中國(guó)人偏好信訪的經(jīng)濟(jì)學(xué)解釋：基于信訪者視角的分析

任曉春 郭夢(mèng)晨

（山西大學(xué)政治與公共管理學(xué)院 山西 太原 030006）

信訪制度是在新中國(guó)成立之后產(chǎn)生，作用是政府聯(lián)系百姓的重要紐帶。但隨著社會(huì)的發(fā)展，信訪成為了一種重要的權(quán)利救濟(jì)途徑。我國(guó)現(xiàn)有救濟(jì)方式為行政訴訟、行政復(fù)議、信訪等，但大多數(shù)公民會(huì)選擇信訪作為救濟(jì)途徑。什么因素影響了他們的選擇偏好？現(xiàn)有的研究將公民信訪偏好或歸因于對(duì)自身權(quán)益的維護(hù)（李連江、歐博文的“依法抗?fàn)帯保?997[1]；于建嶸的“以法抗?fàn)帯保?008[2]），或歸因于對(duì)額外利益的獲?。ㄌ锵燃t的“謀利型上訪”，2010[3]），或歸因于對(duì)道義公平的追求，而這種公平可能是社會(huì)普遍認(rèn)可的公平（應(yīng)星的“爭(zhēng)口氣”，2007[4]；董敬畏的“底線型上訪”，2011[5]），也可能是信訪者意念中的公平（陳柏峰的偏執(zhí)型上訪，2015[6](P98)），或歸因于傳統(tǒng)法文化的影響（馮麗霞，2013[7]），或歸因于民眾對(duì)行政訴訟程序的陌生和排斥（張?zhí)┨K，2009[8]）。當(dāng)上訪者的問(wèn)題得不到受理或妥善解決，進(jìn)行越級(jí)上訪或進(jìn)京上訪，經(jīng)濟(jì)成本就會(huì)大幅增加，信訪行為收益小于成本（李俊，2005[9]；陳豐，2010[10]），但仍有大量公民選擇信訪作為維權(quán)途徑。以理性人為基礎(chǔ)和個(gè)人效用最大化為追求的經(jīng)濟(jì)理論是否具有解釋力？信訪者信訪的動(dòng)力是什么？本文將根據(jù)相關(guān)的經(jīng)濟(jì)學(xué)理論對(duì)信訪行為進(jìn)行分析，分析信訪偏好的深層原因。

一、信訪訴求的供求分析

“政府被視為一群為另一群個(gè)人生產(chǎn)公共物品的個(gè)人，即供給者，而那另一群個(gè)人即需求者，他們按照其自身的偏好對(duì)公共物品進(jìn)行評(píng)價(jià)估值?！盵11]當(dāng)公民權(quán)利受到侵害而選擇信訪渠道解決其訴求時(shí)，政府作為供給者提供訴求解決的措施或方案，訪民作為需求者“消費(fèi)”解決措施，從而使其訴求得到解決。因此，處理信訪訴求作為一種“準(zhǔn)公共產(chǎn)品”，受到供給與需求的影響。

（一）信訪訴求處理的需求

當(dāng)前處在經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型的特殊時(shí)期，社會(huì)矛盾激增且公民維權(quán)意識(shí)增強(qiáng)，信訪的需求量大大增加。亨廷頓曾說(shuō)，“現(xiàn)代性孕育著穩(wěn)定，而現(xiàn)代化過(guò)程卻滋生著動(dòng)亂”[12](P38)。經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型，難免涉及到利益調(diào)整問(wèn)題，新舊思想同時(shí)存在，價(jià)值取向多樣化，使整個(gè)社會(huì)的矛盾更為復(fù)雜和多樣。利益的糾葛，矛盾的激增，使公民尋求權(quán)利保護(hù)的意識(shí)增強(qiáng)。

同時(shí)，由于我國(guó)法治有待完善，信訪比行政復(fù)議和行政訴訟等途徑更受公民青睞。首先，行政復(fù)議和行政訴訟等途徑在法律中有明確的規(guī)定，程序性比較強(qiáng)，雖然體現(xiàn)出公平公正，但也拉長(zhǎng)了權(quán)利救濟(jì)時(shí)間；信訪的程序性較弱，靈活性很強(qiáng)，受到的限制少，但受人為因素影響卻較大。行政訴訟和行政復(fù)議的處理范圍都局限在具體行政行為之內(nèi)，很多問(wèn)題都不能通過(guò)這兩種途徑得到解決；信訪的受理范圍非常廣泛，幾乎覆蓋了各個(gè)方面的社會(huì)問(wèn)題。其次，行政訴訟成本較高，但每年的行政訴訟解決率很低，能夠解決的訴訟案件有限。行政復(fù)議成本相對(duì)來(lái)說(shuō)不是很高，但它是比較專業(yè)的權(quán)利救濟(jì)途徑，需要公民寫(xiě)書(shū)面材料來(lái)陳述有關(guān)事實(shí)，不僅需要具備相關(guān)法律知識(shí)，也需要遵循一定的格式，會(huì)將一大部分的公民擋在大門之外；而信訪的初始成本很低甚至幾乎沒(méi)有成本，且公民無(wú)需具備專業(yè)知識(shí)。再次，我國(guó)公民的法律意識(shí)還比較淡薄，法律的權(quán)威性不夠。通過(guò)法律途徑來(lái)尋求救助的人較少。最后，信訪是聯(lián)系黨和群眾的紐帶，具有獨(dú)特的政治功能。為了維護(hù)黨群關(guān)系，即使是謀利型上訪，政府也不會(huì)輕易推開(kāi)上訪者?？傊?，與行政復(fù)議和行政訴訟相比，信訪門檻低，靈活性強(qiáng)，再加上政府柔和態(tài)度，導(dǎo)致選擇信訪的人數(shù)不斷增多。

（二）信訪訴求處理的供給

建國(guó)后，各種信訪機(jī)構(gòu)陸續(xù)設(shè)立，逐漸深入到黨各級(jí)組織、各級(jí)人大、各級(jí)行政機(jī)關(guān)、各級(jí)司法機(jī)關(guān)、人民政協(xié)、人民團(tuán)體、事業(yè)單位和國(guó)有企業(yè)等。國(guó)家每年要?jiǎng)潛芤欢〝?shù)額的行政經(jīng)費(fèi)，以維持和提升信訪機(jī)構(gòu)的硬件設(shè)施和軟件設(shè)施。政府也在不斷提高信訪這項(xiàng)公共產(chǎn)品的水平，中央從2009 年開(kāi)始設(shè)立信訪疑難專項(xiàng)資金支付正常的“降低信訪量的支出”和“救助支出”，即案件化解和困難救助，力求為信訪者提供更好的公共服務(wù)。雖然投入了不少的財(cái)政資金，但卻沒(méi)有達(dá)到相應(yīng)的效果，究其原因在于信訪制度訴求解決的供給水平相對(duì)較低。首先，專門的信訪機(jī)構(gòu)權(quán)力有限，只有“三項(xiàng)建議權(quán)”，而沒(méi)有查辦權(quán)?！八猿闪⒁詠?lái)，從未成為政府的職能部門，并不具有行政的職能和權(quán)力，也不是單獨(dú)序列的國(guó)家機(jī)構(gòu)，因此，其處理信訪事項(xiàng)的權(quán)能十分有限，不可以也不可能去解決本應(yīng)由負(fù)有一定職責(zé)的國(guó)家機(jī)關(guān)辦理的社會(huì)事務(wù)?！盵13](P184)其次，基層信訪資源供給小，需求大。大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)未設(shè)立專門的信訪機(jī)構(gòu)，一般租借其他機(jī)構(gòu)場(chǎng)地，職工數(shù)量少且專業(yè)性弱，處理問(wèn)題的能力有限；同時(shí)，基層上訪人數(shù)多，上訪事項(xiàng)繁瑣，超出了工作人員的業(yè)務(wù)能力和權(quán)力范圍。最后，信訪的處理機(jī)制導(dǎo)致地方政府“治訪”困難。我國(guó)信訪過(guò)程實(shí)行問(wèn)責(zé)制，將壓力傳導(dǎo)到地方，地方想盡辦法息訪，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。但這也造成了地方政府權(quán)威和合法性下降。在短期內(nèi)想要轉(zhuǎn)變信訪治理方式，提高治理效率和能力，贏得公民的尊重和信任也很困難。

（三）信訪訴求處理的供求分析

根據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，理性的信訪人會(huì)依據(jù)信訪訴求解決價(jià)格的變化決定信訪量多少。當(dāng)信訪訴求解決的價(jià)格較低時(shí)，信訪量會(huì)相對(duì)較多，因此，信訪量與價(jià)格負(fù)相關(guān)。當(dāng)橫軸表示信訪量，縱軸表示價(jià)格，信訪需求曲線（用D 線表示）向右下傾斜?！靶旁L訴求處理”這一公共產(chǎn)品只能用信訪部門這一特定的生產(chǎn)資源來(lái)生產(chǎn)，完全缺乏供給彈性（供給彈性為0），當(dāng)價(jià)格變動(dòng)時(shí)，供給量保持不變，因此，供給曲線（用S 線表示）與橫軸垂直。如圖1 所示，需求曲線與供給曲線相交時(shí)達(dá)到均衡狀態(tài)，均衡點(diǎn)為M，此時(shí)信訪量為Q1，信訪價(jià)格為P1。終結(jié)程序功能不彰，重復(fù)訪和越級(jí)訪不斷，事件越來(lái)越復(fù)雜，訴求解決的重復(fù)工作不斷增加；新的信訪事項(xiàng)提出，信訪訴求處理的需求增加，需求曲線D 向右上方移動(dòng)，移至曲線D’。信訪本質(zhì)上是一個(gè)信息傳遞渠道，并不具備單獨(dú)辦案的權(quán)力和能力，只能將對(duì)應(yīng)的案件傳遞到相應(yīng)的部門，對(duì)于這些部門，它的影響力還比較弱。信訪分類處理案件的能力也沒(méi)有完全成熟，致使信訪案件的處理周期延長(zhǎng)，有些還不了了之。所以，信訪機(jī)構(gòu)的人員和處理問(wèn)題的速度在短時(shí)間內(nèi)不變，大量信訪者涌入這一渠道，導(dǎo)致信訪這一“準(zhǔn)公共產(chǎn)品”的“競(jìng)爭(zhēng)性”增強(qiáng)，產(chǎn)生“擁擠效應(yīng)”，且信訪渠道內(nèi)容易產(chǎn)生不正常上訪事件，這都拉長(zhǎng)了案件處理時(shí)間。公共資源被長(zhǎng)期占用，供給量相對(duì)下降，供給曲線移至S’,此時(shí)S’與D’相交于均衡點(diǎn)N，價(jià)格達(dá)到了P2，大于之前的P1，信訪的普遍價(jià)格上漲，能夠處理的信訪量由Q1 下降到了Q2?？梢?jiàn)，“訴求久拖不決”、“案結(jié)事未了”、非正常上訪等必然帶來(lái)經(jīng)濟(jì)成本的上升。

圖1 需求供給的變化對(duì)均衡的影響

信訪需求的增加和供給的減少，導(dǎo)致普遍價(jià)格上漲，此時(shí)，上訪者所獲得的福利，即“消費(fèi)者剩余”減少。在圖2 中，價(jià)格為P1，需求量為Q1，消費(fèi)者剩余等于三角形ABC 的面積，當(dāng)價(jià)格由P1 上升到P2 時(shí)，消費(fèi)者剩余為三角形ADE 的面積，比先前減少梯形DECB 的面積，說(shuō)明信訪者在價(jià)格上升之后所獲得的福利下降了。因此，需要通過(guò)控制需求和增加供給來(lái)改變現(xiàn)狀。一方面，由于大量的信訪訴求與行政機(jī)關(guān)未依法行政有關(guān)系，各級(jí)行政部門要推進(jìn)依法行政遏制信訪訴求的增量。另一方面，信訪部門通過(guò)群眾工作方法和利用“三項(xiàng)建議”來(lái)推進(jìn)信訪事項(xiàng)的辦理，提高信訪供給效率。

圖2 價(jià)格變化引起的消費(fèi)者剩余變化

二、信訪行為的成本與收益分析

在經(jīng)濟(jì)學(xué)中，成本與收益是人們決策的有力依據(jù)?！胞溈ㄥa和扎爾德認(rèn)為，社會(huì)運(yùn)動(dòng)的發(fā)起者是通過(guò)理性地考慮成本-收益問(wèn)題而決定是否或如何發(fā)起社會(huì)運(yùn)動(dòng)的?！盵14]信訪人也會(huì)對(duì)信訪的成本與收益進(jìn)行分析。信訪供求均衡的普遍價(jià)格即信訪人需支付的普遍成本。一般而言，信訪的初始成本很低，但前期的低投入換來(lái)的也是低收益；信訪的低門檻使信訪者數(shù)不斷增多，但是信訪這項(xiàng)公共產(chǎn)品的供給有限，所以信訪的實(shí)際解決比很低。因此，信訪者在不斷上訪的過(guò)程中，成本也在不斷增加。

（一）信訪行為成本分析

信訪者在信訪過(guò)程中承擔(dān)的成本有顯性成本和隱性成本，顯性成本包括購(gòu)買相關(guān)法律的書(shū)籍、請(qǐng)人代寫(xiě)、復(fù)印、郵寄信訪資料和其他通訊費(fèi)用、車旅費(fèi)、食宿費(fèi)、條幅制作費(fèi)用、各種手續(xù)費(fèi)等。隱性成本包括上訪投入的時(shí)間和精力、在長(zhǎng)期上訪中沒(méi)有進(jìn)行生產(chǎn)所損失的社會(huì)財(cái)富收益以及長(zhǎng)時(shí)間訴求得不到解決的挫敗感，自己、家人、朋友所承受的心靈創(chuàng)傷，背井離鄉(xiāng)產(chǎn)生的無(wú)法預(yù)見(jiàn)的風(fēng)險(xiǎn)成本，思念家人造成的心理煎熬等。陳柏峰認(rèn)為上訪者在上訪過(guò)程中投入了大量的感情，“當(dāng)事人往往將上訪事項(xiàng)及其處理與愛(ài)、恨、情、仇、名譽(yù)、榮譽(yù)、生活意義等緊密聯(lián)系在一起，從而使訴求本身對(duì)當(dāng)事人的分量加重，問(wèn)題的解決就更加困難”[6](P101)。信訪者的成本是分為兩種情況的，信訪的初期成本并不高，如果沒(méi)有進(jìn)行屢次上訪的話，成本是可以有一定預(yù)期的；如果對(duì)結(jié)果并不滿意，持續(xù)進(jìn)行上訪，成本就會(huì)像滾雪球一樣增加。《信訪條例》中規(guī)定，信訪者首先可以通過(guò)一些途徑向政府行政機(jī)構(gòu)反映自己的問(wèn)題，這些途徑包括書(shū)信、電話、傳真、電子郵件等等，之后行政機(jī)關(guān)需要對(duì)這些問(wèn)題進(jìn)行甄別，如果是自己職責(zé)范圍內(nèi)的事情，則需要進(jìn)行處理，處理之后如果信訪者存在異議，可以請(qǐng)求原辦理機(jī)關(guān)的上級(jí)機(jī)關(guān)進(jìn)行復(fù)查，并給出復(fù)查意見(jiàn)和書(shū)面答復(fù)。如果每一個(gè)信訪案件都能按照這樣的流程進(jìn)行辦理，那么信訪者的成本投入將是很低的?，F(xiàn)實(shí)情況是，通過(guò)此途徑解決的信訪問(wèn)題很少，很多信訪者都不得不繼續(xù)向上一級(jí)政府上訪，更有甚者會(huì)到北京上訪。如“遼寧鐵嶺的李國(guó)敏因法院糾紛自2001 年起來(lái)京上訪，在北京和鐵嶺間往返已達(dá)數(shù)十次。案件在鐵嶺中院到省高院再到北京的人大、國(guó)辦和最高法院轉(zhuǎn)來(lái)轉(zhuǎn)去，4年間仍沒(méi)解決”[15]。如果上訪人數(shù)增多，上訪者還需要“排隊(duì)”解決問(wèn)題，“排隊(duì)的成本就是放棄了在等待的時(shí)間內(nèi)可以做的其他事情而獲得的收益”[16]。成本不斷增加，給信訪者所帶來(lái)的負(fù)擔(dān)就會(huì)越來(lái)越重，這也不利于整個(gè)社會(huì)的和諧穩(wěn)定。

（二）信訪行為收益分析

信訪者的收益分為顯性收益和隱形收益兩部分，顯性收益包括信訪者所得到的金錢收益和擴(kuò)大的影響力，如案件解決之后所得到的補(bǔ)償，未解決所得到的政府給與的“停止上訪費(fèi)”，通過(guò)相關(guān)媒體報(bào)道所增大的影響力等。隱性收益包括信訪者在信訪過(guò)程中所獲得的心理滿足感。心理賬戶理論認(rèn)為不同的消費(fèi)項(xiàng)目給人帶來(lái)的心理感受和滿足程度是不同的，在信訪活動(dòng)中的開(kāi)支花費(fèi)有可能使信訪者追求公平的偏好得到滿足、對(duì)清官的期盼得到實(shí)現(xiàn)。信訪者的收益是呈倒V 字的，在信訪量增加的小部分時(shí)間呈上升狀態(tài)，并達(dá)到一個(gè)峰值，之后就一直處于下降狀態(tài)了。進(jìn)入信訪渠道之后，信訪者由最底層的信訪機(jī)構(gòu)開(kāi)始維權(quán)，在維權(quán)無(wú)果之后，受“官大一級(jí)壓死人”、“罰不責(zé)眾”傳統(tǒng)的影響，一部分人會(huì)選擇越級(jí)上訪、進(jìn)京上訪和集體上訪。上訪者很多，案件也很繁雜，有經(jīng)驗(yàn)的上訪者在多次上訪之后發(fā)現(xiàn)獲得政府的重視是解決問(wèn)題的關(guān)鍵，所以他們會(huì)選擇合適的時(shí)間和地點(diǎn)向上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)反映情況，引起政府的注意，此時(shí)維權(quán)過(guò)程有所進(jìn)展，可能獲得了上述所說(shuō)的金錢收益和影響力收益，信訪收益實(shí)現(xiàn)最大化。但是這些非正常上訪現(xiàn)象畢竟對(duì)于整個(gè)社會(huì)的和諧穩(wěn)定造成不利影響，且隨著類似事件的增多，“壓力管制型”的行政管理體制就開(kāi)始發(fā)揮作用，“中央在信訪問(wèn)題上采取嚴(yán)格的責(zé)任追究制：規(guī)定硬性的量化指標(biāo)，對(duì)所有來(lái)訪登記的問(wèn)題性質(zhì)不加區(qū)分，嚴(yán)格要求地方政府‘將矛盾化解在基層’”[17]。層層壓制之下，隨著時(shí)間的沖刷，具體的非正常上訪事件的發(fā)生率和影響力在逐步降低，相應(yīng)機(jī)構(gòu)對(duì)于它的重視程度也會(huì)減弱，上訪者的收益由最高點(diǎn)逐漸下降。

（三）信訪行為成本收益分析

一種行為的凈收益大于零，且在可供選擇的行為中凈收益最大，理性的人便會(huì)選擇這種行為。由于信訪者的特征不一和信訪案件的繁雜，信訪者的成本收益情況可能會(huì)有三種，即客觀實(shí)際上的收益大于成本、主觀心理上的收益大于成本以及收益小于成本。

客觀實(shí)際的收益大于成本，多出現(xiàn)于謀利型上訪中。威廉姆森把人一有機(jī)會(huì)就會(huì)不惜損人利己的“本性”，稱之為機(jī)會(huì)主義，謀利型上訪就是機(jī)會(huì)主義的產(chǎn)物。在這種類型的上訪中，參與其中的信訪者目的并不是維權(quán)，而是用上訪作為武器促使政府滿足他的利益要求，所以會(huì)對(duì)公共利益造成一定的損害。這些上訪者對(duì)于國(guó)家的相關(guān)政策和法律有一定的了解，并且會(huì)利用這些規(guī)范性文件的空白來(lái)謀取利益，對(duì)于他們來(lái)說(shuō)，收益是大于成本的，這也是支撐他們不斷上訪的動(dòng)力。

主觀心理的收益大于成本是信訪者對(duì)于自我的欺騙和對(duì)信訪前景的期待。過(guò)度自信理論認(rèn)為人會(huì)夸大自己的判斷力，過(guò)高地估計(jì)事件發(fā)生的概率。信訪者也可能對(duì)信訪過(guò)度自信，認(rèn)為他們所付出的成本會(huì)在未來(lái)的某一時(shí)刻獲得一定收益，所以，上訪時(shí)間越長(zhǎng)，付出越多的上訪者，就越不愿意就此放棄。

收益小于成本是大多數(shù)信訪者的常態(tài)，信訪并不遵循“一分耕耘一分收獲”的原則，通過(guò)上訪解決的問(wèn)題很少，大多的信訪案件都不了了之。而且，信訪者的收益是有貼現(xiàn)率的。隨著信訪時(shí)間增加，貨幣貶值，曾經(jīng)的損失到追回的時(shí)候可能已經(jīng)縮水。從整體情況來(lái)看，收益大于成本的僅限于謀利型信訪等一些特殊情況，大多數(shù)的信訪收益還是小于成本的，信訪存在著成本高、收益低的特點(diǎn)。

三、信訪行為的機(jī)會(huì)成本與沉沒(méi)成本分析

如果假設(shè)信訪者為理性人，在成本大于收益的情況下，他持續(xù)進(jìn)行上訪可能是由于機(jī)會(huì)成本和沉沒(méi)成本的存在，機(jī)會(huì)成本和沉沒(méi)成本對(duì)信訪者的行為起到了“推波助瀾”的作用。上訪次數(shù)越多的上訪人對(duì)于收益的考慮就會(huì)越少，所付出的成本對(duì)于他們的影響會(huì)更大。

（一）機(jī)會(huì)成本對(duì)于信訪行為的影響

每個(gè)人所擁有的資源是有限的，如果將其投入A 事件，則不能再將其運(yùn)用于B 事件。信訪者有限的資源一部分用于投入生產(chǎn)生活，另一部分用于信訪。為了維護(hù)自己的合法權(quán)益，信訪者選擇信訪，也就意味著要失去使用這部分資源所能獲得的生產(chǎn)所得，這一部分所得也就是信訪者的機(jī)會(huì)成本。信訪的機(jī)會(huì)成本是難以避免的，有時(shí)候還是巨大的，因?yàn)樾旁L者要想使問(wèn)題真正得到解決，必須持續(xù)地進(jìn)行上訪，所放棄的也越來(lái)越多。信訪者的機(jī)會(huì)成本分為兩個(gè)方面：

一是從自身出發(fā)所產(chǎn)生的機(jī)會(huì)成本。上訪者中的弱勢(shì)群體居多，如失去土地的農(nóng)民、進(jìn)城打工的民工、下崗職工、拆遷戶等，他們處于社會(huì)底層，自身能力和資源有限。這些人“一是沒(méi)有財(cái)產(chǎn)的人，二是沒(méi)有家庭的人。人如果什么都沒(méi)有，就什么都不會(huì)怕，無(wú)產(chǎn)才會(huì)無(wú)畏；而沒(méi)有家庭也就沒(méi)有責(zé)任，沒(méi)有后顧之憂，他也就豁得出去”[18]，也有足夠的時(shí)間去上訪。對(duì)于他們來(lái)說(shuō)，機(jī)會(huì)成本更多的是時(shí)間和精力成本，這些或是對(duì)他們是否上訪的決策影響不大，或是被他們所忽略掉了，所以即使耗時(shí)很長(zhǎng)，他們也選擇了繼續(xù)上訪。

二是上訪者與他人比較所產(chǎn)生的機(jī)會(huì)成本。上訪者對(duì)正義追求的心理，既受到自身性格的影響，也受到其生活環(huán)境的影響。上訪是具有“傳染性”的，鄰里、親朋如果選擇上訪維權(quán)，會(huì)對(duì)周圍人的維權(quán)偏好產(chǎn)生引導(dǎo)作用。如果某案件的對(duì)方當(dāng)事人或同類型的當(dāng)事人通過(guò)上訪獲利，就會(huì)使人們產(chǎn)生“相對(duì)剝奪感”，即內(nèi)心認(rèn)為，如果不進(jìn)行上訪，那么，就會(huì)損失這部分利益，即產(chǎn)生機(jī)會(huì)成本。在這兩種機(jī)會(huì)成本的作用下，信訪偏好就會(huì)越來(lái)越強(qiáng)。在缺乏其他的機(jī)會(huì)和空間之前，他們是有足夠的時(shí)間的，所以“上訪戶”也就不罕見(jiàn)了。

（二）沉沒(méi)成本對(duì)于信訪行為的影響

沉沒(méi)成本對(duì)于信訪行為的影響分為兩個(gè)方面。一是沉沒(méi)成本的存在使人們更加關(guān)注失去。前景理論認(rèn)為，大多數(shù)人不會(huì)為了收益而冒風(fēng)險(xiǎn)，但是為了損失可能會(huì)放手一搏；公共選擇理論也認(rèn)為，人們對(duì)潛在損失的重視程度要高于對(duì)潛在收益的重視程度。信訪者對(duì)信訪過(guò)程中所損失的資源非常敏感，難以釋?xiě)眩孕旁L周期就越來(lái)越長(zhǎng)。二是沉沒(méi)成本給信訪者帶來(lái)痛苦。損失規(guī)避效應(yīng)認(rèn)為，相同的東西，人們失去它所帶來(lái)的痛苦要大于得到它所帶來(lái)的快樂(lè)。信訪者所在意的沉沒(méi)成本，除了經(jīng)濟(jì)成本之外，更多的可能是心理和感情成本。有研究表明，“在很多進(jìn)京上訪的群眾心中，最初的上訪理由已經(jīng)不重要了，在上訪過(guò)程中他所遭受的打擊迫害成了他不斷上訪的主要?jiǎng)右颉盵19]。上訪老戶所付出的成本可能已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了他們的預(yù)期，即使理性告訴他們，繼續(xù)上訪可能還是一無(wú)所獲，為了減輕這種失去帶來(lái)的痛苦，他們還是會(huì)繼續(xù)自己的上訪之路。

四、結(jié)論與反思

從前文分析來(lái)看，在上訪的過(guò)程中，信訪需求大于供給，導(dǎo)致信訪普遍價(jià)格上漲，信訪者“福利”減少。除了在主觀心理層面和特殊的謀利型信訪中信訪者收益大于成本之外，大多數(shù)情況下，信訪者的收益并不能彌補(bǔ)他所付出的成本。但是由于機(jī)會(huì)成本和沉沒(méi)成本的存在，給信訪者心里形成了一道坎，準(zhǔn)備上訪的人認(rèn)為不上訪也沒(méi)有其他的機(jī)會(huì)，正在上訪的人認(rèn)為放棄上訪就意味著之前所付出的一切都是零甚至是負(fù)數(shù)。為了機(jī)會(huì)成本和沉沒(méi)成本以及獲得心理上的安慰，多數(shù)上訪者都會(huì)心有不甘，還會(huì)選擇繼續(xù)上訪，甚至一輩子都在上訪。這可能就是信訪需求大于供給、信訪成本大于收益，而信訪者仍舊選擇上訪的經(jīng)濟(jì)動(dòng)因。

因此，從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度看，一是理性引導(dǎo)信訪需求，實(shí)現(xiàn)信訪分級(jí)分類處理，形成普遍的“信訪價(jià)格”。要盡快完善信訪相關(guān)的法律法規(guī)，加快《信訪法》的出臺(tái)，通過(guò)法律來(lái)明確信訪者的權(quán)利和義務(wù)，使信訪者對(duì)信訪的程序、時(shí)間、費(fèi)用心中有數(shù)；同時(shí)要對(duì)信訪事項(xiàng)辦理主體的具體職權(quán)、辦理程序與范圍、責(zé)任追究等作出明確規(guī)定，并與行政訴訟和行政復(fù)議等途徑相互配合，使這些途徑都能發(fā)揮應(yīng)有的作用。二是理性評(píng)估信訪的成本與收益，而不可主觀夸大信訪收益。通過(guò)政治溝通的方式來(lái)加深群眾對(duì)信訪的認(rèn)識(shí)，開(kāi)辦公益講堂“以案說(shuō)理”，讓他們了解信訪成本大于收益的事實(shí)。對(duì)于已經(jīng)開(kāi)始上訪的群眾，政府相關(guān)機(jī)構(gòu)及其工作人員應(yīng)對(duì)其進(jìn)行疏導(dǎo)，幫助他們從理性的角度來(lái)分析和看待上訪這件事情，讓他們明白及時(shí)止損比盲目堅(jiān)持更加重要。三是增大機(jī)會(huì)成本，減少信訪人對(duì)沉沒(méi)成本的主觀放大。應(yīng)讓維權(quán)者了解維權(quán)中沉沒(méi)成本存在的可能性和不可收回性，以及不正當(dāng)維權(quán)對(duì)于公共利益的損害。如果超越條例的規(guī)定范圍，對(duì)于社會(huì)治安形成威脅，就應(yīng)對(duì)相關(guān)上訪者進(jìn)行責(zé)任追究，增加其機(jī)會(huì)成本，維持正常的上訪秩序。