地區(qū)群眾切身利益，牽動全國經(jīng)濟社會發(fā)展大局，具有特殊重要意義。會議要求，各級各部門一定要站在防范化解重大風險、維護社會大局穩(wěn)定的政治高度，認清黃河防汛抗旱的嚴峻形勢，增強憂患意識，克服僥幸心理，繃緊思想防線，保持高度警醒，下好先手棋、打好主動仗，未雨綢繆、防患未然，做好黃河水旱災(zāi)害防御各項工作。