建議《工傷保險(xiǎn)條例》增加懲罰性賠償規(guī)則

■文／何斌

參加工傷保險(xiǎn)的企業(yè)在發(fā)生工傷事故后，通常會(huì)在法定期限內(nèi)向社會(huì)保險(xiǎn)行政部門申報(bào)工傷。而沒有參加工傷保險(xiǎn)的企業(yè)，在發(fā)生工傷事故后主動(dòng)在法定期限內(nèi)申報(bào)工傷的很少，部分企業(yè)在職工申報(bào)工傷后還不愿承認(rèn)，甚至在社會(huì)保險(xiǎn)行政部門對(duì)事故調(diào)查核實(shí)的時(shí)候不予配合，有的企業(yè)在工傷認(rèn)定后惡意進(jìn)行訴訟，久拖不決。

《工傷保險(xiǎn)條例》第十七條第四款規(guī)定：“用人單位未在本條第一款規(guī)定的時(shí)限內(nèi)提交工傷認(rèn)定申請(qǐng)，在此期間發(fā)生符合本條例規(guī)定的工傷待遇等有關(guān)費(fèi)用由該用人單位負(fù)擔(dān)?！痹瓌趧?dòng)保障部《關(guān)于實(shí)施〈工傷保險(xiǎn)條例〉若干問(wèn)題的意見》（勞社部函[2004]256號(hào)）進(jìn)一步明確，這里的“期間”是指從事故傷害發(fā)生之日或職業(yè)病確診之日起到勞動(dòng)保障行政部門受理工傷認(rèn)定申請(qǐng)之日止。

未參保單位未按期申報(bào)，承擔(dān)的法律后果畸輕。按照上述規(guī)定，用人單位未在法定期限內(nèi)申報(bào)工傷，申報(bào)工傷之前發(fā)生的費(fèi)用工傷保險(xiǎn)基金將不承擔(dān)，而是由用人單位承擔(dān)。這對(duì)于已經(jīng)參加工傷保險(xiǎn)的單位具有很強(qiáng)約束力。而未參保單位無(wú)論是否在法定期限內(nèi)申報(bào)，所有工傷待遇都是單位承擔(dān)，上述規(guī)定對(duì)于未參保單位缺乏約束力。

對(duì)未參保單位積極申報(bào)和消極拖延沒有區(qū)別對(duì)待。很多未參保單位發(fā)生工傷事故后積極救治工傷職工，并能主動(dòng)申報(bào)工傷，與職工妥善協(xié)商調(diào)解處理工傷糾紛。也有未參保單位一錯(cuò)再錯(cuò)，拒不承認(rèn)該職工與本單位有勞動(dòng)關(guān)系，也不承認(rèn)是在本單位發(fā)生的工傷事故。有必要予以區(qū)別對(duì)待，讓一錯(cuò)再錯(cuò)企業(yè)違法成本更高，促使違法的單位迷途知返。

為解決上述問(wèn)題，可以借鑒《勞動(dòng)合同法》模式，規(guī)定懲罰性賠償措施，以達(dá)到對(duì)單位應(yīng)保未保以及職工發(fā)生工傷事故后消極拖延行為的懲戒目的。建議對(duì)《工傷保險(xiǎn)條例》第十七條第四款增加一段為“未參保單位經(jīng)工傷職工或者其近親屬、工會(huì)組織催告后仍不申報(bào)的，工傷認(rèn)定后，應(yīng)由用人單位按應(yīng)付工傷待遇的20%加付賠償金”。

這樣修改的意義，一是加付賠償金僅適用于未參保單位，對(duì)參保單位不適用。參保單位未在法定期限內(nèi)申報(bào)工傷，申報(bào)前的工傷待遇等有關(guān)費(fèi)用由該用人單位負(fù)擔(dān)。對(duì)未參保單位，工傷認(rèn)定后加付一定金額的賠償金。參保單位與未參保單位，未在法定期限內(nèi)申報(bào)工傷承擔(dān)不同的法律后果，有利于促使未參保單位主動(dòng)參加工傷保險(xiǎn)。二是讓未參保單位積極申報(bào)和消極拖延承擔(dān)不同的法律后果。對(duì)未參保單位不是一律都加付賠償金，而是給單位一個(gè)改正的機(jī)會(huì)，經(jīng)催告后仍不申報(bào)并且經(jīng)社會(huì)保險(xiǎn)行政部門認(rèn)定工傷后才承擔(dān)賠償責(zé)任。這樣規(guī)定有利于提醒未參保單位認(rèn)識(shí)到消極拖延的違法的成本更高，能引導(dǎo)未參保單位積極申報(bào)和處理工傷糾紛，也有利于減少社會(huì)保險(xiǎn)行政部門對(duì)事故調(diào)查核實(shí)的阻力。三是有利于提高工傷認(rèn)定的準(zhǔn)確性和效率。未參保單位如果都積極主動(dòng)地申報(bào)工傷，工傷事故能更快速地調(diào)查清楚，無(wú)疑會(huì)提高社會(huì)保險(xiǎn)行政部門工傷認(rèn)定的準(zhǔn)確性和效率。四是減少惡意的行政復(fù)議和訴訟，減輕社會(huì)保險(xiǎn)行政部門應(yīng)訴壓力。依照訴訟收費(fèi)辦法，提起工傷行政訴訟僅收取50元訴訟費(fèi)，低額的訴訟費(fèi)用在便利勞動(dòng)者的同時(shí)，也使用人單位無(wú)需顧忌訴訟成本。加大未參保單位未按期申報(bào)應(yīng)承擔(dān)的法律后果，惡意訴訟也會(huì)得到遏制?！?/p>