青島：社?？ǖ囊苿?dòng)應(yīng)用夢(mèng)想

■文·圖／本刊記者 鄒萃

社會(huì)保障卡，從最初的一張樸素的磁條卡，歷經(jīng)時(shí)代的變化和信息技術(shù)的打磨，變身為融102項(xiàng)應(yīng)用于一身的芯片卡。通過(guò)構(gòu)建城區(qū)“10分鐘服務(wù)圈”、鄉(xiāng)村“半小時(shí)服務(wù)圈”，青島社保卡不僅服務(wù)更貼心、功能更強(qiáng)大，“全國(guó)聯(lián)網(wǎng)、線上支付、遠(yuǎn)程認(rèn)證、公共服務(wù)拓展”……這些曾經(jīng)遙遠(yuǎn)的移動(dòng)應(yīng)用夢(mèng)想，也都落地開(kāi)花。人人用卡、處處用卡的愿景未來(lái)可期。

“委托式經(jīng)辦”更貼心

“青島社?？?013年就已正式面向社會(huì)發(fā)行，青島也是全國(guó)首批社?？ňC合應(yīng)用示范基地，在全省率先實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)卡人群和區(qū)域全覆蓋的基礎(chǔ)上，便民利民是一直以來(lái)追求的目標(biāo)?！?青島市社保局社會(huì)保障卡處處長(zhǎng)盧永華開(kāi)門(mén)見(jiàn)山。

盧永華口中有關(guān)社?？ā氨忝窭瘛钡慕?jīng)辦服務(wù),記者在中國(guó)銀行青島市分行得到了驗(yàn)證：有退休人員到該分行的個(gè)人金融服務(wù)窗口咨詢(xún)社保卡制發(fā)業(yè)務(wù)。該分行的總經(jīng)理竇魯生說(shuō)，他們銀行是青島市社保卡的經(jīng)辦服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，個(gè)人金融服務(wù)窗口也承擔(dān)了社保卡的相關(guān)業(yè)務(wù)辦理，例如申領(lǐng)、掛失、制卡、發(fā)卡等都可以在這里完成。而且，銀行的智能柜臺(tái)服務(wù)也涵蓋了社保卡業(yè)務(wù)。

隨后，記者親身體驗(yàn)了智能柜臺(tái)服務(wù)，在銀行大廳中央，排列著10多臺(tái)智能柜臺(tái)，除了提供綜合開(kāi)戶(hù)、轉(zhuǎn)賬匯款、借記卡激活、投資理財(cái)?shù)裙δ苤?，還提供社保卡服務(wù)。點(diǎn)擊智能柜臺(tái)電子屏幕上的“賬戶(hù)服務(wù)”，“社?？せ睢薄吧绫？ㄅR時(shí)掛失”等業(yè)務(wù)赫然在列?！澳昙o(jì)稍大的參保人員多半還是習(xí)慣于窗口服務(wù)，但對(duì)于年輕人來(lái)說(shuō)，辦理社?？I(yè)務(wù)在銀行智能柜臺(tái)就能自助完成，既方便又快捷?！迸c記者同行的青島社保局社?？ㄌ幍睦钊A說(shuō)。

青島市民劉恒在健聯(lián)醫(yī)院出示電子社?？ńY(jié)算藥費(fèi)。

青島有800多萬(wàn)參保人口，而全市僅10個(gè)社保經(jīng)辦服務(wù)窗口、50名左右的經(jīng)辦人員，如此懸殊的服務(wù)人次比，不僅讓經(jīng)辦服務(wù)機(jī)構(gòu)超負(fù)荷運(yùn)行，參保人員也得不到高效優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。如何滿(mǎn)足參保人的需求，創(chuàng)新社?？ń?jīng)辦服務(wù)模式迫在眉睫。2010年，青島開(kāi)始將社?？ń?jīng)辦服務(wù)業(yè)務(wù)全部委托合作銀行經(jīng)辦，目前，已有中國(guó)工商銀行、中國(guó)建設(shè)銀行、交通銀行等9家銀行參與合作，參保人可就近在任意一家合作銀行營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)直接辦理社保卡申領(lǐng)、激活、掛失、補(bǔ)換等日常經(jīng)辦業(yè)務(wù)。

從原先的只有10個(gè)經(jīng)辦服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，到如今的1060余個(gè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)、近4200名服務(wù)人員為青島市民免費(fèi)提供社?？ń?jīng)辦服務(wù)，覆蓋了全市城鄉(xiāng)各個(gè)區(qū)域，青島很快實(shí)現(xiàn)了城區(qū)“10分鐘服務(wù)圈”、鄉(xiāng)村“半小時(shí)服務(wù)圈”。

“委托式經(jīng)辦不僅有效解決了經(jīng)辦力量不足的問(wèn)題，延伸了經(jīng)辦服務(wù)觸角，服務(wù)效率和質(zhì)量得到大幅提升，參保人員滿(mǎn)意度也大大提高?！?盧永華說(shuō)。

電子社保卡“從實(shí)到虛”

“目前，青島制發(fā)加載金融功能的社保卡有800多萬(wàn)張，涵蓋職工、城鄉(xiāng)居民、學(xué)生兒童等各類(lèi)人群，發(fā)卡率達(dá)到了99%以上。社?？ㄔ絹?lái)越便民，功能越來(lái)越強(qiáng)大，但接下來(lái)該如何拓展，我們一直沒(méi)有停止探索。‘互聯(lián)網(wǎng)+人社’2020行動(dòng)計(jì)劃要求給了我們良好的發(fā)展契機(jī)，電子社?？ǔ闪讼乱徊侥繕?biāo)?！北R永華向記者談起了探索電子社?？ǖ某踔?。

2018年8月2日，青島市民劉恒因?yàn)槲覆坎贿m來(lái)到位于燕兒島路的健聯(lián)醫(yī)院就診，劉炳川醫(yī)師接診后，診斷為淺表性胃炎，開(kāi)了兩盒三九胃泰顆粒。劉恒來(lái)到收款窗口結(jié)賬時(shí)，并沒(méi)有拿出社?？?，而是在手機(jī)上打開(kāi)了一款青島“智慧人社”APP ,點(diǎn)擊屏幕上的“電子社?？ā保x擇“社保賬戶(hù)”，付款碼隨即顯示，窗口工作人員在POS機(jī)上輸入27元，然后輕輕一掃手機(jī)二維碼，藥品結(jié)賬就完成了。整個(gè)流程不超過(guò)一分鐘，正當(dāng)記者還在感嘆醫(yī)院開(kāi)藥結(jié)賬居然如此便捷時(shí)，劉恒主動(dòng)就打開(kāi)了話(huà)匣子：“我很早就已經(jīng)在‘智慧人社’APP上完成社?？ǖ膶?shí)名認(rèn)證，平常去醫(yī)院看病再也不用帶實(shí)體卡了，在藥店也一樣，買(mǎi)藥就跟去超市購(gòu)物一樣，手機(jī)掃一掃就行，非常方便?！?/p>

“除了能手機(jī)支付外，電子社保卡還有其他功能嗎？”記者問(wèn)。

“當(dāng)然，所有的交易明細(xì)都能在賬單里一一體現(xiàn)，我還能隨時(shí)了解自己的個(gè)人賬戶(hù)余額呢?！眲⒑沩槃?shì)打開(kāi)電子社?？ǖ墓δ懿藛?，社?？ㄉ觐I(lǐng)、辦卡進(jìn)度查詢(xún)、社?？せ睢⑸绫？⊕焓У纫粦?yīng)俱全?！岸沂褂秒娮由绫？?，我反而覺(jué)得更安全了?！?/p>

回想2018年4月22日人社部舉行的全國(guó)電子社?？ㄊ装l(fā)儀式，盧永華仍歷歷在目，“那是在福建省福州市舉辦的首屆‘?dāng)?shù)字中國(guó)’建設(shè)成果展覽會(huì)上，作為首批電子社?？ㄔ圏c(diǎn)城市，青島市的參保人劉女士還在儀式現(xiàn)場(chǎng)領(lǐng)取了人社部簽發(fā)的第一張全國(guó)統(tǒng)一的電子社?？?。電子社?？ú粌H全國(guó)統(tǒng)一、全國(guó)通用，而且具有身份憑證、信息記錄、自助查詢(xún)、醫(yī)保結(jié)算、繳費(fèi)及待遇領(lǐng)取、金融支付等功能?！?/p>

青島的這場(chǎng)電子社保卡建設(shè)之戰(zhàn)被盧永華總結(jié)為“認(rèn)識(shí)早、行動(dòng)快”的結(jié)果。首先理念認(rèn)識(shí)要清，即充分利用移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等信息新理念、新技術(shù)，依托實(shí)體社保卡，率先推行基于智慧人社建設(shè)，集二維碼移動(dòng)支付、社保卡運(yùn)維服務(wù)、政策宣傳發(fā)布等多功能應(yīng)用于一體的電子社保卡，電子社保卡與實(shí)體卡在身份憑證上具有同等效力。其次，行動(dòng)要快。目前，全市已有近50余萬(wàn)人通過(guò)“青島智慧人社”實(shí)名認(rèn)證并申請(qǐng)了電子社保卡?，F(xiàn)已在定點(diǎn)醫(yī)藥機(jī)構(gòu)安裝3800余臺(tái)智能POS掃碼終端，安全性更高，支付更便捷，市民認(rèn)可度很高。

“電子社?？▎⒂煤螅梢匀娲蛲ㄉ绫？ň€上線下服務(wù)，形成以線下為基礎(chǔ)，線上線下相互補(bǔ)充的社?？ǘ嘣?wù)生態(tài)圈。”盧永華說(shuō)。

正是基于青島電子社保卡的先期實(shí)踐，2018年5月人社部發(fā)布《關(guān)于開(kāi)展電子社?？ㄔ圏c(diǎn)工作的通知》，上海市、浙江省、海南省、山東省青島市等省市成為試點(diǎn)地區(qū)，旨在驗(yàn)證電子社?？夹g(shù)架構(gòu)的可行性，探索行之有效的實(shí)現(xiàn)模式，形成可在全國(guó)范圍內(nèi)推廣的范例。

拓展電子時(shí)間銀行

跨部門(mén)應(yīng)用，助力政府公共服務(wù)，促進(jìn)民生服務(wù)和智慧城市建設(shè)，也是青島社?？ㄒ恢弊巫我郧蟮哪繕?biāo)。青島已逐步實(shí)現(xiàn)社保卡在衛(wèi)計(jì)、民政、住房公積金、城市信用等跨部門(mén)應(yīng)用，參保人員可享受政府一體化的高效便捷服務(wù)。

“比如說(shuō)，我們以社?？檩d體，實(shí)現(xiàn)對(duì)市民公共信用信息的歸集和應(yīng)用，在政府公共服務(wù)領(lǐng)域?qū)κ匦胖黧w提供優(yōu)惠或便利措施；實(shí)現(xiàn)醫(yī)療保險(xiǎn)與民政救助一站式結(jié)算，不僅減輕了弱勢(shì)群體的醫(yī)療負(fù)擔(dān)，也提高了政府部門(mén)公共服務(wù)水平；同時(shí)，還與公積金管理部門(mén)實(shí)施信息共享，在公積金管理部門(mén)的服務(wù)窗口可持社?？ú樵?xún)公積金信息，在‘智慧人社’APP上也可以查詢(xún)公積金信息?！北R永華如數(shù)家珍。

而電子社保卡的啟用，讓青島在“一卡多用、拓展社保卡在公共服務(wù)應(yīng)用”的探索路途上更進(jìn)了一步。2018年12月20日，青島正式啟用以電子社保卡為載體的電子時(shí)間銀行。所謂電子時(shí)間銀行，就是志愿者將參與志愿服務(wù)的時(shí)間記入以電子社?？檩d體的時(shí)間銀行，當(dāng)自己或家人朋友需要幫助時(shí)，可以支取個(gè)人賬戶(hù)里的時(shí)間，獲得他人提供的志愿服務(wù)?！捌胀ㄣy行存的是金錢(qián)，這家銀行存的則是時(shí)間?！鼻鄭u社保局社?？ㄌ幍膹垥悦餍ΨQ(chēng)。

青島是全國(guó)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”典范城市，也因“微塵”“紅飄帶”“支教島”等志愿服務(wù)品牌享譽(yù)全國(guó)，目前全市擁有約140萬(wàn)名注冊(cè)志愿者。

與電子時(shí)間銀行簽約的志愿者，通過(guò)電子社?？ㄟM(jìn)行實(shí)名認(rèn)證，即可開(kāi)通本人時(shí)間銀行賬戶(hù)。電子時(shí)間銀行將“時(shí)間幣”計(jì)入志愿者時(shí)間賬戶(hù)，利用電子社?？ā⑹謾C(jī)APP和線上服務(wù)管理系統(tǒng)，志愿服務(wù)時(shí)間可實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期可靠的記錄管理和通存通兌。

“被服務(wù)對(duì)象可通過(guò)手機(jī)APP對(duì)志愿者服務(wù)完成情況、服務(wù)效果等進(jìn)行滿(mǎn)意度評(píng)價(jià)，并記錄在時(shí)間銀行管理系統(tǒng)，確保志愿服務(wù)真實(shí)、有效、可追溯。這一模式將有效解決線下或網(wǎng)站志愿服務(wù)管理不夠便捷、信息不夠精準(zhǔn)、功能較為簡(jiǎn)單以及效果評(píng)價(jià)滯后等問(wèn)題，同時(shí)也能為全市誠(chéng)信體系建設(shè)提供數(shù)據(jù)支持。”張曉明說(shuō)。

“電子時(shí)間銀行存儲(chǔ)的不僅僅是時(shí)間，更是一份奉獻(xiàn)、友愛(ài)、互助、進(jìn)步的精神，這種新型公益互助行為可以為志愿服務(wù)建立激勵(lì)機(jī)制，最大限度地調(diào)動(dòng)社會(huì)公眾積極參與到志愿服務(wù)中來(lái)。接下來(lái)，青島市將率先在助老志愿服務(wù)領(lǐng)域開(kāi)展試點(diǎn)，與社保待遇資格認(rèn)證服務(wù)、長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)照護(hù)服務(wù)等結(jié)合，拓寬助老服務(wù)社會(huì)化渠道?！北R永華說(shuō)?！?/p>